【正文】 第一篇：象山縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題分析象山縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題分析葛維萍提要 三農(nóng)問題是我國現(xiàn)代化建設中必須要解決的 一個基本問題，“三農(nóng)”問題的核心是“農(nóng) 民增收”，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為繁榮農(nóng)村 經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入提供了一條快捷而又廉 價的道路。本文通過分析象山農(nóng)村剩余勞動 力就業(yè)與轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及存在問題，理論聯(lián)系實 際地闡明了農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移對于象 山全面建設小康社會的重要意義，并就如何 合理解決轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)問題提出了相應的 對策措施。關鍵詞 象山；農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；對策黨的十六大以來，中央把解決好“三 農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。２００３年的 中央農(nóng)村工作會議提出，全面建設小康社會，重點和難點都在農(nóng)村；２００６年中央一號文件對 建設新農(nóng)村進行了全面部署；２００７年的中央一 號文件又特別強調(diào)，要推進新農(nóng)村建設。可以 說，三農(nóng)問題是我國現(xiàn)代化建設中必須要解決 的一個基本問題，其中，“三農(nóng)”問題的核心是 “農(nóng)民增收”。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移為發(fā)展農(nóng) 業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入提供了一條 快捷而又廉價的道路。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移 是指由于體制轉(zhuǎn)變、技術進步等因素的影響，農(nóng)業(yè)剩余勞動力愿意并且能夠大量由農(nóng)業(yè)部門 向非農(nóng)部門進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面向第二產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移，主要從事工業(yè)、建筑業(yè)；另一方面向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要從事交通運輸、商 業(yè)、服務業(yè)等。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移 不僅為規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整提供了有利 條件，而且通過勞動力轉(zhuǎn)移形成人口流動，均衡了勞動力資源在部門和地區(qū)之間的配置，從而使轉(zhuǎn)移本身成為縮小城鄉(xiāng)間收入差距的一 個主要手段。不管是從發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的角 度，還是從資源配置的角度，農(nóng)業(yè)剩余勞動 力的順利轉(zhuǎn)移都是農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)收入差距 縮小，進而整個國民經(jīng)濟保持協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā) 展的關鍵。本文通過分析象山農(nóng)村剩余勞動 力就業(yè)與轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及存在問題，理論聯(lián)系 實際地闡明了農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移對于象 山全面建設小康社會的重要意義，并就如何 合理解決轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)問題提出了相應的對 策措施。一、象山農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀 阻礙了經(jīng)濟的快速發(fā)展 改革開放以來，象山縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 就業(yè)從“兼職”到“離土不離鄉(xiāng)”，再到“農(nóng)民 變市民”，發(fā)生了根本性的變化。但是，由于工 業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍滯后，我縣農(nóng)業(yè)勞動力大量富 余問題仍非常突出，轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力非常大。當 前，象山縣實有農(nóng)村勞動力２８．０２萬人，分布 在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的有１４．４９萬人，占農(nóng)村 總勞動力的５１．７１％，工業(yè)為３．８８萬人，占農(nóng) 村總勞動力的１３．８５％，建筑業(yè)為３．６４萬人，占 農(nóng)村總勞動力的１２．９９％，交通運輸、倉儲業(yè)及 郵電通訊業(yè)為０．８２萬人，占農(nóng)村總勞動力的２． ９３％，批發(fā)和零售業(yè)為０．８１萬人，占農(nóng)村總勞 動力的２．８９％，餐飲業(yè)為０．４９萬人，占農(nóng)村總勞動力的１．７５％，其他非農(nóng)行業(yè)為３．８９萬人，占農(nóng)村總勞動力的１３．８８％。與２０００年相比，分 布在第一產(chǎn)業(yè)的勞動力只減少了０．４４萬人，比 重僅下降２．４７個百分點。由此可見，近幾年象 山縣農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度十分緩 慢。更為突出的是全縣約有１０－１２％的農(nóng)業(yè)勞 動力處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)。