【正文】 根據(jù)目前我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移中存在的問題，要著力做好以下幾方面的工作：首先是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，深化體制改革，健全各項(xiàng)制度，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。各級政府要充分利用農(nóng)村市場信息體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，做好信息服務(wù)工作；為了鼓勵分工分業(yè)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，政府應(yīng)設(shè)立財政專項(xiàng)資金，對在培訓(xùn)期的農(nóng)民給予一定的生活津貼，對于分工分業(yè)后的農(nóng)民創(chuàng)辦新企業(yè)，提供貸款補(bǔ)助等，在這方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已有一些實(shí)踐，要及時進(jìn)行總結(jié)推廣；鼓勵多部門、多渠道、多形式為農(nóng)民工提供法律服務(wù)；完善失業(yè)保險制度。進(jìn)城農(nóng)村勞動力的失業(yè)要逐漸納入政府失業(yè)保險系列，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。其次是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系。要把計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，至今還在起著束縛農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的諸如人口、土地、就業(yè)、社會保障等體制，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加以改革和完善。在這方面，2004年黨中央國務(wù)院一號文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中就已經(jīng)明確，但真正落實(shí)到位還需要一個長期的過程。要改變這種現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是要改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元對立造成的隔閡。戶籍制度改革勢在必行。只有改革了戶籍制度，農(nóng)民才可能從土地的束縛中解放出來。當(dāng)然在實(shí)際操作中，可能又會出現(xiàn)一些新問題，如大量農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民遷往大城市，造成了大城市的過分擁堵和房價的快速上漲；大量農(nóng)民工子女涌入城市，造成城市教育資源緊張；大城市的積聚效應(yīng)可能會形成“窮者越窮，富者越富”的“馬太效應(yīng)”。這個問題說明，體制的改革觸一發(fā)而動全身，在進(jìn)行戶籍制度改革的同時，還需要進(jìn)行相應(yīng)的教育體制、社會保障體制等方面的改革，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動力資源的一體化管理，才能降低勞動力的流轉(zhuǎn)成本，克服自發(fā)性、盲目性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序流動。再次是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動力。據(jù)測算，到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化之時，我國城鎮(zhèn)人口將在目前基礎(chǔ)上凈增加78億。其中不足20％來自于城鎮(zhèn)人口的自然增長，80％以上將來自于農(nóng)村人口進(jìn)城。由于各地區(qū)進(jìn)城人口與城鎮(zhèn)化的其他要素配置的不均衡，在市場規(guī)律的作用下，農(nóng)村人口就近進(jìn)城與跨地域異地進(jìn)城并存就成為必然。改革開放以來，由于東部地區(qū)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，以勞務(wù)輸出為主要形式的中西部地區(qū)農(nóng)村人口跨地域進(jìn)入東部地區(qū)城鎮(zhèn)，曾經(jīng)引起各界的廣泛關(guān)注，未來1020年內(nèi)估計這種異地城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將成為一道風(fēng)景線。最后是開辟多渠道的轉(zhuǎn)移路徑。將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸；培育新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力。進(jìn)一步擴(kuò)大國際勞務(wù)輸出，用農(nóng)村人力資源換國外土地、能源等資源。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第二篇：淺析我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題及對策淺析我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題及對策摘要:城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力影響或支配著其他制約因素。轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間,提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力,提高農(nóng)村剩余勞動力的供給,一定程度克服了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力,增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而,農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移能力”是決定城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)要素。關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移能力。城市化。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一、問題的提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系中國現(xiàn)代化前途的兩大問題,而有效推進(jìn)城市化進(jìn)程是解決這兩大問題的重要途徑。關(guān)于如何推進(jìn)城市化,探尋其中所存在的限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、阻礙城市化進(jìn)程的主要因素,有助于揭示我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的機(jī)制,并為加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城市化相關(guān)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。