【正文】 消。目前，農(nóng)村居民移居大中城市的唯一道路就是通過(guò)升學(xué)來(lái)擺脫農(nóng)民身份，在畢業(yè)分配時(shí)留在大中小城市。將來(lái)，除這種“精英移民”外，還應(yīng)有“財(cái)富移民”和“勞工移民”兩條路子。所謂“財(cái)富移民”，即指凡是在城市有能力購(gòu)買(mǎi)住房，并有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)村居民，應(yīng)該給予長(zhǎng)期居住權(quán)利和市民待遇。這樣可以給農(nóng)村居民一個(gè)只要發(fā)家致富就可以進(jìn)城的機(jī)會(huì)，給農(nóng)村居民一個(gè)導(dǎo)向。所謂“勞工移民”，即指凡是長(zhǎng)期在城市打工，有了固定職業(yè)和住所的農(nóng)民工，以及已經(jīng)嫁給城市居民的打工妹，也應(yīng)給予長(zhǎng)期居住權(quán)利和市民待遇，包括在就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房分配等方面，不能再歧視。3．改革農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，降低農(nóng)村居民的進(jìn)城成本。農(nóng)民進(jìn)城，可以出售、轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持自己土地資產(chǎn)的收益權(quán)，同時(shí)為將來(lái)在城市遇到就業(yè)、養(yǎng)老等困難時(shí)留一條后路。此外，農(nóng)村集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)大力推行股份合作制，將財(cái)產(chǎn)量化到職工個(gè)人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工遷入城市時(shí)，可以出售和轉(zhuǎn)讓自己的股份，取得收益。這樣一種產(chǎn)權(quán)安排，可以使農(nóng)民帶著價(jià)值化的財(cái)產(chǎn)進(jìn)城，從而降低了農(nóng)村居民向城市遷移的成本。同時(shí)，在城市，也要為新移民創(chuàng)造良好的入住條件，要把他們作為新的納稅人而不是爭(zhēng)奪城市人飯碗的人來(lái)對(duì)待，新移民將購(gòu)買(mǎi)城市住房，進(jìn)行新的創(chuàng)業(yè)，有可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。城市在商品房?jī)r(jià)、建設(shè)費(fèi)用收取等方面應(yīng)對(duì)新移民采取優(yōu)惠措施，以降低農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻。4．吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市和中心城鎮(zhèn)集中，辦好工業(yè)園區(qū)。吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市和中心城鎮(zhèn)集中，是形成產(chǎn)業(yè)和人口集中，推進(jìn)農(nóng)村城市化的有效途徑。為此，一是要搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，在縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，搞好基礎(chǔ)配套設(shè)施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。二是有一定基礎(chǔ)和條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)其向城市和中心城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)搬遷，降低搬遷費(fèi)用，聚集產(chǎn)業(yè)和人口，提高規(guī)模效益。搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地要盡快復(fù)耕。三是今后凡上一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一律不再建在村里，而是集中到工業(yè)園區(qū)。凡建在城市和工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，今后不再稱(chēng)之為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而是同城市企業(yè)一樣看待。四是鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兼并村莊。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)村企合一的地方，要通過(guò)民政部門(mén)批準(zhǔn)，取消行政村的建制，保留企業(yè)建制。實(shí)力強(qiáng)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也可以直接兼并村莊。通過(guò)這種兼并，使農(nóng)村居民變?yōu)槠髽I(yè)職工和城市居民。（三）農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)納入國(guó)家統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)規(guī)劃1．建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理，按照“現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化”要求，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)管理外來(lái)勞動(dòng)力，為他們提供就業(yè)、培訓(xùn)、代理等一條龍服務(wù)。特別要建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立終端系統(tǒng)，建立與省、縣（市）實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)力供需信息系統(tǒng)，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建立健全縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，橫向到國(guó)內(nèi)主要大中城市，本市各主管部門(mén)、企業(yè)的、全方位覆蓋的勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2．加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)和職業(yè)技能。在目前勞動(dòng)力需求較大的情況下，通過(guò)培訓(xùn)調(diào)整勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的要求。要制定農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃，按市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，組建職業(yè)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)集團(tuán)，完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展特色培訓(xùn)，結(jié)合市場(chǎng)需求開(kāi)展對(duì)口培訓(xùn)。全面實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，并與職業(yè)技能鑒定掛鉤。將“政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果”的受益面延伸覆蓋到農(nóng)村勞動(dòng)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的積極性。3．全方位開(kāi)展農(nóng)村勞務(wù)輸出，降低農(nóng)村勞動(dòng)力隱性失業(yè)率。建立地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作交流機(jī)制，開(kāi)展多種勞務(wù)交流活動(dòng)，特別要定期交流地區(qū)間農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)信息。在做好國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出的同時(shí)，要抓好發(fā)達(dá)國(guó)家勞務(wù)需求量大、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作一體化發(fā)展和我國(guó)已經(jīng)“入世”的機(jī)遇，積極開(kāi)展境外勞務(wù)輸出，拓展輸出行業(yè)。推進(jìn)勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式，通過(guò)建立以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輸入系統(tǒng)，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為輸出系統(tǒng)的聯(lián)合運(yùn)作方式，擴(kuò)大勞務(wù)輸出的規(guī)模，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量。4．健全農(nóng)村勞務(wù)輸出和城市流動(dòng)就業(yè)的配套管理、服務(wù)體系，促進(jìn)勞務(wù)輸出有序化。轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)、松散的勞務(wù)輸出形式，建立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，有組織地開(kāi)展輸出。對(duì)進(jìn)城的外來(lái)勞動(dòng)力，既不能一味消極地去“堵”，也不能敞開(kāi)大門(mén)，毫無(wú)控制地“放”，要樹(shù)立“引導(dǎo)”的思想，采取有針對(duì)性的措施，疏導(dǎo)外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)外來(lái)勞動(dòng)力有序化流動(dòng)。要堅(jiān)持長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)管理，繼續(xù)實(shí)行流動(dòng)就業(yè)證（卡）配套管理制度，與多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，擴(kuò)大管理覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)輸出密集地區(qū)、行業(yè)的重點(diǎn)控制，掌握流動(dòng)就業(yè)的動(dòng)態(tài)。建立勞務(wù)型企業(yè)，大力發(fā)展彈性就業(yè)和階段性就業(yè)。開(kāi)展全方位勞動(dòng)保障代理服務(wù)，解除農(nóng)村（外來(lái)）勞動(dòng)力的后顧之憂(yōu)。