陜西省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題及其對(duì)策(編輯修改稿)
2025-02-04 21:59 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ， 并由此促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的城市化；異地轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)。農(nóng)村剩余 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的這兩種模式實(shí)際上是統(tǒng)一的，是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)階段。 而對(duì)于陜西省，這兩種轉(zhuǎn)移模式是同時(shí)存在的。陜西農(nóng)民工 外出務(wù)工地點(diǎn)從地域上看。 主要是我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū) (約 25％左右 )和省內(nèi) (約 65％左右 )，在中部地區(qū)打工的人數(shù)較少；從外出地區(qū)類(lèi)型來(lái)看，近一半的農(nóng)民工主要集中在大、中城市。陜西農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)絕大多數(shù)不愿意離開(kāi)陜西省，這種“離土不 離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移甚至占到了半數(shù)以上。這是有客觀原因的：農(nóng)民不愿失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)尚未有農(nóng)村土地轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包的制度安排；就近轉(zhuǎn)移，能保持“兩棲 身份，進(jìn)退自如，降低風(fēng)險(xiǎn)?！斑M(jìn)”可獲得土地以外的副業(yè)收入，“退 仍有土地保障基本生活。同時(shí)陜西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，也為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。 3 （二）轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)特征 陜西省 2022 年外出從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占全部外出人數(shù)的 46． 9％，比 2022年增長(zhǎng)了 76％；從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占 35． 4％，比 2022 年增長(zhǎng) 16． 4％：而外出從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力僅 占 17． 7％，比 2022 年下降近 8 個(gè)百分點(diǎn)，人數(shù)減少 9％。轉(zhuǎn)移出去的 450 萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，其中二產(chǎn)中從事挖煤采礦等采掘業(yè)的 6． 8萬(wàn)人，制造業(yè) 115． 3 萬(wàn)人，建筑業(yè) 109． 3 萬(wàn)人；三產(chǎn)中批零餐飲業(yè) 85． 7 萬(wàn)人，社會(huì)服務(wù)業(yè) 34 萬(wàn)人，交通運(yùn)輸業(yè) 57． 8 萬(wàn)人。 147 萬(wàn)技工中屬于簡(jiǎn)單技能的工人占到 6070以上。以上數(shù)據(jù)可以看出，陜西農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程中以向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，同時(shí)轉(zhuǎn)移多數(shù)為非技能型崗位。以農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的陜西農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)選擇特征，導(dǎo)致了陜西的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有更強(qiáng)的季節(jié)性 和流動(dòng)性。季節(jié)性轉(zhuǎn)移是指農(nóng)閑務(wù)工，農(nóng)忙務(wù)工，農(nóng)民的擇業(yè)性較大。正是這一特征，在某種意義上限制了陜西省的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的奮斗、進(jìn)取和創(chuàng)新精神的發(fā)揮，也使得他們出現(xiàn)了其特有的轉(zhuǎn)移地域性特征。 （三）轉(zhuǎn)移的方式特征 在陜西的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，以親緣、地緣為聯(lián)系紐帶的遷移鏈效應(yīng)明顯，自發(fā)遷移比重較大，組織化程度較低。對(duì)首次外出打工的陜西農(nóng)村剩余勞動(dòng)力而言，同鄉(xiāng)的帶引、親朋的介紹是減少遷移風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)對(duì)陜西省 2220 戶(hù)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查，結(jié)果表明，目前陜西農(nóng)民工外出方式主 要靠“親戚朋友介紹”和“同村村民相互關(guān)照”，中介組織作用較弱，政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移指導(dǎo)作用不明顯。 四 、陜西農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙分析 （一）人力資本障礙 根據(jù) 2022 年的抽樣調(diào)查資料表明，陜西省農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)仍相對(duì)較低，同時(shí)，陜西省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力掌握的專(zhuān)業(yè)技能也較少。陜西省大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)者多為體力型和經(jīng)驗(yàn)型，從而導(dǎo)致了有活不能干，大多數(shù)人只能從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這直接給陜西省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶來(lái)了很大的阻礙，影響了生產(chǎn)率的提高，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)障礙 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā) 展緩慢是阻礙陜西勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本原因。生產(chǎn)力發(fā)展水平的高低決定著該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次水平，產(chǎn)
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