6我國行政許可制度存在的問題與對策(編輯修改稿)
2024-09-25 19:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 對行政許可的實施規(guī)定得非常詳細具體，但是有些情況下仍然還有很多空子可 5 以鉆，特別是許可的條件這一項。法律規(guī)定所有的許可條件都必須公開，都必須在辦公場所公告，但是并沒有說對于許可可以設(shè)定哪些條件。它只是說許可的條件必須公開化，條件要明示，沒有說許可的條件要法定化，如果行政機關(guān)在實施一項許可時附加一項或多項條件，而實際上每一個條件又是一個許可，如一些許可機關(guān)按內(nèi)部規(guī)定或地方政府的要求在設(shè)定許可的條件上進行細化，使許可取得更加繁瑣復(fù)雜化，違反了實施行政許可法的便民之初衷。 ，一些收費會變得更隱蔽?！缎姓S可法》的實施，涉及到權(quán)利與利益的再分配，一方面一些既得利益集團從維護自身利益出發(fā)在不同程度地抵制《行政許可法》的全面貫徹落實，或者采取某種“變通”的方式來改變原有的職能，“換湯不換藥”，想方設(shè)法規(guī)避法律的制約，如以方便管理為名借年檢或許可之便推銷產(chǎn)品謀利之現(xiàn)象在各行政許可機關(guān)仍屢見不鮮；另一方面《行政許可法規(guī)定》：“如果可以通過行業(yè)組織和中介組織能夠自律管理的，就可以不設(shè)定行政許可”。法律賦予這些組織履行與行政許可相近、相似的職能，但如何界定這些組織的權(quán)力范圍以及依法規(guī)制他們的行為仍是法律中的模糊地帶，甚至是“空白”，從現(xiàn)實情況看，由于行業(yè)組織和中介組織大多授行政許可機關(guān)控制或管理，因此這些組織往往成了許可收費的利用工具，如許多許可機關(guān)通過其控制的協(xié)會或行業(yè)組織以業(yè)務(wù)培訓(xùn)、活動經(jīng)費、法律宣傳等名義收費的現(xiàn)愈演愈烈。 、編制人員不控制，許可的產(chǎn)生是擋不住的。 6 我國行政許可的設(shè)定機關(guān)多，實施機關(guān)更多，絕大部分行政機關(guān)行政開支與人員福利與許可收費息息相關(guān)，甚至有的是靠行政許可賴以糊口，按照《行政許可法》第五十八、第五十九條之規(guī)定，行政許可一般應(yīng)實現(xiàn)零收費，如果現(xiàn)實中真正依法執(zhí)行，那么許多機關(guān)光靠財政撥款實際上就沒法運轉(zhuǎn)，這些機構(gòu)顯然不會善罷甘休，肯定會想方設(shè)法來變通運用權(quán)力或變通運用行政許可，甚至?xí)?chuàng)造出新的許可事項來。因此，從某種意義上來講只有進一步深化機構(gòu)及人事制度改革，才能保證行政許可法的全面貫徹實施。 （三）監(jiān)管乏力 ，有可能會造成管理失控。按照我國行政許可法之規(guī)定，相當(dāng)一些涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等方面老的行政許可項目被依法取消，從取消后的現(xiàn)狀來看，在某階段、某些行業(yè)引起管理失控，影響社會穩(wěn)定，如取消廢舊行業(yè)經(jīng)營許可，造成一些地方廢舊業(yè)盲目擴張，給盜竊銷贓創(chuàng)造了機會，又如商標(biāo)印制行業(yè)的行政許可原來比較規(guī)范，取消后一度產(chǎn)生管理混亂，使商標(biāo)侵權(quán)行為有所抬頭，之后又將其重新納入管理。另外，一些許可項目被取消后，由于利益的喪失，導(dǎo)致管理積極性的喪失，許多對涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等行業(yè)日常管理極易出現(xiàn)“管理真空”而導(dǎo)致事故。 。我國現(xiàn)行的許可制度是進入門檻高的制度，當(dāng)前大多數(shù)行政機關(guān)注意嚴格把握行政許可的條件，設(shè)置重重關(guān)卡，但一旦被許可人取得許可后卻又很少去監(jiān)督。特別是有 7 關(guān)安全事項的行政許可，在取得行政許可時可能符合條件，但隨著時間及各種外部因素的變化，極易導(dǎo)致問題產(chǎn)生，而對行政機關(guān)來講，由于維持法律規(guī)定的行政許可條件需要支出一定的人力、物力、財力，因此，寧愿新問題出現(xiàn)，又設(shè)新的行政許可，也不愿在事后監(jiān)督上下功夫，致使問題越多，許可越多。 ，監(jiān)督檢查時搞運動戰(zhàn)，各自為戰(zhàn)。一方面，行政機關(guān)缺少發(fā)現(xiàn)行政違法行為信息反饋機制，對行政違法行為也缺乏有效手段、方法，使行政許可的后續(xù)管理往往出現(xiàn)管不住、打不死現(xiàn)象；另一方面，在目前體制改革轉(zhuǎn)軌時期，違法行為處于高發(fā)階段，由于行政機關(guān)橫向分工過細、部門分割嚴重，行政執(zhí)法隊伍多頭設(shè)置，一旦監(jiān)管就搞運動戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)。違法行為積累到非打不可時，集中力量搞突擊，平時則能推則推，能拖就拖。 三、完善我國
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