【正文】 ２０世紀(jì)９０年代以來(lái)我縣建筑業(yè)迅猛發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村男勞力。目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率最高的是３０—５０歲年齡段的勞動(dòng)力，占總勞動(dòng)力的７２．６％；３０歲以下和５０歲以上就業(yè)率相對(duì)較低，僅為２７．４％。受多種因素影響，農(nóng)村勞動(dòng)力在競(jìng)爭(zhēng)中相對(duì)處于劣勢(shì)。３、不同人群之間存在不平衡。２、產(chǎn)業(yè)之間存在不平衡。就業(yè)率高的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）富余勞動(dòng)力僅占２．６％，就業(yè)率低的達(dá)１８．３％。（一）不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同人群之間存在不平衡１、地區(qū)之間存在不平衡。因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)過(guò)剩勞動(dòng)力，減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和自然資源配比逐步趨于合理，這是**實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措。更為突出的是全縣約有１０－１２％的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)。與２０００年相比，分布在第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力只減少了０．４４萬(wàn)人，比重僅下降２．４７個(gè)百分點(diǎn)。但是，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍滯后，我縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量富余問(wèn)題仍非常突出，轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力非常大。本文通過(guò)分析**農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)與轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，理論聯(lián)系實(shí)際地闡明了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移對(duì)于象山全面建設(shè)小康社會(huì)的重要意義，并就如何合理解決轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移不僅為規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利條件，而且通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成人口流動(dòng)，均衡了勞動(dòng)力資源在部門和地區(qū)之間的配置，從而使轉(zhuǎn)移本身成為縮小城鄉(xiāng)間收入差距的一個(gè)主要手段。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是指由于體制轉(zhuǎn)變、技術(shù)進(jìn)步等因素的影響，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力愿意并且能夠大量由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？梢哉f(shuō)，三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須要解決的一個(gè)基本問(wèn)題，其中，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是“農(nóng)民增收”。黨的十六大以來(lái)，中央把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。第五篇：關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移策略三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須要解決的一個(gè)基本問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是“農(nóng)民增收”，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入提供了一條快捷而又廉價(jià)的道路。勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。沒有完善的社會(huì)保障制度,轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動(dòng)力得不到生活保障。土地所有者主體及土地預(yù)期收益和風(fēng)險(xiǎn)的不確定,使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)不明確,使土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度及數(shù)量。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度滯緩，隨著增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集型逐漸向資金密集型轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中管理水平、技術(shù)力量相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)效益不佳，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)影響。當(dāng)這種替代作用累積到一定量時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力的排斥現(xiàn)象就不可避免會(huì)出現(xiàn)，使整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程發(fā)生節(jié)省勞動(dòng)的情形，勞動(dòng)內(nèi)部的就業(yè)機(jī)會(huì)非但不能增加，反而有減少的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴(kuò)大就業(yè)的空間不大。另一方面,農(nóng)村適齡人口的入學(xué)率低,農(nóng)村的教育狀況與城鎮(zhèn)還有很大的差距。農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平明顯落后于城市,農(nóng)民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面都沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。另外，二元經(jīng)濟(jì)及相關(guān)制度的約束，一些不合理的政策、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和目前對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏強(qiáng)有力的組織等，也是影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效合理的轉(zhuǎn)移的不利因素。經(jīng)濟(jì)力量較為薄弱，不具備強(qiáng)大的財(cái)力對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的支持。由于國(guó)有企業(yè)的改革和近幾年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不景氣，城市就業(yè)面臨著下崗和失業(yè)人員的強(qiáng)大壓力，因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移受到了阻礙。隨著我縣人均農(nóng)用耕地的不斷減少，再加上現(xiàn)有農(nóng)用土地使用制度、資金、技術(shù)的限制以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)諸多不確定因素的影響，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)將受到很大的限制，因而也限制了通過(guò)農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴(kuò)張吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)，在城鎮(zhèn)已初步建立起了包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等在內(nèi)的社會(huì)保障制度的基本框架，而農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)還非常薄弱。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，農(nóng)村基層政府積極促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，而大城市卻通過(guò)限期清理等政策壓縮雇傭農(nóng)民工；四是就業(yè)空間不夠。目前，政府對(duì)城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和保障農(nóng)民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實(shí)；二是社會(huì)服務(wù)不夠。一是少數(shù)地方政府重視程度不夠。就業(yè)渠道不暢，怕權(quán)益得不到保障。多數(shù)人文化少、素質(zhì)低，沒有一技之長(zhǎng)，不適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化對(duì)勞動(dòng)力的需求，加大了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；四怕碰壁?！皟僧€地一頭牛，孩子老婆熱炕頭”的思想仍然存在；二怕欺負(fù)。但受主客觀因素的影響，使多數(shù)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)移，不敢轉(zhuǎn)移。主要原因表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，農(nóng)民自身因素導(dǎo)致“轉(zhuǎn)移難”。因此要切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合法權(quán)益，使他們?cè)趧谫Y談判、實(shí)際工作中都能得到公平的待遇和有效的保護(hù)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之后，一定要注重對(duì)人力資本的投資，要使他們?cè)凇斑吀蛇厡W(xué)”中提高人力自辦積累程度。一些大中城市必然以發(fā)展密集型和資本密集型的產(chǎn)業(yè)為主，一些勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)可能轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用農(nóng)村的廉價(jià)的勞動(dòng)力資源來(lái)從事諸如服裝廠加工等勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)提供了良好的契機(jī)。