【正文】 消。目前，農(nóng)村居民移居大中城市的唯一道路就是通過升學(xué)來擺脫農(nóng)民身份，在畢業(yè)分配時留在大中小城市。將來，除這種“精英移民”外，還應(yīng)有“財(cái)富移民”和“勞工移民”兩條路子。所謂“財(cái)富移民”，即指凡是在城市有能力購買住房，并有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)村居民，應(yīng)該給予長期居住權(quán)利和市民待遇。這樣可以給農(nóng)村居民一個只要發(fā)家致富就可以進(jìn)城的機(jī)會，給農(nóng)村居民一個導(dǎo)向。所謂“勞工移民”，即指凡是長期在城市打工，有了固定職業(yè)和住所的農(nóng)民工，以及已經(jīng)嫁給城市居民的打工妹，也應(yīng)給予長期居住權(quán)利和市民待遇，包括在就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房分配等方面，不能再歧視。3．改革農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，降低農(nóng)村居民的進(jìn)城成本。農(nóng)民進(jìn)城，可以出售、轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營權(quán)，保持自己土地資產(chǎn)的收益權(quán)，同時為將來在城市遇到就業(yè)、養(yǎng)老等困難時留一條后路。此外，農(nóng)村集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)大力推行股份合作制，將財(cái)產(chǎn)量化到職工個人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工遷入城市時，可以出售和轉(zhuǎn)讓自己的股份，取得收益。這樣一種產(chǎn)權(quán)安排，可以使農(nóng)民帶著價值化的財(cái)產(chǎn)進(jìn)城，從而降低了農(nóng)村居民向城市遷移的成本。同時，在城市，也要為新移民創(chuàng)造良好的入住條件，要把他們作為新的納稅人而不是爭奪城市人飯碗的人來對待，新移民將購買城市住房，進(jìn)行新的創(chuàng)業(yè)，有可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。城市在商品房價、建設(shè)費(fèi)用收取等方面應(yīng)對新移民采取優(yōu)惠措施，以降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。4．吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市和中心城鎮(zhèn)集中，辦好工業(yè)園區(qū)。吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市和中心城鎮(zhèn)集中，是形成產(chǎn)業(yè)和人口集中，推進(jìn)農(nóng)村城市化的有效途徑。為此，一是要搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，在縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，搞好基礎(chǔ)配套設(shè)施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。二是有一定基礎(chǔ)和條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵其向城市和中心城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)搬遷，降低搬遷費(fèi)用，聚集產(chǎn)業(yè)和人口，提高規(guī)模效益。搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地要盡快復(fù)耕。三是今后凡上一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一律不再建在村里，而是集中到工業(yè)園區(qū)。凡建在城市和工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，今后不再稱之為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而是同城市企業(yè)一樣看待。四是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兼并村莊。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)村企合一的地方，要通過民政部門批準(zhǔn)，取消行政村的建制，保留企業(yè)建制。實(shí)力強(qiáng)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也可以直接兼并村莊。通過這種兼并，使農(nóng)村居民變?yōu)槠髽I(yè)職工和城市居民。（三）農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)納入國家統(tǒng)一的勞動就業(yè)規(guī)劃1．建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理，按照“現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化”要求，加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)。建立專門的機(jī)構(gòu)管理外來勞動力，為他們提供就業(yè)、培訓(xùn)、代理等一條龍服務(wù)。特別要建立健全勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立終端系統(tǒng)，建立與省、縣（市）實(shí)時聯(lián)網(wǎng)的勞動力供需信息系統(tǒng)，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建立健全縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，橫向到國內(nèi)主要大中城市，本市各主管部門、企業(yè)的、全方位覆蓋的勞動力信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2．加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)和職業(yè)技能。在目前勞動力需求較大的情況下，通過培訓(xùn)調(diào)整勞動力的供給結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)勞動力需求結(jié)構(gòu)的要求。要制定農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃，按市場化、社會化的要求，組建職業(yè)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)集團(tuán)，完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展特色培訓(xùn)，結(jié)合市場需求開展對口培訓(xùn)。全面實(shí)施勞動預(yù)備制培訓(xùn)，并與職業(yè)技能鑒定掛鉤。將“政府購買培訓(xùn)成果”的受益面延伸覆蓋到農(nóng)村勞動力，調(diào)動農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)的積極性。3．全方位開展農(nóng)村勞務(wù)輸出，降低農(nóng)村勞動力隱性失業(yè)率。建立地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作交流機(jī)制，開展多種勞務(wù)交流活動，特別要定期交流地區(qū)間農(nóng)村勞動力流動就業(yè)信息。在做好國內(nèi)勞務(wù)輸出的同時，要抓好發(fā)達(dá)國家勞務(wù)需求量大、國際經(jīng)濟(jì)合作一體化發(fā)展和我國已經(jīng)“入世”的機(jī)遇，積極開展境外勞務(wù)輸出，拓展輸出行業(yè)。推進(jìn)勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，探索建立市場化運(yùn)作、規(guī)范化經(jīng)營、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式，通過建立以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輸入系統(tǒng)，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為輸出系統(tǒng)的聯(lián)合運(yùn)作方式，擴(kuò)大勞務(wù)輸出的規(guī)模，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量。4．健全農(nóng)村勞務(wù)輸出和城市流動就業(yè)的配套管理、服務(wù)體系，促進(jìn)勞務(wù)輸出有序化。轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動力自發(fā)、松散的勞務(wù)輸出形式，建立專門的工作機(jī)構(gòu)，有組織地開展輸出。對進(jìn)城的外來勞動力，既不能一味消極地去“堵”，也不能敞開大門，毫無控制地“放”，要樹立“引導(dǎo)”的思想，采取有針對性的措施，疏導(dǎo)外來勞動力就業(yè)，促進(jìn)外來勞動力有序化流動。要堅(jiān)持長期動態(tài)管理，繼續(xù)實(shí)行流動就業(yè)證（卡）配套管理制度，與多個部門協(xié)調(diào)配合，擴(kuò)大管理覆蓋面，加強(qiáng)對輸出密集地區(qū)、行業(yè)的重點(diǎn)控制，掌握流動就業(yè)的動態(tài)。建立勞務(wù)型企業(yè)，大力發(fā)展彈性就業(yè)和階段性就業(yè)。開展全方位勞動保障代理服務(wù)，解除農(nóng)村（外來）勞動力的后顧之憂。