【文章內(nèi)容簡介】 0。行政許可是依申請的行政行為、以申請人提出申請為前提件，不申請不受理。　?。?）申請人有兩項(xiàng)義務(wù)規(guī)定：，應(yīng)當(dāng)提出申請（主動(dòng)行為）。（29條），反映真實(shí)情況。（31條）（2）討論的問題：　　A．申請的方式：以前多為當(dāng)事人當(dāng)場提供材料，可否改為信函、傳真、電子郵件等方式？法律規(guī)定可以（29）B．申請人可否委托代理人申請？法律規(guī)定，除依法應(yīng)當(dāng)由申請人到場申請外，可以委托代理人申請。（確認(rèn)申請人身份的現(xiàn)場申請）C．可否口頭申請？法律未規(guī)定。除非行政人員愿記錄，否則不行。（3）申請時(shí)行政機(jī)關(guān)的要求有5項(xiàng)A．行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開行政許可的有關(guān)規(guī)定，包括：●內(nèi)容：行政許可的事項(xiàng)，依據(jù)，條件，數(shù)量，程序，期限，需要提交的全部材料目錄（30條）●地點(diǎn)：在辦公場所討論：何時(shí)公開才算公平，如競爭性（資源性）許可、資質(zhì)（格）類許可？應(yīng)在合理預(yù)期之內(nèi)，留有適當(dāng)?shù)纳暾垥r(shí)間。B．行政機(jī)關(guān)應(yīng)解答當(dāng)事人的詢問（30條2款），并提供準(zhǔn)確、可靠的信息。C．行政機(jī)關(guān)應(yīng)免費(fèi)提供申請書格式文本，并公示填寫示范（29條、30條）。D．行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交與許可事項(xiàng)無關(guān)的資料（31條）。E．行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極采用現(xiàn)代化通訊（信）工具，方便當(dāng)事人申請，提高辦事效率（33條）。受理程序受理是指行政機(jī)關(guān)接到許可申請后，決定是否正式接收許可申請的活動(dòng)。當(dāng)事人的申請被受理后，有關(guān)行政許可的期限規(guī)定開始啟動(dòng)，行政機(jī)關(guān)必須在法定期限內(nèi)做出是否準(zhǔn)予許可的決定。受理的程序包括：（1）形式審查，主要審查申請人提供的申請材料項(xiàng)目是否齊全、申請格式是否符合要求，其內(nèi)容包括：A．申請事項(xiàng)是否屬本行政機(jī)關(guān)管轄；B．申請事項(xiàng)是否屬行政許可范疇；C．申請人是否提供了法定數(shù)量、種類的申請材料；D．提供的申請材料是否符合規(guī)定的格式要求；E．其他文字、圖表、書面表述方面是否有錯(cuò)誤。（2）作出是否受理的決定，主要包括以下5種情形（32條）：A．不需要取得許可的，應(yīng)當(dāng)a)即時(shí)；b）告知　不予受理。討論：即時(shí)告知是否要書面回復(fù)？應(yīng)當(dāng)書面，防止錯(cuò)誤認(rèn)定，給當(dāng)事人以憑證。B．不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)a）即時(shí)；b）做出不予受理決定；c）告知向有關(guān)機(jī)關(guān)申請。C．屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，需要取得許可的申請材料，存在可以當(dāng)場更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)場更正；不得以此為由拒絕受理申請；●討論：如果當(dāng)場沒發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤而后需要更正時(shí)，怎么辦？a)與當(dāng)事人聯(lián)系確認(rèn)后，行政機(jī)關(guān)補(bǔ)正；b)要求申請人補(bǔ)正；c)如果還有材料不齊全等問題，可一次告知補(bǔ)正。D．屬本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，需要取得許可的申請材料，存在不齊全或不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。E．屬本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，需要取得許可的事項(xiàng)，申請材料齊全、符合法定形式，或者按行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請。F．另外，申請人不具備主體資格的，不予受理或不予許可?！裼懻摚篴)受理期限最長為多少？5天，能夠即時(shí)就即時(shí)答復(fù)。另外沒有法律例外的規(guī)定；b)受理或不受理均要給書面決定為什么？（32條2款）△法律規(guī)定★要書面決定★要加蓋公章★要注明日期△目的，作為憑證。審查程序?qū)彶槭菍σ咽芾淼纳暾埵欠穹蠈?shí)際的核查的過程。我國許可審查包括形式審查（書面、材料審查）和實(shí)地（現(xiàn)場）審查兩種。1）形式審查實(shí)體法規(guī)定，只做申請材料齊全、符合法定形式的審查的，行政機(jī)關(guān)只對申請材料、格式、申請內(nèi)容進(jìn)行形式審查，符合要求的，行政機(jī)關(guān)能當(dāng)場作出決定的，當(dāng)場做出書面許可決定。