【正文】 另外，在子女入學(xué)、稅收、購(gòu)買住房方面給予其與城市居民同等的待遇，規(guī)范政府行為，禁止和取消政府機(jī)關(guān)對(duì)外地勞工的一切收費(fèi)。政府要積極地、漸進(jìn)式地推進(jìn)戶籍制度的改革，讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合法地、自由地遷入到城市中，這對(duì)我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來說，具有戰(zhàn)略作用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，改變其布局分散，外部不經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益低下的狀況，通過關(guān)聯(lián)企業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴(kuò)大。（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步擴(kuò)大其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模和能力。工業(yè)化總體模式的目標(biāo)應(yīng)該是在城鄉(xiāng)工業(yè)一體化背景下達(dá)到勞動(dòng)力就業(yè)一體化。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開發(fā)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化進(jìn)程，盡可能地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。這就使得未受過高等教育的勞動(dòng)力其創(chuàng)新能力較差，通常只滯留于依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的有限領(lǐng)域，很難開拓新的就業(yè)門路和工作機(jī)會(huì)。2006年農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力大專及以上文化程度所占的份額只有1%，初中程度所占的份額最大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃轉(zhuǎn)為市場(chǎng)，傳統(tǒng)的戶籍制度與新體制的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的戶籍制度已成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的障礙。于是便出現(xiàn)了這樣一個(gè)矛盾：改革開放后，雖然將自主擇業(yè)的權(quán)力交給了農(nóng)民，但農(nóng)民進(jìn)城后卻因戶籍問題而無法實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度。（二）我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移 在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移過程中，會(huì)遇到一個(gè)現(xiàn)實(shí)的戶籍問題。這就使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)必然面臨兩難困境，既想成為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，又不想放棄戶口農(nóng)業(yè)。盡管目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高速度有所減緩，甚至在許多農(nóng)民中存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的消極懈怠性，但土地經(jīng)濟(jì)功能的減弱并沒有因此削弱農(nóng)民對(duì)土地的依賴。這預(yù)示著農(nóng)民工規(guī)模將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。另外，工業(yè)化、城市化加劇發(fā)展，也對(duì)勞動(dòng)力將持續(xù)產(chǎn)生較大需求，對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工產(chǎn)生巨大拉力。根據(jù)國(guó)務(wù)院研究室2006年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力總體上仍然供大于求。（五）發(fā)展規(guī)模：外出務(wù)工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和集約化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的下降，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多，就業(yè)壓力迅速增大，這些都構(gòu)成了農(nóng)村勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移的直接動(dòng)因。%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)舉家外出率最低（%），而西部地區(qū)舉家外出率最高（%），外出勞動(dòng)力中的三分之一已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了舉家外出。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”課題組的調(diào)查，%，其中東部的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率最高（%）。另外，還有部分農(nóng)民工是通過自主就業(yè)、招工廣告、包工頭或老板招募、勞務(wù)市場(chǎng)、招聘會(huì)、報(bào)紙等媒體找到工作，%、%、%、%、%%。（三）就業(yè)途徑：親友介紹 許多農(nóng)民工在外出務(wù)工經(jīng)商前并沒有聯(lián)系好工作，進(jìn)城后一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員從業(yè)較為集中的行業(yè)及其所占比重分別為：%、%、%、%，%。（二）行業(yè)選擇：勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外出務(wù)工勞動(dòng)力受文化水平和技能的限制，主要集中于勞動(dòng)密集型的行業(yè)。此外，%、%%的人在珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)打工。二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特征（一）流向分布：省內(nèi)城市和東北沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)我國(guó)大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的高額工資吸引了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展了農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。三是農(nóng)村異地轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域流動(dòng)。我國(guó)堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，積極消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，有效地吸引了部分農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。從1998年到2006年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年增加。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題，也是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的根本途徑。但由于我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村人口的持續(xù)增長(zhǎng)等各種因素相互交織的作用，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了大量勞動(dòng)力過剩。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，更多農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)，政府應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，將“包袱”變成財(cái)富――一筆寶貴的人力資源財(cái)富，把經(jīng)濟(jì)危機(jī)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難得機(jī)遇，大力實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“雙承接”工程，將有力促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因而也將成為推動(dòng)中部農(nóng)區(qū)崛起，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新的支撐點(diǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，完善支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、金融、工商、場(chǎng)地等政策體系，降低進(jìn)入門檻，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！