全縣耕地共有２９． ９９萬畝，從事農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）的勞動力只有１１． １２萬人，如果按照２０００年農(nóng)業(yè)部課題組運用 勞動力合理負擔耕地法的標準（每一勞動力合 理負擔８畝耕地）計算，象山縣現(xiàn)階段從事農(nóng) 業(yè)需要的合理勞動力數(shù)量約為３．７５萬人，富余 勞動力將達７．３７萬人。因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)過剩勞 動力，減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，使農(nóng)業(yè)勞動力和自 然資源配比逐步趨于合理，這是象山實現(xiàn)農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化，農(nóng)村全面實現(xiàn)小康社會的關鍵舉措。二、當前象山農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn) 移面臨著諸多問題 當前，就象山縣農(nóng)村勞動力就業(yè)情況總 體來看是好的，但其中也存在著不少問題。（一）不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同人群之 間存在不平衡 １、地區(qū)之間存在不平衡。一方面反映 在就業(yè)率不平衡上。就業(yè)率高的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街 道）富余勞動力僅占２．６％，就業(yè)率低的達１８． ３％。另一方面也反映在從業(yè)不平衡上，高的 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）從事工業(yè)的勞動力比例已達５５． ２ ％，低的還不到 ３ ％。２、產(chǎn)業(yè)之間存在不平衡。從農(nóng)村勞動力 就業(yè)結構來看，全縣至今仍有近一半農(nóng)村勞動 力滯留在第一產(chǎn)業(yè)，明顯過剩，第二三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力難以滿足農(nóng)村富余勞動力 充分就業(yè)的需要。３、不同人群之間存在不平衡。當前社 會勞動就業(yè)難是一個普遍性問題，農(nóng)村勞動 力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨著國有企業(yè)下崗職工、大中 專畢業(yè)生、退伍軍人及外來民工等多種競爭 對手。受多種因素影響，農(nóng)村勞動力在競爭 中相對處于劣勢。４、不同年齡段之間存在不平衡。目前 農(nóng)村勞動力就業(yè)率最高的是３０—５０歲年齡段 的勞動力，占總勞動力的 ７２．６％；３０歲以下 和 ５０ 歲以上就業(yè)率相對較低，僅為 ２７．４％。５、性別之間存在不平衡。２０世紀９０年 代以來我縣建筑業(yè)迅猛發(fā)展，吸納了大量農(nóng) 村男勞力。建筑用工飽和后，男勞力轉(zhuǎn)移速 度明顯放慢，針織、家政服務等女性用工呈 良好發(fā)展態(tài)勢。（二）農(nóng)村勞動力普遍文化素質(zhì)偏低，多數(shù)農(nóng)民文化程度只有初中水平，占到總勞 動力的９０％左右，其余的為高中或小學文化 程度，大專的屈指可數(shù)。他們普遍擁有傳統(tǒng) 的種植業(yè)、海洋捕撈業(yè)技術，技能傳統(tǒng)、單 一，缺少現(xiàn)代新型的農(nóng)業(yè)科技知識。（三）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中介服務滯后。政府有關農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的服務還顯得相當薄 弱，民間服務機構還很不規(guī)范，造成信息不 夠通暢、工作力度不夠大、工作效益不夠 高。目前，全縣 １８ 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅丹城、石浦、鶴浦等地有縣勞動局下轄的比較規(guī)范的中介 所。（四）農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，能夠 提供的就業(yè)崗位非常不足。除丹城、石浦、爵溪、西周等地二三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達之外，其 他鄉(xiāng)鎮(zhèn)能提供給農(nóng)民的第二三產(chǎn)業(yè)的機會非常 不 足。（五）由于青壯年勞動力大量外出，造成 農(nóng)村勞動力缺乏，給本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 帶來負面影響。全縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定程度上都存 在著土地撂荒和粗放經(jīng)營現(xiàn)象。三、促進農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn) 移的對策建議（一）加大政府對農(nóng)業(yè)人力資本的投入力 度，為順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造前提條件。目前，我縣多 數(shù)農(nóng)民文化程度只有初中的狀況已無法適應新 經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，同時也限制了農(nóng)村勞動力深 層次的轉(zhuǎn)移。因此，筆者建議，在轉(zhuǎn)移過程中 應著力提高勞動力內(nèi)在素質(zhì)，增強生存意 識，提高他們的職業(yè)能力。政府應主要抓好三方面培訓：１）農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓，使 農(nóng)民掌握一門以上非農(nóng)就業(yè)技能。２）農(nóng)業(yè) 實用技術培訓，通過培訓使農(nóng)業(yè)勞動力掌握 １ — ２ 項農(nóng)業(yè)新技術、新知識，提高農(nóng)民科 技水平。３）農(nóng)民學歷培訓和新一代農(nóng)民的 培養(yǎng)。同時，應繼續(xù)抓好職務船員培訓和農(nóng)（漁）民技術培訓，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移打好 基 礎。（二）加快工業(yè)化步伐，不斷增加就業(yè)崗 位。從我縣具體情況來看，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn) 移不應把全部希望寄托在向大城市轉(zhuǎn)移上，而 應大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。