要加強(qiáng)勞務(wù)輸出和流動就業(yè)的管理和服務(wù)，事前進(jìn)行信息引導(dǎo)，組織培訓(xùn)，事中實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提供勞動保障，事后開展跟蹤服務(wù)活動，分析反饋信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)管理系統(tǒng)的良性運(yùn)行。第二篇：淺析我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題及對策淺析我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題及對策摘要:城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力影響或支配著其他制約因素。轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間,提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力,提高農(nóng)村剩余勞動力的供給,一定程度克服了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力,增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而,農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移能力”是決定城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)要素。關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移能力。城市化。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一、問題的提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系中國現(xiàn)代化前途的兩大問題,而有效推進(jìn)城市化進(jìn)程是解決這兩大問題的重要途徑。關(guān)于如何推進(jìn)城市化,探尋其中所存在的限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、阻礙城市化進(jìn)程的主要因素,有助于揭示我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的機(jī)制,并為加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城市化相關(guān)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)?；谝陨峡紤],本文以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為出發(fā)點(diǎn),對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力與城市化的關(guān)系予以全面剖析,并以河南省為研究區(qū)域進(jìn)行實(shí)證分析,試圖證明 轉(zhuǎn)移能力對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的決定性作用及程度,進(jìn)而揭示欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的內(nèi)在約束機(jī)制。二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力與城市化關(guān)系城市化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有著密切的關(guān)系。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移涉及到產(chǎn)業(yè)和空間的雙重轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)方面,農(nóng)村勞動力表現(xiàn)為向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在空間方面,農(nóng)村勞動力主要表現(xiàn)為向城市(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)移,這是由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位絕大部分在城市(鎮(zhèn))的緣故。顯而已見,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚就直接推進(jìn)了城市化。因此,城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模取決于多個因素。在國外,關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比較經(jīng)典的模式包括劉易斯(W,)的二元經(jīng)濟(jì)模式、拉尼斯一費(fèi)景漢模式(Fei Ranis)、喬根森()模式,以及托達(dá)羅()人口流動模式。這些模式解釋了發(fā)展中國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動力、特點(diǎn)及機(jī)制。他們提出的觀點(diǎn)對人們認(rèn)識農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移過程無疑具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。但同時也應(yīng)該看到,這些人口流動理論都是建立在城鄉(xiāng)具有統(tǒng)一的勞動力市場與城市對勞動力具有無限吸納力的基礎(chǔ)之上,這顯然與我國的實(shí)際情況不相符合。近年來,我國廣大學(xué)者也對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動力機(jī)制進(jìn)行了廣泛探討。陳吉元、胡必亮構(gòu)建了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的推拉模式。李勛來、李國平進(jìn)一步建立了包含有制度因素的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式。景普秋、陳甬軍等把我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的動力概括為:來自農(nóng)村的排斥力、來自工業(yè)化與城市化的推動力以及來自轉(zhuǎn)移過程的摩擦力。顯然,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一個多因素綜合影響的過程。一般而言,農(nóng)村剩余勞動力越多、勞動力的轉(zhuǎn)移動力和轉(zhuǎn)移能力越強(qiáng)、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間越大以及轉(zhuǎn)移的制度性障礙越小,就越有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。因此,影響農(nóng)村勞動力和人口轉(zhuǎn)移的因素應(yīng)當(dāng)包括:(1)供給數(shù)量。用第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率表示。第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的高低與變化快慢,反映農(nóng)村勞動力由第一產(chǎn)業(yè)“釋放”的數(shù)量大小和速度,是農(nóng)村剩余勞動力供給的源泉。(2)轉(zhuǎn)移動力。用從事非農(nóng)勞動的預(yù)期收入表示。期望獲得更高的收益是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的原動力,預(yù)期收入越高,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動機(jī)越強(qiáng)。(3)轉(zhuǎn)移能力。用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入表示。二者能近似反映農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移能力,前者是文化和知識能力,后者是物質(zhì)能力。(4)轉(zhuǎn)移空間。用第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重表示。這兩個指標(biāo)一定程度上反映了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間的大小。這是因?yàn)檗r(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間既取決于二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,又與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。(5)制度因素。我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)制度對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移一直存在著不可忽視的影響。本文借鑒相關(guān)的研究成果,設(shè)定市場化分配資源比重、市場化指數(shù)、非國有化率和勞動力自由流動度作為測定制度因素的指標(biāo)。在上述5方面的因素中,用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入2個指標(biāo)來度量的農(nóng)村勞動力的“轉(zhuǎn)移能力”居于核心地位,也就是說,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移能力應(yīng)當(dāng)是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模,從而影響城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)因素。這是因?yàn)?農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的提高具有如下