行政許可制度法理(編輯修改稿)
2025-05-15 02:12 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，⑤“它服務(wù)并確保每個(gè)主體的權(quán)利和自由的平等實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)社會(huì)整體進(jìn)步”。⑥權(quán)力與權(quán)利同出一源，都是對權(quán)利主體利益的追求和保障，但權(quán)力自社會(huì)個(gè)體讓渡并匯聚成一種公權(quán)強(qiáng)制力之始，就與權(quán)利產(chǎn)生了不同的價(jià)值追求：權(quán)利體現(xiàn)單個(gè)個(gè)體對利益的追求，權(quán)力則保障所有個(gè)體共同的利益追求。權(quán)力的存在表現(xiàn)在功能上，就是建立并確保社會(huì)秩序。社會(huì)個(gè)體將自身部分權(quán)利集體讓渡給公法組織的根本目的在于期望通過這種讓渡，給自身利益的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造一種社會(huì)秩序，這種社會(huì)秩序包括了和平、安全的公共秩序；健康安全、效率化的經(jīng)濟(jì)秩序；社會(huì)資源的合理開發(fā)、分配和利用；主體利益的有效保障；符合主體間共同意志的道德的維護(hù)；符合主體利益可持續(xù)發(fā)展的要求，等等。⑦主體通過集體讓渡權(quán)利期望創(chuàng)造的這種秩序無一不包括社會(huì)公共利益所體現(xiàn)的內(nèi)容。唯有這種秩序的創(chuàng)造和存在，個(gè)體利益需求的實(shí)現(xiàn)才能得到最充分的保障。這也正是個(gè)體集體讓渡部分權(quán)利形成權(quán)力后所要承擔(dān)的最主要的任務(wù)。然而，社會(huì)個(gè)體由于“從自身出發(fā)”的特性，必定在行使權(quán)利謀求個(gè)體利益的過程中表現(xiàn)出無制約任性甚至濫行權(quán)利的傾向，如果放任這種傾向的發(fā)生和漫延，必然導(dǎo)致社會(huì)的無序和混亂，反而發(fā)生社會(huì)個(gè)體的利益和權(quán)利得不到有效保障的現(xiàn)象。此時(shí)，唯有權(quán)力的介入，才有可能適當(dāng)協(xié)調(diào)個(gè)體與個(gè)體之間、個(gè)體與社會(huì)之間的利益關(guān)系。因此，權(quán)力應(yīng)社會(huì)公共利益的要求而產(chǎn)生，以保障社會(huì)公共利益為己任，是社會(huì)公共利益的法律存在形式。從這個(gè)層面考察，行政許可制度正是權(quán)力介入權(quán)利實(shí)施干預(yù)的一種具體表現(xiàn)。行政許可權(quán)的行使必然以確保社會(huì)正常發(fā)展的衡平機(jī)制，確保社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)公共利益為己任，并且上述目的的達(dá)成，實(shí)際上也同樣為相對人合法權(quán)利提供了一個(gè)良好的存在空間，從而促進(jìn)相對人合法權(quán)利得到更有效的實(shí)現(xiàn)。在以往行政許可制度的研究中，認(rèn)為行政許可是“賦權(quán)”或“禁止”的觀點(diǎn)一直占據(jù)了主導(dǎo)地位。而“賦權(quán)”說和“解禁”說有一個(gè)共同的認(rèn)識起點(diǎn)，“即相對人申請?jiān)S可所獲得的權(quán)利，無論是一般權(quán)利還是特許權(quán)，對一般人都是普遍禁止的，行政機(jī)關(guān)僅僅是有條件地向特定人解禁”。⑧即意味著相對人經(jīng)許可所獲得的權(quán)利是由行政許可機(jī)關(guān)所賦予的。這一認(rèn)識起點(diǎn)局限于行政許可的表面現(xiàn)象，導(dǎo)致了對行政許可制度性質(zhì)的認(rèn)識發(fā)生了偏差。“行政許可中所許可行使的權(quán)利，都是已由法律或行政法規(guī)（以及地方性法規(guī)）所明定的權(quán)利”，“行政許可行為，主要是審查申請人有無權(quán)利資格和行使權(quán)利的條件”，“不存在賦予申請人以權(quán)利的問題”。⑨“賦權(quán)”說和“解禁”說的缺陷就在于脫離了權(quán)利的動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程和權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系來認(rèn)識行政許可制度。法理學(xué)界一般把權(quán)利分為應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和實(shí)在權(quán)利三種形態(tài)。若從權(quán)利的這三種基本形態(tài)著手考察行政許可法律制度，可以把它概括為這樣一種情景：個(gè)體的應(yīng)有權(quán)利，在法治社會(huì)里通過法律的確認(rèn)成為法定權(quán)利，并經(jīng)由法律指定或認(rèn)可的行政主體依申請對其行使該權(quán)利的條件進(jìn)行審核，對其行使該權(quán)利所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)予以明確，并對其權(quán)利資格予以確認(rèn)，使之轉(zhuǎn)變成為實(shí)在權(quán)利的一種法律制度。實(shí)在權(quán)利不是法律規(guī)定的一種“行為可能性”，而是對這種可能性的具體實(shí)現(xiàn)，是權(quán)利主體的實(shí)際行為。法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)在權(quán)利一般有以下兩種類型：第一種類型，法定權(quán)利自動(dòng)轉(zhuǎn)化為實(shí)在權(quán)利（如生命權(quán)、生存權(quán)等）；第二種類型，法定權(quán)利中的絕大部分，在法律確認(rèn)該項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)，也為主體對該項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)設(shè)置和規(guī)定了相應(yīng)的條件和義務(wù)（如經(jīng)營權(quán)、采礦權(quán)等）。行政許可制度所涵蓋的主體的權(quán)利就是這一種類型，行政許可制度的實(shí)質(zhì)就是針對相對人的某些法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，設(shè)定合乎社會(huì)公共利益要求的相應(yīng)條件和義務(wù)的一種法律制度，是權(quán)力介入權(quán)利實(shí)施干預(yù)的具體表現(xiàn)。三、行政許可制度之法理意義行政許可制度在社會(huì)生活中具體發(fā)揮效能與作用時(shí)，它的主要表現(xiàn)形態(tài)，就是為相對人追求自身利益的一些特定行為設(shè)置必要的條件，規(guī)定相對人要行使自身的這部分權(quán)利必須具備一定的資格來限制相對人任意行使權(quán)利。由于行政許可制度的這些特殊性，權(quán)力即行政許可權(quán)對相對
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