比如以寧波市環(huán)杭州灣 產(chǎn)業(yè)帶象山產(chǎn)業(yè)區(qū)建設為契機，大力發(fā)展能 源、船舶、建筑、海洋運輸、倉儲等臨港型新 興產(chǎn)業(yè)，并深度開發(fā)海洋生物、醫(yī)藥、精細化 工等高附加值產(chǎn)品，大力扶持成長性好、吸納 勞動力強、就業(yè)門檻低的環(huán)保型以及勞動密集 型為主的針織、食品工業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)；積 極培育、扶持一批規(guī)模大、實力強、產(chǎn)品附加 值高的水產(chǎn)品、出口蔬菜、楊梅酒和畜禽加工 等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。（三）積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化。實踐證明，對農(nóng)業(yè)進行深度和廣度開發(fā)，發(fā) 展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是 實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的有效途 徑之一，還可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務部門提供 更多就業(yè)機會，并有利于防止已轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余 勞動力回流。我縣山海資源得天獨厚，海域面 積是陸域面積的４．５倍。近年來，積極推進農(nóng) 業(yè)資源的綜合立體開發(fā)，引導農(nóng)民從單一的傳 統(tǒng)種植業(yè)向名特水產(chǎn)、名優(yōu)水果、特種畜禽等 多業(yè)并舉方向發(fā)展。目前已初步形成柑橘、楊 梅、浙東白鵝、出口蔬菜、大黃魚、梭子蟹、紫 菜七條“龍型”產(chǎn)業(yè)鏈，形成了“龍頭企業(yè)＋ 合作組織＋基地（農(nóng)戶）”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)新場 所。政府應大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)村 剩余勞動力轉(zhuǎn)移容量。一是重點搞好市場建 設，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā) 市場和農(nóng)村資金市場建設，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā) 展創(chuàng)造良好市場環(huán)境；二是除了發(fā)展傳統(tǒng)的交 通運輸、商貿(mào)流通和餐飲服務業(yè)外，還要加快 培育旅游服務村，大力開發(fā)農(nóng)村旅游，引導農(nóng) 民不斷拓展與旅游業(yè)相配套的各種服務業(yè)。（五）加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移新空間。要加快城鎮(zhèn)化步伐，對進城落戶 農(nóng)民實行“低門檻”政策，積極引導農(nóng)村企業(yè) 向位于中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)集聚，不 斷提高城市化率。在抓城市建設的同時，要注 重鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在區(qū)的功能完善，協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力進城鎮(zhèn)就業(yè)積極創(chuàng)造條件。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后，在住房、參 軍、子女入托、入學等方面應享受與當?shù)爻?鎮(zhèn)居民同等待遇。（六）加強勞務輸出管理，積極引導農(nóng) 村勞動力外出務工。目前我縣外出勞動力以 滬杭甬等長三角地區(qū)為傳統(tǒng)市場，主要從事 建筑、餐飲等行業(yè)。我縣是全國建筑大縣，２００６ 年，全縣實現(xiàn)建筑施工產(chǎn)值 ３００ 億元，有包括外地民工在內(nèi)的建筑大軍１０萬人。我 縣也是全國漁業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和特色效 益農(nóng)業(yè)發(fā)展全省領先，海產(chǎn)品和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn) 品種類繁多，“象山（石浦）海鮮”享譽 長三角地區(qū)。象山人在滬杭甬三地開設的海 鮮餐飲企業(yè)超過１００家，其中上海就有７０多 家，年產(chǎn)值逾 １０億元，就業(yè)人員達上萬人。全縣有１０００多人在美國、新加坡等國從事建 筑、針織等境外勞務輸出工作，完成的勞務 營業(yè)額已連續(xù)多年居全省各縣（市）區(qū)前 列。２００６年共簽下境外承包工程合同額近１． ５億美元。全縣農(nóng)村勞動力外出就業(yè)數(shù)已超過 ５ 萬人。今后，要進一步擴大勞務輸出規(guī)模，提 升勞務輸出人員的素質(zhì)和檔次，繼續(xù)以向縣 外建筑業(yè)、商貿(mào)流通和餐飲業(yè)等勞動密集型 企業(yè)輸出為重點，進一步開拓國際工程勞務 輸出市場。總之，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，盡快 改變二元經(jīng)濟結構，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，這不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，也是我縣全面實現(xiàn)小康社會、建設社會主義和 諧社會的要求。在當前形勢下，我縣政府一定 要鼓足干勁，拓寬思路，積極地、多渠道地為 農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供機會，繼續(xù)加大向國 內(nèi)、國際市場開拓力度，以不斷開創(chuàng)象山農(nóng)村 剩余勞動力轉(zhuǎn)移的新局面。葛維萍浙江象山縣委黨校第二篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題實證分析農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題實證分析農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究——**市黨的十六大明確指出“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。