【正文】 性；②是否具備效益性；③許可成本與社會效益、被許可人成本的比較等。地方停止實施制度全國發(fā)生效力的許可，經(jīng)國務院同意，可在一省內(nèi)停止實施，將規(guī)定授權地方停止執(zhí)行。包括：（4）實施主體能夠依法承擔法律責任。行政機關做為許可主體22條，行政許可由行政機關在其法定職權范圍內(nèi)實施。（1）行政許可的主要實施主體是行政機關。（2）實施許可的行政機關享有許可權。授權后該組織以自己的名義實施許可行政管理，并獨立對外承擔法律后果.討論：被授權的組織應具備哪些條件？應具備管理公共事務的職能，是組織不是個人，同時還具備：（1）該組織依法成立；（2）被授權實施的行政許可事項，與該組織管理的公共事務的職能相關；（3）該組織具備熟悉實施許可事務的法律及相關專業(yè)的正式工作人員；（4）具備實施許可所必須的技術、裝備等條件；（5）能夠?qū)嵤┰S可所引起的法律后果獨立承擔責任。委托實施許可有以下特點：（1）被委托實施許政許可的主體只能是行政機關，其他組織或個人不能接受委托成為許可實施主體。確立了相對集中行政許可權制度。問題：（1）政府審批中心的法律地位，與各部門的關系？（3）審批中心與精簡機構(gòu)、人員如何協(xié)調(diào)？程序的意義在于：（3）行政許可期限未規(guī)定，拖延許可較多。（4）社會監(jiān)督制度，充分聽取各方意見，改進許可制和許可程序，加強工作人員的監(jiān)督。為什么？①程序公正是實體公正的保證，程序是實現(xiàn)實體的必由之路。　?。?）申請人有兩項義務規(guī)定：（29條）（31條）（2）討論的問題：　?。?）申請時行政機關的要求有5項受理是指行政機關接到許可申請后，決定是否正式接收許可申請的活動。（2）作出是否受理的決定，主要包括以下5種情形（32條）：b)要求申請人補正；E．屬本行政機關職權范圍，需要取得許可的事項，申請材料齊全、符合法定形式，或者按行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理申請。另外沒有法律例外的規(guī)定；我國許可審查包括形式審查（書面、材料審查）和實地（現(xiàn)場）審查兩種。（2）實地審查（實質(zhì)審查、現(xiàn)場審查）實地審查是行政機關必須去現(xiàn)場，核實申請材料反映的內(nèi)容是否與實際情況一致而開展的審查活動。（3）審查的程序要求B上級行政機關接受下級初審后才能做出許可決定的，上級機關不得要求申請人重復提供申請材料。a)發(fā)現(xiàn)許可事項直接關系他人重大利益，應當告知利害關系人。b)審查過程中，申請人、利害關系人有權陳述、申辯。許可決定程序是指行政機關根據(jù)審查許可申請材料的結(jié)果，作出是否準予行政許可決策的過程。a)c)（38二款）（4）行政機關準予許可，需要頒發(fā)證書的，應當：頒發(fā)證書形式a)許可證；b)資質(zhì)合格證書；c)批準或證明文件；d)加蓋檢驗檢疫、檢測印章。○期限制度的作用：（1）提高許可的效率；（2）對行政許可環(huán)節(jié)、行政機關節(jié)制；（3）保護申請人，防止行政挻延，維護相對人的權益。（1）許可法律法規(guī)中，缺少期限方面的明文規(guī)定，沒有對行政機關節(jié)制；（5）從行政訴訟、復議上，難以得到國家司法機關的有效保護。準予許可的，10日內(nèi)頒發(fā)證，或加蓋印章。檢驗、檢測、檢疫、拍賣、聽證、鑒定等所需時間是否計算？不計在內(nèi)；b)行政機關書面告知申請人。法律37條規(guī)定，符合條件應當場許可或在法定期限內(nèi)許可。