基于以上考慮,本文以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為出發(fā)點(diǎn),對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力與城市化的關(guān)系予以全面剖析,并以河南省為研究區(qū)域進(jìn)行實(shí)證分析,試圖證明 轉(zhuǎn)移能力對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的決定性作用及程度,進(jìn)而揭示欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的內(nèi)在約束機(jī)制。二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力與城市化關(guān)系城市化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有著密切的關(guān)系。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移涉及到產(chǎn)業(yè)和空間的雙重轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)方面,農(nóng)村勞動力表現(xiàn)為向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在空間方面,農(nóng)村勞動力主要表現(xiàn)為向城市(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)移,這是由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位絕大部分在城市(鎮(zhèn))的緣故。顯而已見,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚就直接推進(jìn)了城市化。因此,城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模取決于多個因素。在國外,關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比較經(jīng)典的模式包括劉易斯(W,)的二元經(jīng)濟(jì)模式、拉尼斯一費(fèi)景漢模式(Fei Ranis)、喬根森()模式,以及托達(dá)羅()人口流動模式。這些模式解釋了發(fā)展中國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動力、特點(diǎn)及機(jī)制。他們提出的觀點(diǎn)對人們認(rèn)識農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移過程無疑具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。但同時也應(yīng)該看到,這些人口流動理論都是建立在城鄉(xiāng)具有統(tǒng)一的勞動力市場與城市對勞動力具有無限吸納力的基礎(chǔ)之上,這顯然與我國的實(shí)際情況不相符合。近年來,我國廣大學(xué)者也對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動力機(jī)制進(jìn)行了廣泛探討。陳吉元、胡必亮構(gòu)建了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的推拉模式。李勛來、李國平進(jìn)一步建立了包含有制度因素的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式。景普秋、陳甬軍等把我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的動力概括為:來自農(nóng)村的排斥力、來自工業(yè)化與城市化的推動力以及來自轉(zhuǎn)移過程的摩擦力。顯然,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一個多因素綜合影響的過程。一般而言,農(nóng)村剩余勞動力越多、勞動力的轉(zhuǎn)移動力和轉(zhuǎn)移能力越強(qiáng)、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間越大以及轉(zhuǎn)移的制度性障礙越小,就越有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。因此,影響農(nóng)村勞動力和人口轉(zhuǎn)移的因素應(yīng)當(dāng)包括:(1)供給數(shù)量。用第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率表示。第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的高低與變化快慢,反映農(nóng)村勞動力由第一產(chǎn)業(yè)“釋放”的數(shù)量大小和速度,是農(nóng)村剩余勞動力供給的源泉。(2)轉(zhuǎn)移動力。用從事非農(nóng)勞動的預(yù)期收入表示。期望獲得更高的收益是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的原動力,預(yù)期收入越高,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動機(jī)越強(qiáng)。(3)轉(zhuǎn)移能力。用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入表示。二者能近似反映農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移能力,前者是文化和知識能力,后者是物質(zhì)能力。(4)轉(zhuǎn)移空間。用第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重表示。這兩個指標(biāo)一定程度上反映了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間的大小。這是因?yàn)檗r(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間既取決于二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,又與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。(5)制度因素。我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)制度對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移一直存在著不可忽視的影響。本文借鑒相關(guān)的研究成果,設(shè)定市場化分配資源比重、市場化指數(shù)、非國有化率和勞動力自由流動度作為測定制度因素的指標(biāo)。在上述5方面的因素中,用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入2個指標(biāo)來度量的農(nóng)村勞動力的“轉(zhuǎn)移能力”居于核心地位,也就是說,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移能力應(yīng)當(dāng)是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模,從而影響城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)因素。