【正文】 投入，只需對社會勞動力資源的就業(yè)結構作出內(nèi)部調(diào)整。2．提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由于大量的勞動力從農(nóng)業(yè)中釋放出來，人地關系大大緩解，農(nóng)民勞均可利用農(nóng)業(yè)資源條件得到改善，使得農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率上升，隨之農(nóng)民的勞動平均產(chǎn)出水平上升，農(nóng)民的收入水平也就會得到提高。從中國目前的實際情況來看，農(nóng)民大部分已基本解決了溫飽問題，農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分，可被用于農(nóng)業(yè)追加投資。當農(nóng)業(yè)剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中轉移出來以后，農(nóng)民的經(jīng)濟實力大大增強，可用于農(nóng)業(yè)投資的收入迅速增加，農(nóng)業(yè)的發(fā)展有了可靠的保證。國內(nèi)的有關調(diào)查資料間接地證實了這一點。1994年農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞動力的年純收入為1826元，兼業(yè)者為4160元，非農(nóng)業(yè)勞動者則為5200元，三者之比是1：：。以勞動日收入計，每個純農(nóng)業(yè)勞動力每日的純收入平均為8元，約等于每個非農(nóng)業(yè)勞動力每日純收入的53%。在非農(nóng)業(yè)勞動力中，外出就業(yè)者的平均收入相比未外出就業(yè)者的平均收入更高。在當前中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力主要采取“民工潮”的流動形式轉移、外出就業(yè)勞動力與農(nóng)戶家庭經(jīng)濟聯(lián)系緊密、大量 向家里寄錢的情況下，不僅外出就業(yè)的民工個人收入得到了提高，而且留在農(nóng)業(yè)中的家庭其他成員的收入也有了提高。3．加大非農(nóng)業(yè)利潤，加快工業(yè)化進程農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)，可以導致就業(yè)競爭加劇、降低非農(nóng)業(yè)的工資支出水平，使得原有非農(nóng)業(yè)部分的工人創(chuàng)造的產(chǎn)出中，工資支出下降，利潤份額相應上升。同時，新轉移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力還會為非農(nóng)業(yè)創(chuàng)造出一塊新增利潤。非農(nóng)業(yè)利潤的增加，將大大增強農(nóng)民工的經(jīng)濟實力，推進工業(yè)化進程。二、農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀及轉移特點農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀農(nóng)村剩余勞動力的產(chǎn)生是生產(chǎn)商品化、農(nóng)村工業(yè)化和社會現(xiàn)代化進程的必然結果，并非我們中國所獨有，世界上許多國家在工業(yè)化過程中都曾遇到過這種情況。改革開放20多年來，由于我市農(nóng)業(yè)人口眾多，二元經(jīng)濟結構的制約和農(nóng)民比較利益的下降等多方面的原因，我市農(nóng)村出現(xiàn)了數(shù)十萬的剩余勞動力。農(nóng)村剩余勞動力總體數(shù)量大。，，農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)在不斷增長。目前，勞動力總數(shù)為29萬人，在農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下， 業(yè)機會。也就是說，在29萬農(nóng)村勞動力中。這就意味著在“十五”期間，我市至少有二分之一的農(nóng)村勞動力處于失業(yè)狀態(tài)?？梢娹r(nóng)村勞動力的就業(yè)形勢是十分嚴峻的，而且伴隨著改革的逐步深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，特別是加入WTO以后，國際市場對我國及我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的巨大沖擊，農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量必將越積越多，形勢越來越嚴峻。農(nóng)村剩余勞動力地區(qū)分布不均。由于我市經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，農(nóng)村剩余勞動力的存在雖然帶有普遍性，但在各地區(qū)的數(shù)量分布不均衡。在經(jīng)濟發(fā)展較為落后偏遠山區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動力的剩余率較高，而近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較迅速，農(nóng)村剩余勞動力比例較低，地區(qū)差別比較明顯。農(nóng)村剩余勞動力受教育程度偏低。在我市農(nóng)村剩余勞動力中，%，%，%，%，中專程度的占2%，%。此外，在農(nóng)村勞動力中，%。由此可見，我市農(nóng)村剩余勞動力的總體文化素質比較低。農(nóng)村剩余勞動力轉移的特點改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我市大量 農(nóng)村剩余勞動力開始向東南沿海和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，融入了蔚為壯觀的“民工潮”大軍中?，F(xiàn)階段，我市農(nóng)村剩余勞動力的轉移具有以下幾個特點：從地區(qū)分布看，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉移比重較高，邊遠山區(qū)較低。