【文章內(nèi)容簡介】 0。行政許可是依申請的行政行為、以申請人提出申請為前提件，不申請不受理。　?。?）申請人有兩項義務規(guī)定：，應當提出申請（主動行為）。（29條），反映真實情況。（31條）（2）討論的問題：　　A．申請的方式：以前多為當事人當場提供材料，可否改為信函、傳真、電子郵件等方式？法律規(guī)定可以（29）B．申請人可否委托代理人申請？法律規(guī)定，除依法應當由申請人到場申請外，可以委托代理人申請。（確認申請人身份的現(xiàn)場申請）C．可否口頭申請？法律未規(guī)定。除非行政人員愿記錄，否則不行。（3）申請時行政機關的要求有5項A．行政機關應當公開行政許可的有關規(guī)定，包括：●內(nèi)容：行政許可的事項，依據(jù)，條件，數(shù)量，程序，期限，需要提交的全部材料目錄（30條）●地點：在辦公場所討論：何時公開才算公平，如競爭性（資源性）許可、資質(zhì)（格）類許可？應在合理預期之內(nèi)，留有適當?shù)纳暾垥r間。B．行政機關應解答當事人的詢問（30條2款），并提供準確、可靠的信息。C．行政機關應免費提供申請書格式文本，并公示填寫示范（29條、30條）。D．行政機關不得要求申請人提交與許可事項無關的資料（31條）。E．行政機關應當積極采用現(xiàn)代化通訊（信）工具，方便當事人申請，提高辦事效率（33條）。受理程序受理是指行政機關接到許可申請后，決定是否正式接收許可申請的活動。當事人的申請被受理后，有關行政許可的期限規(guī)定開始啟動，行政機關必須在法定期限內(nèi)做出是否準予許可的決定。受理的程序包括：（1）形式審查，主要審查申請人提供的申請材料項目是否齊全、申請格式是否符合要求，其內(nèi)容包括：A．申請事項是否屬本行政機關管轄；B．申請事項是否屬行政許可范疇；C．申請人是否提供了法定數(shù)量、種類的申請材料；D．提供的申請材料是否符合規(guī)定的格式要求；E．其他文字、圖表、書面表述方面是否有錯誤。（2）作出是否受理的決定，主要包括以下5種情形（32條）：A．不需要取得許可的，應當a)即時；b）告知　不予受理。討論：即時告知是否要書面回復？應當書面，防止錯誤認定，給當事人以憑證。B．不屬于本行政機關職權范圍的，應當a）即時；b）做出不予受理決定；c）告知向有關機關申請。C．屬于本行政機關職權范圍的，需要取得許可的申請材料，存在可以當場更正錯誤的，應當允許當場更正；不得以此為由拒絕受理申請；●討論：如果當場沒發(fā)現(xiàn)錯誤而后需要更正時，怎么辦？a)與當事人聯(lián)系確認后，行政機關補正；b)要求申請人補正；c)如果還有材料不齊全等問題，可一次告知補正。D．屬本行政機關職權范圍，需要取得許可的申請材料，存在不齊全或不符合法定形式的，行政機關應當當場或5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。E．屬本行政機關職權范圍，需要取得許可的事項，申請材料齊全、符合法定形式，或者按行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理申請。F．另外，申請人不具備主體資格的，不予受理或不予許可?！裼懻摚篴)受理期限最長為多少？5天，能夠即時就即時答復。另外沒有法律例外的規(guī)定；b)受理或不受理均要給書面決定為什么？（32條2款）△法律規(guī)定★要書面決定★要加蓋公章★要注明日期△目的，作為憑證。審查程序?qū)彶槭菍σ咽芾淼纳暾埵欠穹蠈嶋H的核查的過程。我國許可審查包括形式審查（書面、材料審查）和實地（現(xiàn)場）審查兩種。1）形式審查實體法規(guī)定，只做申請材料齊全、符合法定形式的審查的，行政機關只對申請材料、格式、申請內(nèi)容進行形式審查，符合要求的，行政機關能當場作出決定的，當場做出書面許可決定。