盎貧w”工程近年來已成為我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的突出特色，但隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更需寬松環(huán)境建立更為完善的服務(wù)機(jī)制，積極引導(dǎo)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。(五)以勞動(dòng)力回流為契機(jī)，積極推動(dòng)勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)輸出地和輸入地投資成本和效益比較后的一種理性選擇。建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移宣傳和激勵(lì)機(jī)制，開展勞務(wù)協(xié)作，依法有序地開展境外就業(yè)和勞務(wù)輸出。建立一整套促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的市場(chǎng)組織體系以及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助勞動(dòng)力對(duì)轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)做出正確的判斷，以減少盲目流動(dòng)而遭受的損失。從全國(guó)情況看，政府在此領(lǐng)域的作為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。許多綜合性的就業(yè)信息，都是政府部門較易獲取和掌握的資源。所以，應(yīng)在不影響就業(yè)的基礎(chǔ)上，積極增加高技術(shù)含量、高科技的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一般工業(yè)，再帶動(dòng)消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)。同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，從整合城鎮(zhèn)群體的職能、等級(jí)、規(guī)模結(jié)構(gòu)人手，構(gòu)筑以中心城市為核心、縣級(jí)市為支撐、建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、層次分明、布局協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道。(二)積極發(fā)展中小城市，構(gòu)建功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道在中原城市群的發(fā)展過程中，應(yīng)把區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間作為一個(gè)整體地域來考慮，增強(qiáng)城市網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能組織和空間組織的集聚和中心作用，構(gòu)筑合理的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大就業(yè)是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的關(guān)鍵，既要適應(yīng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又要為農(nóng)村勞力進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造條件。城市化的核心問題是經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展。戶籍制度的放開只是第一步，重要的是要給進(jìn)城的農(nóng)民提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。勞務(wù)輸出仍是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)用工的主要方向，但目前的形勢(shì)使農(nóng)民外出務(wù)工面臨更多的困難(陳佳貴，2008)。在被調(diào)查的150個(gè)回流民工中，有112人(占75％)年內(nèi)有再度外出打工的打算。調(diào)查還顯示，勞務(wù)輸出依然是未來一個(gè)時(shí)期河南農(nóng)村用工的主基調(diào)。據(jù)對(duì)10個(gè)勞務(wù)輸出縣30個(gè)行政村150個(gè)回流返鄉(xiāng)的農(nóng)民工者調(diào)查，2008年18月，從江蘇、浙江和上海三地回鄉(xiāng)的有32人，占21％；從北京回鄉(xiāng)的有27人，占18％；從廣東省回鄉(xiāng)的有24人，占16％；從省內(nèi)縣外回流返鄉(xiāng)的有31人，占21％。進(jìn)一步觀察，％；第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸業(yè)勞動(dòng)力同比增加25％。2，從事第二產(chǎn)業(yè)特別是建筑業(yè)的農(nóng)民務(wù)工者回流最多。2008年12月，河南調(diào)查總隊(duì)在10個(gè)勞務(wù)輸出大縣的30個(gè)行政村，就外出務(wù)工人員回流問題進(jìn)行了專題調(diào)研，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，并結(jié)合4200戶農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，顯示有如下主要特點(diǎn)：1，年齡小、學(xué)歷低人員是回流勞動(dòng)力的主體。2001年以后，河南農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移開始平穩(wěn)上升。改革開放以來的20多年間，河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量達(dá)1842萬人左右。1998年以后，這一速度開始放慢，％，尤其是1999年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力甚至發(fā)生了倒流，％。其表現(xiàn)在1986年～％，其間1987年的轉(zhuǎn)移速度達(dá)到歷史最高，％。資料顯示，截止到2005年，河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕對(duì)數(shù)為1613萬人，年均轉(zhuǎn)移76 8l萬人。說明河南農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入一個(gè)平緩的轉(zhuǎn)移過程。與此同時(shí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)也開始放慢，1996年一2000年的4年中僅增加了192萬人，年均增加48萬人，屬改革開放以來年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最少的時(shí)期。1997年之后，全國(guó)經(jīng)濟(jì)開始由供給約束轉(zhuǎn)向需求約束，國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資需求增長(zhǎng)有所放慢，而始于1997年夏的亞洲金融危機(jī)較大程度地抑制了國(guó)內(nèi)商品出口的增長(zhǎng)，一系列不利因素使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，河南經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)期。尤其是1992年鄧小平南巡，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了契機(jī)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也有所加快。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力增加75萬人，％。非農(nóng)就業(yè)人員由545萬人增加到949萬人，增加了404萬人，％。％％。在此背景下，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，從而帶動(dòng)了較大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移1978年～2005年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由545萬人迅速升至2523萬人，27年中增加了1978萬人。1978年河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為2262萬人，％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅為545萬人，％，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特征非常突出。2004)。截至2005年底，總?cè)丝?768萬人，鄉(xiāng)村人口6774萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力4752萬人，人多地少矛盾十分突出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)3000萬人。在這種作用下，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流為基礎(chǔ)的發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)循環(huán)，逐步推動(dòng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。截至2008年8月底，該縣已有1000多名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資興業(yè)，總投資8000多萬元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加就業(yè)崗位1萬多個(gè)(河南調(diào)查總隊(duì)，2008)。主要有兩種模式：一是依靠技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是依靠資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來，外出務(wù)工人員陸續(xù)帶著技術(shù)、項(xiàng)目、資金返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。