近郊地區(qū)人口密集、土地少，致使農(nóng)村剩余勞動力較多。但由于受教育程度高、信息快捷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐較快等因素影響，農(nóng)村剩余勞動力轉移比重較高；而偏遠山區(qū)人口密集程度不高，但由于受教育程度普遍較低、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、信息閉塞等因素的影響，使其剩余勞動力轉移比重較低。從行業(yè)分布上看，異地農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)和服務業(yè)仍是我市農(nóng)村剩余勞動力轉移的主要行業(yè)。與20世紀90年代相比，轉移到第二產(chǎn)業(yè)的比重下降，到異地務農(nóng)的比重有所上升。據(jù)統(tǒng)計，%，；轉移到建筑業(yè)的比例為11%，下降4個百分點；%，；%。%。從流動方向上看，具有明顯的市場調(diào)節(jié)性，表現(xiàn)在：從流出地區(qū)看，主要是人多地少、經(jīng)濟不發(fā)達、就業(yè)機會少的地區(qū)；從流入地區(qū)看，主要是收入較豐厚、就業(yè)空間廣闊的沿海城市和東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級城鎮(zhèn)轉移的 熱度開始降溫。%,；%,；轉移到縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占59%，；%，；轉移到非農(nóng)行業(yè)的比重為40%，；%。在市內(nèi)轉移就業(yè)的比重上升較多，鄉(xiāng)內(nèi)轉移人數(shù)大增。XX年農(nóng)村剩余勞動力轉向市外的15%。%，；縣內(nèi)鄉(xiāng)外轉移就業(yè)的占34%，與XX年基本持平。從流動方式看，農(nóng)村剩余勞動力的轉移仍存在著相當程度的盲目性和隨意性。目前我市農(nóng)民外出就業(yè)依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關系網(wǎng)絡為主。據(jù)調(diào)查，%，其余人員在轉移方式上仍存在著相當程度的盲目性。從流動時間上看，我市農(nóng)村剩余勞動力的流動具有明顯的間隔性。絕大部分轉入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力，并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)，放棄土地承包權，除每年在外務工，農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于兼業(yè)型或季節(jié)性轉移。一般而言，家庭勞動力較多，從事勞務收入又較高的，在外工作時間就長，反之則短。據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)村轉移出的剩余勞 動力41%以上都是兼業(yè)型轉移。三、農(nóng)村剩余勞動力轉移存在的問題農(nóng)村勞動力的文化素質還不能適應轉移的需要改革開放以來，我市農(nóng)村的文化教育事業(yè)有了長足發(fā)展，但農(nóng)村勞動力的文化素質仍不容樂觀。如前所述，在農(nóng)村剩余勞動力中，%，受過專業(yè)技能培訓的不到14%。這說明，雖然我市農(nóng)村人力資源豐富，但其文化水平和從業(yè)技能偏低，不能勝任現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人員的需求，極大地限制了農(nóng)民的橫向流動。同時，農(nóng)村勞動力文化素質的低下，導致部分農(nóng)民思想保守、觀念落后，怕冒風險，缺乏投資意識和創(chuàng)業(yè)精神，寧愿將自己捆死在土地上，也不愿意從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，仍把耕作土地看作是唯一的生存之道，這在很大程度上限制了一些農(nóng)村剩余勞動力的流動。城鄉(xiāng)分離的二元社會經(jīng)濟結構尚未徹底打破在計劃經(jīng)濟體制下，我國長期以來實行的是城鄉(xiāng)封閉的二元經(jīng)濟社會制度，嚴格的戶籍管理和就業(yè)體系，堵塞了農(nóng)民向城市轉移的各種渠道，把大量農(nóng)民限制在農(nóng)村，形成數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動力。改革開放20多年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，國家已經(jīng)下決心推行戶籍制度改革，逐步拆除城市面向農(nóng)民高筑的戶籍壁壘，城鄉(xiāng)二元結構對農(nóng)村剩余勞動力的制約有所減弱。但由于城市企業(yè)在用工 制度上存在著對民工的歧視，農(nóng)村勞動力的自由流動仍然存在諸多障礙。許多城市對使用民工至今還有各種限制，導致民工的就業(yè)范圍縮小，不能和城市人享受平等的就業(yè)機會和用工待遇。這種城鄉(xiāng)分割的二元管理制度的存在，嚴重影響了我市農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力不斷降低改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展十分迅速，為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移提供了大量的就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計，在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起的20多年中，累計吸納了近200萬左右的農(nóng)村剩余勞動力，年均吸納10多萬人。但進入20世紀90年代以來，隨著國有企業(yè)改革的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的靈活機動的市場優(yōu)勢不復存在，而其本身所固有的產(chǎn)權不清、管理落后和人才缺乏等弱點不斷暴露。