要求：（a）只進行形式審查；（b）當場作出決定；（c）出具書面決定。（2）實地審查（實質(zhì)審查、現(xiàn)場審查）實地審查是行政機關必須去現(xiàn)場，核實申請材料反映的內(nèi)容是否與實際情況一致而開展的審查活動。實地審查的許可條件、內(nèi)容，應當在有關許可實體法中規(guī)定。許可法規(guī)定，對申請材料實質(zhì)內(nèi)容核實的，應當指派兩名以上工作人員進行。（3）審查的程序要求A依法先由下級審查后報上級機關做出許可決定的，下級機關必須做到：a)在法定期限內(nèi)初審完成（20天）；b)提出初審意見；c)將初審意見、全部申請材料上報；d)直接上報。B上級行政機關接受下級初審后才能做出許可決定的，上級機關不得要求申請人重復提供申請材料。C告知與聽取意見。a)發(fā)現(xiàn)許可事項直接關系他人重大利益，應當告知利害關系人。“直接”含義；“重大利益”的界定。b)審查過程中，申請人、利害關系人有權陳述、申辯。c)行政機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。許可決定程序是指行政機關根據(jù)審查許可申請材料的結果，作出是否準予行政許可決策的過程。許可決定是行政許可的必然結果，許可決定有兩種：準予或不準予。與受理過程中所做的處理決定不一樣。（1）行政機關對受理的許可申請，有作出決定的義務a)除當場作出決定外，應當在法定期限內(nèi)作出；b)應當按照規(guī)定程序作出決定；c)應當根據(jù)審查結果作出許可決定。（2）行政機關應當根據(jù)法定條件、標準作出許可決定。（38）（3）行政機關不予許可的，應當說明理由，并告知復議、訴訟權。（38二款）（4）行政機關準予許可，需要頒發(fā)證書的，應當：a)向申請人頒發(fā)證書；b)加蓋行政機關印章；c)按期限頒發(fā)（許可決定后10日內(nèi)）。（39條）●頒發(fā)證書形式a)許可證；b)資質(zhì)合格證書；c)批準或證明文件；d)加蓋檢驗檢疫、檢測印章。（5）頒發(fā)許可證公開，方便公眾查詢。（6）行政許可在全國范圍有效，沒有地域限制。（三）期限○期限制度的作用：（1）提高許可的效率；（2）對行政許可環(huán)節(jié)、行政機關節(jié)制；（3）保護申請人，防止行政挻延，維護相對人的權益。○期限制度現(xiàn)狀：（1）許可法律法規(guī)中，缺少期限方面的明文規(guī)定，沒有對行政機關節(jié)制；（2）實際發(fā)放許可工作中，期限長，有的幾年不發(fā)證；（3）滋生了腐敗現(xiàn)象；（4）申請人的權益受現(xiàn)極大的傷害（有的失去了市場機遇）；（5）從行政訴訟、復議上，難以得到國家司法機關的有效保護。受理前，5日內(nèi)作出是否受理。自受理之日起20日作出決定；不能的，行政機關負責人批準，可延長10日。法律、法規(guī)另有規(guī)定除外。統(tǒng)一、聯(lián)合辦理、集中辦理的，45日；不能的，本級政府批準可延長15日。下級報上級批準的，下級應20日內(nèi)初審完畢。準予許可的，10日內(nèi)頒發(fā)證，或加蓋印章。討論：時間計算是否含節(jié)假日？排除，以工作日計算（82條）。檢驗、檢測、檢疫、拍賣、聽證、鑒定等所需時間是否計算？a)不計在內(nèi)；b)行政機關書面告知申請人。（45條）符合多件逾期不發(fā)許可如何處理？法律37條規(guī)定，符合條件應當場許可或在法定期限內(nèi)許可。如逾期不許可，是視為準予，還是不準予？視為準予，可能：（1）未審核申請人條件，可能存在危險；（2）對第三人和公共利益有威脅；（3）在市場、訴訟中的