加快城市化發(fā)展速度，減少農(nóng)民數(shù)量，提高人民人均土地資源擁有量和農(nóng)民編輯產(chǎn)出水平，以此提高他們的收入水平，是減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的途徑。，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)提供“市民待遇”長(zhǎng)期以來(lái)工業(yè)化與城市化的發(fā)展基本上是一致的。當(dāng)務(wù)之急是要提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化教育水平，使他們?cè)谶x擇職業(yè)方面與城市在職或下崗職工具有一定的競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠的是向農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識(shí)，從而在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，也使得農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力得到廣泛而深入的安置。因此，只有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得以充分轉(zhuǎn)移，才能夠有真正的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，才能推進(jìn)農(nóng)村今年國(guó)際可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)副業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，是農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求減少。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在勞動(dòng)力非農(nóng)化水平的提高方面，而且更在于由于農(nóng)民勞動(dòng)的轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民收入和消費(fèi)水平，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度等得以提高。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中農(nóng)民剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)代城市是在市場(chǎng)機(jī)制作用下，資源要素的聚集，是城市化的內(nèi)在推動(dòng)力。解決好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民的問(wèn)題，關(guān)鍵是要持續(xù)提高農(nóng)民收入，而提高人民收入，關(guān)鍵又在農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化以及加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)。第四，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式有小塊的分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，搞好特色經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技的推廣應(yīng)用提供了廣闊的前景。第二，在現(xiàn)有戶籍制度下，農(nóng)村轉(zhuǎn)向非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力，無(wú)論離鄉(xiāng)不離鄉(xiāng)或是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從根本上說(shuō)沒有脫離農(nóng)村，他們務(wù)工經(jīng)商所得除一部分用于提高自身生活水平外，相當(dāng)一部分資金投向本地的農(nóng)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的稀缺資金。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的需求持續(xù)增加，從而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了前提，也使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為可能。由于他的存在，促使政府對(duì)勞動(dòng)用工制度，社會(huì)保障制度，勞務(wù)市場(chǎng)法規(guī)制度，以及戶籍管理，住房等的方面進(jìn)行改革。勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移一方面使資本，技術(shù)，信息隨人員流動(dòng)而運(yùn)動(dòng)，是區(qū)域間交流日益增多，縱橫聯(lián)系加強(qiáng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅意味著農(nóng)業(yè)的剩余向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的剩余向城市轉(zhuǎn)移的絕對(duì)轉(zhuǎn)移思路，也意味著勞動(dòng)力本身，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村自身的直接發(fā)展所形成的吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力的提高而導(dǎo)致的相對(duì)轉(zhuǎn)移。許多農(nóng)民（特別是年輕的）還缺進(jìn)取的意識(shí)和吃苦耐勞的精神，不能適應(yīng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力專業(yè)就業(yè)的需要，農(nóng)民不習(xí)慣于企業(yè)嚴(yán)格的時(shí)間安排和規(guī)章制度，難以適應(yīng)機(jī)械化達(dá)生產(chǎn)的工作環(huán)境，對(duì)于農(nóng)村就業(yè)人口來(lái)說(shuō)，這也是農(nóng)村勞動(dòng)力先天不足而難以適應(yīng)市場(chǎng)的需求，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度。四是農(nóng)村勞動(dòng)力群體素質(zhì)處于弱勢(shì)，存在著勞動(dòng)技能差，就業(yè)觀念落后；法制觀念，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品低價(jià)消失，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。與資本化相伴而生的一半都是知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，資本深化的工業(yè)化增長(zhǎng)路線必然以引進(jìn)技術(shù)為主體的技術(shù)進(jìn)步模式為主要途徑，與此相關(guān)的就業(yè)崗位多為知識(shí)密集型或技術(shù)密集型，這對(duì)于文化素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)往往是可望而不可即的。伴隨著資本系數(shù)的不斷增加，即使勞動(dòng)力總量不變，也會(huì)出現(xiàn)“機(jī)械排擠人”的技術(shù)性失業(yè)，這就必然使得大量試圖與城市共分得“一碗粥”的農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。改革開放以來(lái)，我縣工業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)幅度很大。現(xiàn)在越是發(fā)展，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力比重就越大。二．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越是迅速，失業(yè)率就越低，既增長(zhǎng)率與失業(yè)率之間存在著替代關(guān)系。一．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的形成我們是農(nóng)民，靠農(nóng)牧業(yè)生活。由于我國(guó)城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)社會(huì)的存在，使得我國(guó)存在為數(shù)眾多的剩余勞動(dòng)力。”是指超過(guò)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的那部分勞動(dòng)力?！叭r(nóng)”問(wèn)題的解決，不可能封閉在農(nóng)村的內(nèi)部，要和城市結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局，逐漸使得解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題找到一個(gè)新的前途?？傊?，就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移這兩種形式對(duì)解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的空間配置都具有積極作用，我國(guó)的政策應(yīng)該是將這兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。要積極吸引國(guó)外的資金和技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置格局；采取有力措施擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術(shù)檢測(cè)壁壘，先行取消對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品所征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，適當(dāng)加大農(nóng)產(chǎn)品退稅的力度，增加農(nóng)產(chǎn)品需求；在國(guó)外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用國(guó)外資源；促進(jìn)勞動(dòng)力輸出，發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)當(dāng)制訂鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押取得銀行貸款等，從而增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的難度更大。因此，解決就業(yè)問(wèn)題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)服務(wù)就業(yè)份額為２０－３０％，而我國(guó)目前僅有４％左右。借鑒工業(yè)化較為成功的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，只要形成勞動(dòng)密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住入世機(jī)遇，我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力份