這是因?yàn)?農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的提高具有如下幾方面的作用。第一,拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)。這主要是人力資本存量增加所起的作用。人力資本是指存在于人體中的具有經(jīng)濟(jì)價值的知識、技能和體力(健康狀況)等質(zhì)量因素之和,是開發(fā)和培訓(xùn)人力資源的結(jié)果。它具體表現(xiàn)為勞動者所受的文化教育水平、技能培訓(xùn)和有經(jīng)濟(jì)含義的經(jīng)歷特征等,農(nóng)村人力資本狀況是農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量狀況的綜合反映。農(nóng)村人力資本存量越高,其在城鎮(zhèn)中的就業(yè)空間往往也就越大。眾所周知,農(nóng)村勞動力能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,很大程度上取決于他們能否在城鎮(zhèn)找到工作機(jī)會。長期以來,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)主要在那些對技術(shù)水平要求不高,進(jìn)入“門檻”較低的行業(yè)或部門工作,如建筑業(yè)、服裝和玩具制造、電器組裝、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)以及部分社會服務(wù)業(yè)等。因而,不難理解,從靜態(tài)的角度看,素質(zhì)高的農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)能獲得更多的工作機(jī)會,而從動態(tài)的角度看,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級,低“門檻”的就業(yè)空間將會越來越狹小,而技術(shù)含量高的技能型崗位的比重卻會顯著增加。這樣,如果農(nóng)村勞動力的素質(zhì)保持不變或提高緩慢,那么其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模必然會受到制約。反之,如果農(nóng)村人力資本存量能快速提升,農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就能進(jìn)入更多的行業(yè)工作,獲得更大的就業(yè)空間,從而極大地促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。第二,提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力。促使農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基本決定力量是比較轉(zhuǎn)移成本和利益的理性經(jīng)濟(jì)考慮。因?yàn)檗r(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移必須支付各種必要的流動成本、機(jī)會成本、心理成本和風(fēng)險成本。只有轉(zhuǎn)移后所獲得的各種收益能彌補(bǔ)轉(zhuǎn)移成本,且實(shí)際收入水平超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純收入,才會使作為“經(jīng)濟(jì)人”、以脫貧致富為目標(biāo)的農(nóng)村勞動力具有做出轉(zhuǎn)移決策的愿望和動力。從這個方面講,伴隨農(nóng)村人力資本的提升,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力必然會增強(qiáng)。因?yàn)?文化素質(zhì)高,具有較高技能的農(nóng)村勞動力在城市能夠找到更合適的崗位,對自己有較高的遷移預(yù)期收入,其遷移的動機(jī)和意愿就會更強(qiáng)烈。此外,農(nóng)村勞動力是否遷移也與其獲取信息和做出決策的能力有關(guān)。具有較高文化水平的農(nóng)村勞動力能更為有效地對勞動力市場信息進(jìn)行收集、加工和判斷,他們有更為廣泛的現(xiàn)代信息獲取渠道,其獲取的信息質(zhì)量高、數(shù)量多,決策的正確程度較高,正面強(qiáng)化了其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動機(jī)和意愿。第三,提高農(nóng)村剩余勞動力的供給。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū),近年來第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率增長滯緩的重要原因,一是勞動力素質(zhì)偏低,二是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所形成的以農(nóng)戶為單位的購買力較低。而農(nóng)村勞動力文化知識水平的提高和農(nóng)民人均純收入的提升,即轉(zhuǎn)移能力的提高,可以從兩方面提升第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率,從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)剩余勞動力的供給。一方面,農(nóng)村人力資本的積累,使得更多的勞動力懂得科學(xué)種田,并有利用現(xiàn)代工具進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)烈意愿。另一方面,農(nóng)民人均收入的提高也使得更多的農(nóng)戶有能力購買農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備投入生產(chǎn)以降低體力消耗。這樣,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升,越來越多的農(nóng)村勞動力會從第一產(chǎn)業(yè)中“釋放”出來。免費(fèi)論文下載中心 ://第四,克服農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力。我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的阻力一直存在。盡管近年來,各地都在大力推行戶籍管理制度改革,城鄉(xiāng)之間的籬笆已有所降低,但其對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的阻力仍然不可小視。不過,從改革的具體內(nèi)容上看,對轉(zhuǎn)移能力強(qiáng)的農(nóng)村勞動力而言,其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的阻力確實(shí)是大幅度降低了。如,多數(shù)地區(qū)都逐步降低了外來從業(yè)人員進(jìn)城落戶的限制條件,許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件。顯然,素質(zhì)高的農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)更容易