要求：（a）只進(jìn)行形式審查；（b）當(dāng)場作出決定；（c）出具書面決定。（2）實(shí)地審查（實(shí)質(zhì)審查、現(xiàn)場審查）實(shí)地審查是行政機(jī)關(guān)必須去現(xiàn)場，核實(shí)申請材料反映的內(nèi)容是否與實(shí)際情況一致而開展的審查活動(dòng)。實(shí)地審查的許可條件、內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)許可實(shí)體法中規(guī)定。許可法規(guī)定，對申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行。（3）審查的程序要求A依法先由下級審查后報(bào)上級機(jī)關(guān)做出許可決定的，下級機(jī)關(guān)必須做到：a)在法定期限內(nèi)初審?fù)瓿桑?0天）；b)提出初審意見；c)將初審意見、全部申請材料上報(bào)；d)直接上報(bào)。B上級行政機(jī)關(guān)接受下級初審后才能做出許可決定的，上級機(jī)關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。C告知與聽取意見。a)發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人?！爸苯印焙x；“重大利益”的界定。b)審查過程中，申請人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述、申辯。c)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。許可決定程序是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)審查許可申請材料的結(jié)果，作出是否準(zhǔn)予行政許可決策的過程。許可決定是行政許可的必然結(jié)果，許可決定有兩種：準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予。與受理過程中所做的處理決定不一樣。（1）行政機(jī)關(guān)對受理的許可申請，有作出決定的義務(wù)a)除當(dāng)場作出決定外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出；b)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序作出決定；c)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查結(jié)果作出許可決定。（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件、標(biāo)準(zhǔn)作出許可決定。（38）（3）行政機(jī)關(guān)不予許可的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知復(fù)議、訴訟權(quán)。（38二款）（4）行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予許可，需要頒發(fā)證書的，應(yīng)當(dāng)：a)向申請人頒發(fā)證書；b)加蓋行政機(jī)關(guān)印章；c)按期限頒發(fā)（許可決定后10日內(nèi)）。（39條）●頒發(fā)證書形式a)許可證；b)資質(zhì)合格證書；c)批準(zhǔn)或證明文件；d)加蓋檢驗(yàn)檢疫、檢測印章。（5）頒發(fā)許可證公開，方便公眾查詢。（6）行政許可在全國范圍有效，沒有地域限制。（三）期限○期限制度的作用：（1）提高許可的效率；（2）對行政許可環(huán)節(jié)、行政機(jī)關(guān)節(jié)制；（3）保護(hù)申請人，防止行政挻延，維護(hù)相對人的權(quán)益?！鹌谙拗贫痊F(xiàn)狀：（1）許可法律法規(guī)中，缺少期限方面的明文規(guī)定，沒有對行政機(jī)關(guān)節(jié)制；（2）實(shí)際發(fā)放許可工作中，期限長，有的幾年不發(fā)證；（3）滋生了腐敗現(xiàn)象；（4）申請人的權(quán)益受現(xiàn)極大的傷害（有的失去了市場機(jī)遇）；（5）從行政訴訟、復(fù)議上，難以得到國家司法機(jī)關(guān)的有效保護(hù)。受理前，5日內(nèi)作出是否受理。自受理之日起20日作出決定；不能的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長10日。法律、法規(guī)另有規(guī)定除外。統(tǒng)一、聯(lián)合辦理、集中辦理的，45日；不能的，本級政府批準(zhǔn)可延長15日。下級報(bào)上級批準(zhǔn)的，下級應(yīng)20日內(nèi)初審?fù)戤?。?zhǔn)予許可的，10日內(nèi)頒發(fā)證，或加蓋印章。討論：時(shí)間計(jì)算是否含節(jié)假日？排除，以工作日計(jì)算（82條）。檢驗(yàn)、檢測、檢疫、拍賣、聽證、鑒定等所需時(shí)間是否計(jì)算？a)不計(jì)在內(nèi)；b)行政機(jī)關(guān)書面告知申請人。（45條）符合多件逾期不發(fā)許可如何處理？法律37條規(guī)定，符合條件應(yīng)當(dāng)場許可或在法定期限內(nèi)許可。如逾期不許可，是視為準(zhǔn)予，還是不準(zhǔn)予？視為準(zhǔn)予，可能：（1）未審核申請人條件，可能存在危險(xiǎn)；（2）對第三人和公共利益有威脅；（3）在市場、訴訟中的