這是中國這個農(nóng)業(yè)人口占絕對多數(shù)的國情決定的，也是世界發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗證明了的。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移對增加農(nóng)民收入，加快城鎮(zhèn)化進程，全面建設小康社會，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動力不斷增加，外出勞務日趨活躍，已經(jīng)成為增加農(nóng)村收入的重要組成部分。XX年，,，農(nóng)民人均勞務收入670元，占農(nóng)民人均純收入的20%。如何進一步做好農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移工作，加快城鎮(zhèn)化進程，引導農(nóng)村勞動力合理有序地流動，是擺在我們面前的一項具有深遠意義的課題。筆者試圖分析我市農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)移的困難所在，結合我市的現(xiàn)實情況，提出解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的具體對策和建議。一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的含義、產(chǎn)生的原因及重要意義農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的含義[大秘書網(wǎng)]農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是指超過農(nóng)業(yè)需要的勞動力向其它職業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移也是暫時性人口遷移。其主要特征是：他們的流動沒有割斷與土地的聯(lián)系，只是勞動力與家人的分離，家庭的召喚力是其回歸的主要力量；勞動力的流動是當事人及其家人所作的決策，與政府指令性計劃無關；其文化教育水平一般比較低，所從事的職業(yè)及地位較不穩(wěn)定，一般進入城市中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，如：餐飲、搬運、建筑、裝修等服務行業(yè)；勞動力的回流具有周期性和不確定性。一方面，重要的傳統(tǒng)節(jié)日是其回流的主要時間；另一方面，當勞動力所在的城市經(jīng)濟條件發(fā)生變化或形勢不利時可隨時回流。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的原因農(nóng)村勞動力就業(yè)需求導致。據(jù)資料統(tǒng)計，占社會勞動總量的74%左右，抽樣顯示，當前農(nóng)村每個勞動力每年的勞動時間不超過100天，其中約有40%的農(nóng)民存在隱性失業(yè)。進入20世紀90年代以后，資本要素向農(nóng)業(yè)流入，使我國農(nóng)業(yè)投入要素結構中資本更多地替代了勞動，由此釋放出大量的農(nóng)村剩余勞動力；再者，改革開放以來農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)技術的進步、耕地的日益減少等諸多因素使農(nóng)村剩余勞動力越積越多；我國加入WTO后，國際農(nóng)產(chǎn)品市場將直接沖擊我國的農(nóng)業(yè)，使 農(nóng)村剩余勞動力問題更加難以解決；另外一個根本的原因是我國農(nóng)村人口基數(shù)大，人口增長率過高，導致農(nóng)村勞動力大幅上升。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的比較利益差異是導致農(nóng)村剩余勞動力流動的內(nèi)在動力。具體表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的價格與工業(yè)產(chǎn)品的價格存在著很大的“剪刀差”。原因是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率存在著很大的差距，并且差距的趨勢是越來越大。差距越大，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的動力也就越大。同時，外出打工者回到家鄉(xiāng)還帶回了一些先進的技術和手藝，更為重要的是也促進了農(nóng)民觀念的現(xiàn)代化，具有很強的社會效益。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要意義農(nóng)業(yè)剩余勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動邊際生產(chǎn)率相對更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè)，可以產(chǎn)生多方面的積極效果。1．增加產(chǎn)出總量，推進經(jīng)濟增長農(nóng)業(yè)剩余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移后，其勞動邊際生產(chǎn)率得到提高，從而能提高社會總產(chǎn)出水平。根據(jù)社會總勞動力在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門之間達到均衡配置時，社會總產(chǎn)出達到最大的經(jīng)濟學原理，中國農(nóng)業(yè)中大量存在的絕對農(nóng)業(yè)剩余勞動力和相對農(nóng)業(yè)剩余勞動力，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)，將大大提高其勞動邊際生產(chǎn)率水平，從而大大增加國內(nèi)生產(chǎn)總值水平。有關計算表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動力可以產(chǎn)生巨大的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長效應，%－%。為了確保今后國民經(jīng)濟以較高的速度持續(xù)增長，我們還應當充分利用農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的效應，大力推進農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。因為，以這種方式推進國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，并不需要增加額外的物質(zhì)