近年來，為了迎接入世的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉變，開始實行以“減員增效”為主的全面改制，資本有機構成不斷提高，吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力明顯減弱。社會保障制度的缺失成為農(nóng)村剩余勞動力轉移的最大障礙在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，我市的社會保障制度也呈現(xiàn)出明顯的二元結構。目前我市城市中基本上建立起了以社會保障為核心、以最低生活保障制度為基礎的社會保障體系。而在廣大的農(nóng)村，社會保障制度建設被長期忽略，社會保障 體系基本上沒有建立起來，土地已成為農(nóng)村勞動力的惟一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險，農(nóng)村剩余勞動力一旦離開土地進城后，將處于毫無保障的真空地帶，一旦失業(yè)，基本生活就沒有了著落，其它諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學和住房等現(xiàn)實問題更是無從談起，這在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的橫向流動。城市化進程的滯后使農(nóng)村剩余勞動力的轉移受阻農(nóng)村的現(xiàn)代化，從本質上說就是農(nóng)村城市化，即農(nóng)村人口向城市轉移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)生產(chǎn)轉變、農(nóng)民的生活方式向城市居民生活方式轉換的過程。城市化是現(xiàn)代文明的標志，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然趨勢。長期以來，我市的城市化發(fā)展由于種種原因而嚴重滯后。XX年，%，%發(fā)展水平。城鎮(zhèn)規(guī)模過小，造成小城鎮(zhèn)的城市功能不完善、不健全，影響了小城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟和周邊地區(qū)帶動作用的發(fā)揮，導致社會事業(yè)、基礎設施和公用設施投資成本偏高，城鎮(zhèn)結構過于單一，就業(yè)門路狹窄，對人口缺少吸引力。入世后國際市場對第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的沖擊加大從長遠和總體上看，加入WTO對中國就業(yè)的影響是積極有利的，但在入世的初期，就業(yè)矛盾有可能加劇。入世后，按照WTO規(guī)則，我國對國外農(nóng)產(chǎn)品的進口政策將逐步放開，國外質優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品會大量涌入，搶占我國農(nóng)業(yè)市場。因 此，在一定時期內(nèi)，必將對我市技術含量低、競爭能力弱的大宗農(nóng)副產(chǎn)品造成極大沖擊，我市農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)會進一步下降而不是繼續(xù)增加。同時，加入WTO后，勞動市場的競爭更加激烈，文化素質較低的農(nóng)民將處于非常不利的境地，這必將加劇我市農(nóng)村剩余勞動力轉移形勢的嚴峻性。四、農(nóng)村剩余勞動力轉移的基本思路及對策逐步提高農(nóng)民素質是農(nóng)村剩余勞動力順利轉移的基本前提文化素質不高是影響農(nóng)村剩余勞動力轉移數(shù)量和層次的重要因素。因此，各級政府必須高度重視農(nóng)村勞動力科學文化素質的提高。第一，要繼續(xù)深入持久地抓好農(nóng)村普及九年制義務教育工作，確保九年義務教育收到理想的成效。同時，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，應盡快普及高中教育。我市應制定優(yōu)惠政策，鼓勵大學生、碩士生到農(nóng)村從事教育工作，把我市農(nóng)村的普教工作提升到新水平。第二，要大力發(fā)展職業(yè)技術教育，使大部分中學畢業(yè)生能夠掌握一兩門致富技術。為此，各級政府要結合加入WTO的新形勢，加大資金投入，采取有效措施，充分發(fā)揮各級職業(yè)中學在提高農(nóng)村人口素質方面的重要作用。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調(diào)整力度是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉移的有效途徑由于我市農(nóng)業(yè)資源短缺，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展是 轉移農(nóng)村剩余勞動力最有效的途徑。在改革開放之初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動力方面確實發(fā)揮過不可替代的重要作用。加入WTO后，各級政府結合國家實行經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的契機，大力發(fā)展了農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，努力提高了農(nóng)村工業(yè)化水平，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次創(chuàng)業(yè)的突破口。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時，要把引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設結合起來，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，帶動鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)村人口由分散走向集中，并逐步形成規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。