另一方面，河南作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省、人口大省以及人才、勞動(dòng)力資源大省，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量、速度、成效，以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的多元化程度，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)都有直接和間接的影響。對(duì)溫飽解決的地區(qū)，注入了生活消費(fèi)、蓋房建屋、活躍市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金。打工者帶回的收入，對(duì)不同地區(qū)起著不同的作用。(二)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流帶動(dòng)了流出區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)村自我發(fā)展的能力由于農(nóng)業(yè)比較效益低，在比較利益的推動(dòng)下，勞動(dòng)力就不斷地從報(bào)酬比較低的地方或行業(yè)向報(bào)酬比較高的城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。企業(yè)積累和外資的增加，進(jìn)而又?jǐn)U大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求。大量農(nóng)民工的流入，為這些經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廉價(jià)的勞動(dòng)資源，降低了發(fā)達(dá)地區(qū)用工單位的勞動(dòng)力成本，提高了發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近幾年來，原先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來的部分剩余勞動(dòng)力又開始返鄉(xiāng)或創(chuàng)業(yè)或務(wù)農(nóng)，這種現(xiàn)象被稱作勞動(dòng)力回流。所以在對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力界定的基礎(chǔ)上?！?周振華1995)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從形式上看主要有三種：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換。對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的界定，我們贊同周振華的定義：“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)是在農(nóng)產(chǎn)品供給滿足社會(huì)需要的條件下，其勞動(dòng)邊際產(chǎn)量等于零的那部分勞動(dòng)力；或者說，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并且滿足社會(huì)需要條件下的農(nóng)業(yè)閑置勞動(dòng)力。而以劉易斯(1954)為代表的古典學(xué)派堅(jiān)持認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門存在無限豐剩的剩余勞動(dòng)力，把他們轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門中不會(huì)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少，因?yàn)檫@些剩余勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率低到接近零。一種是被廣泛接受的傳統(tǒng)定義，即勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于或接近于零，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去而不會(huì)減少農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的那部分農(nóng)村勞動(dòng)力。關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；勞動(dòng)力回流；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)作者簡(jiǎn)介：趙翠紅(1963)，女，河南襄城人，河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研究。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及回流能有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在當(dāng)前形勢(shì)下，我縣政府一定 要鼓足干勁，拓寬思路，積極地、多渠道地為 農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供機(jī)會(huì)，繼續(xù)加大向國(guó) 內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)開拓力度，以不斷開創(chuàng)象山農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新局面。今后，要進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提 升勞務(wù)輸出人員的素質(zhì)和檔次，繼續(xù)以向縣 外建筑業(yè)、商貿(mào)流通和餐飲業(yè)等勞動(dòng)密集型 企業(yè)輸出為重點(diǎn)，進(jìn)一步開拓國(guó)際工程勞務(wù) 輸出市場(chǎng)。２００６年共簽下境外承包工程合同額近１． ５億美元。象山人在滬杭甬三地開設(shè)的海 鮮餐飲企業(yè)超過１００家，其中上海就有７０多 家，年產(chǎn)值逾 １０億元，就業(yè)人員達(dá)上萬人。我縣是全國(guó)建筑大縣，２００６ 年，全縣實(shí)現(xiàn)建筑施工產(chǎn)值 ３００ 億元，有包括外地民工在內(nèi)的建筑大軍１０萬人。（六）加強(qiáng)勞務(wù)輸出管理，積極引導(dǎo)農(nóng) 村勞動(dòng)力外出務(wù)工。在抓城市建設(shè)的同時(shí)，要注 重鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在區(qū)的功能完善，協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)積極創(chuàng)造條件。（五）加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移新空間。政府應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移容量。目前已初步形成柑橘、楊 梅、浙東白鵝、出口蔬菜、大黃魚、梭子蟹、紫 菜七條“龍型”產(chǎn)業(yè)鏈，形成了“龍頭企業(yè)＋ 合作組織＋基地（農(nóng)戶）”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。我縣山海資源得天獨(dú)厚，海域面 積是陸域面積的４．５倍。（三）積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化。從我縣具體情況來看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn) 移不應(yīng)把全部希望寄托在向大城市轉(zhuǎn)移上，而 應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)抓好職務(wù)船員培訓(xùn)和農(nóng)（漁）民技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移打好 基 礎(chǔ)。２）農(nóng)業(yè) 實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力掌握 １ — ２ 項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識(shí)，提高農(nóng)民科 技水平。因此，筆者建議，在轉(zhuǎn)移過程中 應(yīng)著力提高勞動(dòng)力內(nèi)在素質(zhì)，增強(qiáng)生存意 識(shí)，提高他們的職業(yè)能力。三、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn) 移的對(duì)策建議（一）加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)人力資本的投入力 度，為順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造前提條件。（五）由于青壯年勞動(dòng)力大量外出，造成 農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，給本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 帶來負(fù)面影響。（四）農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，能夠 提供的就業(yè)崗位非常不足。政府有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的服務(wù)還顯得相當(dāng)薄 弱，民間服務(wù)機(jī)構(gòu)還很不規(guī)范，造成信息不 夠通暢、工作力度不夠大、工作效益不夠 高。他們普遍擁有傳統(tǒng) 的種植業(yè)、海洋捕撈業(yè)技術(shù)，技能傳統(tǒng)、單 一，缺少現(xiàn)代新型的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。建筑用工飽和后，男勞力轉(zhuǎn)移速 度明顯放慢，針織、家政服務(wù)等女性用工呈 良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。５、性別之間存在不平衡。