予，還是不準予？視為準予，可能：（1）未審核申請人條件，可能存在危險；（2）對第因此視許可性質(zhì)而定：保證安全類的許可，逾期不準予的，行政機關違法，但不能說明申請人視為獲得許可；一般類許可，逾期不準予的，行政機關違法，可以視為申請人獲得了許可。行政機關違反期限，可能產(chǎn)生以下法律后果：（4）行政機關相關工作人員，應當受到制裁。（四）聽證聽證是行政機關作出行政決定前給予當事人就重要事實表達意見的程序，通過公開、公正、民主的方式達到行政目的的活動。法律46條規(guī)定有兩種：一是法規(guī)定（包括規(guī)章）應當聽證的事項；二是行政機關認為需要聽證的事項。b）行政處罰法、復議法、訴訟法規(guī)定，吊銷、撤銷許可證，應當聽證。●討論　哪些事項“直接涉及重大利益關系”？Ⅱ）相鄰權關系，多涉及環(huán)保、城建、采光、公共設施使用等；d）參加聽證方包括社會公眾。（3）行政機關承擔聽證費用。（4）問題：但不得以曝光相威脅，使其撤銷聽證申請。法律48條規(guī)定了聽證的基本程序，包括以下5個環(huán)節(jié)：　?。?）聽證通知a）通知一般以書面形式發(fā)出；c）行政機關主動聽證的，還應當通知聽證涉及的內(nèi)容，擬作出許可的事項等內(nèi)容；聽證主持人負責組織聽證活動。b）使聽證活動有效實施；聽證中的回避，因不可能從其他機關找人充當主持人，因此不能以其為因一機關為由要求回避。質(zhì)證是辨別證據(jù)真?zhèn)蔚挠行мk法，是對對方所提證據(jù)和事實進行確認、提問、駁斥的活動。聽證筆錄認定的有關證據(jù)和事實是行政機關準予或不準予行政許可的依據(jù)。（五）許可的變更和延續(xù)許可的變更，是指根據(jù)被許可人的請求，行政機關對許可事項的具體內(nèi)容在許可后加以更改的行為。但許可條件發(fā)生實質(zhì)變化時，不能變更許可，只能重新申請許可。許可的延續(xù)，與我國許可的有效期密切關聯(lián)。b）有些許可，要視經(jīng)濟發(fā)展，條件逐步提高，如生產(chǎn)許可、污染排放，視為延續(xù)等于未進行許可審查。如果監(jiān)督檢查，不符許可條件的，可能面臨被吊銷許可的困境。（六）行政許可的特別程序法律規(guī)定，國務院實施行政許可的程序，適用法律、行政法規(guī)的規(guī)定。（1）特殊程序適用于下列許可：a)自然資源的開發(fā)利用；b)公共資源的配置；c)直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入。（2）許可程序要求：行政機關應通過招標、拍賣等公平競爭方式做出許可決定。b)行政機關實施許可中，違反拍賣、招標程序也是違法；（2）資格、資質(zhì)許可分為兩類：一類是對公民特定資格的許可，如律師、會計、司爐工等；一類是對單位資質(zhì)的許可，如檢驗機構(gòu)、鍋爐制造許可。a)考試應當公開舉行；d)考試前不得強制開展考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料；行政機關應當以考核的結(jié)果作出是否準予許可的決定；c)行政機關實施檢驗檢測檢疫，應當指定兩名以上工作人員進行；行政機關應當根據(jù)檢驗結(jié)果作出行政許可決定；不予許可的，應當說明不符合標準、技術規(guī)范的情況。a)實施檢驗檢測檢疫的時限，應當自受理申請之日起5日內(nèi)指派工作人員開展工作；（2）特殊的程序要求：有數(shù)量限制的許可的特殊程序（1）適用的范圍：各類許可，只要許可有數(shù)額限制，即適用本程序規(guī)定。13 / 1