要加強(qiáng)勞務(wù)輸出和流動(dòng)就業(yè)的管理和服務(wù)，事前進(jìn)行信息引導(dǎo)，組織培訓(xùn)，事中實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提供勞動(dòng)保障，事后開(kāi)展跟蹤服務(wù)活動(dòng)，分析反饋信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)管理系統(tǒng)的良性運(yùn)行。第二篇：淺析我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題及對(duì)策淺析我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題及對(duì)策摘要:城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力影響或支配著其他制約因素。轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間,提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力,提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給,一定程度克服了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度阻力,增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而,農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移能力”是決定城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)要素。關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移能力。城市化。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一、問(wèn)題的提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系中國(guó)現(xiàn)代化前途的兩大問(wèn)題,而有效推進(jìn)城市化進(jìn)程是解決這兩大問(wèn)題的重要途徑。關(guān)于如何推進(jìn)城市化,探尋其中所存在的限制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、阻礙城市化進(jìn)程的主要因素,有助于揭示我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的機(jī)制,并為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城市化相關(guān)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)?；谝陨峡紤],本文以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為出發(fā)點(diǎn),對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力與城市化的關(guān)系予以全面剖析,并以河南省為研究區(qū)域進(jìn)行實(shí)證分析,試圖證明 轉(zhuǎn)移能力對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定性作用及程度,進(jìn)而揭示欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的內(nèi)在約束機(jī)制。二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力與城市化關(guān)系城市化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有著密切的關(guān)系。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移涉及到產(chǎn)業(yè)和空間的雙重轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)方面,農(nóng)村勞動(dòng)力表現(xiàn)為向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在空間方面,農(nóng)村勞動(dòng)力主要表現(xiàn)為向城市(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)移,這是由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位絕大部分在城市(鎮(zhèn))的緣故。顯而已見(jiàn),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚就直接推進(jìn)了城市化。因此,城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模取決于多個(gè)因素。在國(guó)外,關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較經(jīng)典的模式包括劉易斯(W,)的二元經(jīng)濟(jì)模式、拉尼斯一費(fèi)景漢模式(Fei Ranis)、喬根森()模式,以及托達(dá)羅()人口流動(dòng)模式。這些模式解釋了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力、特點(diǎn)及機(jī)制。他們提出的觀(guān)點(diǎn)對(duì)人們認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程無(wú)疑具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。但同時(shí)也應(yīng)該看到,這些人口流動(dòng)理論都是建立在城鄉(xiāng)具有統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)與城市對(duì)勞動(dòng)力具有無(wú)限吸納力的基礎(chǔ)之上,這顯然與我國(guó)的實(shí)際情況不相符合。近年來(lái),我國(guó)廣大學(xué)者也對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了廣泛探討。陳吉元、胡必亮構(gòu)建了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推拉模式。李勛來(lái)、李國(guó)平進(jìn)一步建立了包含有制度因素的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式。景普秋、陳甬軍等把我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力概括為:來(lái)自農(nóng)村的排斥力、來(lái)自工業(yè)化與城市化的推動(dòng)力以及來(lái)自轉(zhuǎn)移過(guò)程的摩擦力。顯然,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)多因素綜合影響的過(guò)程。一般而言,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越多、勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力和轉(zhuǎn)移能力越強(qiáng)、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間越大以及轉(zhuǎn)移的制度性障礙越小,就越有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此,影響農(nóng)村勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移的因素應(yīng)當(dāng)包括:(1)供給數(shù)量。用第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率表示。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低與變化快慢,反映農(nóng)村勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)“釋放”的數(shù)量大小和速度,是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給的源泉。(2)轉(zhuǎn)移動(dòng)力。用從事非農(nóng)勞動(dòng)的預(yù)期收入表示。期望獲得更高的收益是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原動(dòng)力,預(yù)期收入越高,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)越強(qiáng)。(3)轉(zhuǎn)移能力。用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入表示。二者能近似反映農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能力,前者是文化和知識(shí)能力,后者是物質(zhì)能力。(4)轉(zhuǎn)移空間。用第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重表示。這兩個(gè)指標(biāo)一定程度上反映了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間的大小。這是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間既取決于二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,又與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。(5)制度因素。我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)制度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移一直存在著不可忽視的影響。本文借鑒相關(guān)的研究成果,設(shè)定市場(chǎng)化分配資源比重、市場(chǎng)化指數(shù)、非國(guó)有化率和勞動(dòng)力自由流動(dòng)度作為測(cè)定制度因素的指標(biāo)。在上述5方面的因素中,用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入2個(gè)指標(biāo)來(lái)度量的農(nóng)村勞動(dòng)力的“轉(zhuǎn)移能力”居于核心地位,也就是說(shuō),農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能力應(yīng)當(dāng)是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模,從而影響城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)因素。這是因?yàn)?農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的提高具有如下