這樣既能促進農(nóng)民就近轉向小城鎮(zhèn)就業(yè)，降低農(nóng)村剩余勞動力的成本和就業(yè)風險，又能有效地避免在大城市吸納能力下降的情況，農(nóng)民大量涌入城市。加快戶籍制度改革，完善社會保障制度是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉移的基本保證長期以來，我國實行的二元戶籍管理制度，極大地制約了農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移，必須進行徹底改革。目前，我市的戶籍管理改革有了很大進步，但還應進一步加大改革力度，制定公平合理的農(nóng)民就業(yè)政策，保證進城農(nóng)民享有與城市居民同等的基本權利和公共服務，如子女基礎教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務等。但最重要的也是最根本的辦法是改革戶籍制度，從身份上徹底消除城鄉(xiāng)差別，從而加速農(nóng)村剩余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動。此外，農(nóng)村的社會保障 制度改革必須加快步伐。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還比較低下的農(nóng)村，土地依然是農(nóng)民賴以生存的物質基礎。由于社會保障制度不健全，農(nóng)村勞動力對土地的緊密依存關系必然存在，農(nóng)民擔心失去土地后在城市享受不到基本的社會保障服務，大部分農(nóng)民進城后不愿交出承包土地，他們雖然流入城市，卻仍把土地看成是自己生活最可靠的基本保障，從而影響了農(nóng)村勞動力轉移的徹底性和穩(wěn)定性。所以只有加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險等社會保障制度改革，使離開土地的農(nóng)民也同城市居民一樣，是社會保障體系的直接受益者。取消在社會保障制度上的城鄉(xiāng)差別，才能使進城農(nóng)民徹底割斷對土地的依賴關系，順利地實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉移的必由之路長期以來，我市的城市進程嚴重滯后于工業(yè)進程，導致農(nóng)村剩余勞動力的轉移嚴重受阻。由于城鄉(xiāng)在發(fā)展空間上的制約性，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展將是今后吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道。在農(nóng)村，推動小城鎮(zhèn)建設，對于集中高效地利用土地資源、擴大市場容量、促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、擴大就業(yè)門路、加快農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移的步伐，都具有十分重要的意義。近年來，雖然我市農(nóng)村建鎮(zhèn)的數(shù)量不斷增加，但規(guī)模狹小，結構分散，功能單一，吸納剩余勞動力的能力十分有限。因此，今后我市要加快小城鎮(zhèn)建設步伐，同時進行社會保障、文化教育、醫(yī)療保健等一系列配套改革，使小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的主陣地。發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉移的長遠選擇農(nóng)村城鎮(zhèn)建設離不開第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我市農(nóng)村剩余勞動力壓力大的一個重要原因是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不僅總量小，而且結構不合理，專業(yè)化、社會化水平低，這在很大程度上制約了農(nóng)村第一，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也無法滿足農(nóng)村大量剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中轉移出來的需要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求為之提供多方面的服務。農(nóng)村工業(yè)化和社會化生產(chǎn)的發(fā)展要求信息、交通、金融、保險、咨詢等服務行業(yè)相應大發(fā)展。農(nóng)民生活水平的提高，必然推動飲食、商業(yè)、文化娛樂、旅游等行業(yè)的繁榮與興旺。所以沒有農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就不可能實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化，也不可能實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模轉移。因此，今后我市應在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的基礎上，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而推動農(nóng)村剩余勞動力的轉移。預計XX年，我市僅二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可為全市農(nóng)民提供2萬個左右就業(yè)崗位。擴大對外勞務輸出是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉移的重要途徑我市勞動力資源特別豐富，勞動力價格較低，具有較強的競爭優(yōu)勢，應該在國際勞務輸出方面有所作為。XX年，我市向日本、韓國、俄羅斯等國輸出勞動力8700余人。因此，我們應抓住入世后各國勞動力資源配置比較透明的有利條件，積極參與國際勞務市場競爭，廣開勞務合作渠道，在加強農(nóng)民就業(yè)技術培訓、提高勞動者素質的前提下，把人口負擔轉化為勞動力資源優(yōu)勢，有組織地進行勞務輸出，從而為我