我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題與法律對策(編輯修改稿)
2025-05-09 06:40 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 吸納就業(yè)的主要渠道。在激烈的市場競爭條件下，他們同樣面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，這次次貸危機(jī)使得我國民營企業(yè)遭受前所未有的打擊，相當(dāng)一部分民營企業(yè)破產(chǎn)，大批人員失業(yè)。如果不將他們納入到失業(yè)保險(xiǎn)范圍，這些職工失業(yè)后將面臨著基本生活的困難，因此有必要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將這部分人員納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍之內(nèi)?！ 。韶?zé)任不健全 我國目前還沒有統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)法，失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納、撥付、管理等主要依靠政策和行政手段進(jìn)行，保險(xiǎn)費(fèi)的籌集、基金保值增值的規(guī)定也不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》是由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，沒有上升到全國人大常委會立法的高度，僅僅是失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施的一個(gè)基本性法律規(guī)范，不是失業(yè)保險(xiǎn)的基本法，法律效力不強(qiáng)、穩(wěn)定性較差。目前，我國失業(yè)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)主要是勞動(dòng)和社會保障部等相關(guān)部委制定的行政規(guī)章，且有相當(dāng)一部分規(guī)范表現(xiàn)為意見、通知等形式，還有相當(dāng)一大部分是由各省市制訂的地方性法規(guī)，同樣缺乏法律上的穩(wěn)定性、權(quán)威性和統(tǒng)一適用性，難以發(fā)揮法律規(guī)范的作用，無法確保失業(yè)保險(xiǎn)的有效實(shí)施。而且部門規(guī)章、地方性法規(guī)的制定往往以維護(hù)地方或部門利益為目的，立法的技術(shù)性不強(qiáng)，過于原則化，缺乏可操作性。立法的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了法律實(shí)施過程中的立法沖突和執(zhí)法過程中的混亂現(xiàn)象?！ 妒I(yè)保險(xiǎn)條例》在第五章“罰則”一章中僅有4個(gè)法律條文規(guī)定了失業(yè)人員、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員、勞動(dòng)保障行政部門的法律責(zé)任。在責(zé)任的主體、責(zé)任的類型、責(zé)任的范圍、責(zé)任的性質(zhì)等方面的規(guī)定都存在嚴(yán)重的不足。法律規(guī)范強(qiáng)制力低，失業(yè)保險(xiǎn)法律實(shí)施效果不明顯，主要原因是失業(yè)保險(xiǎn)法律中缺乏相應(yīng)的責(zé)任規(guī)范、制裁辦法和相應(yīng)的監(jiān)管，由于缺乏對違反失業(yè)保險(xiǎn)法律行為的法律制裁措施，違法犯罪行為得不到及時(shí)、有效的懲罰?！ ?，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱 按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。根據(jù)目前我國失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制，我國目前實(shí)行的是市級統(tǒng)籌，即把征收的失業(yè)保險(xiǎn)基金集中到市，由市里統(tǒng)一安排。雖然比起以前統(tǒng)籌層次有了一定的提高，但還是較低的，部分地區(qū)還實(shí)行縣級統(tǒng)籌。 [10]在許多實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度的國家，失業(yè)保險(xiǎn)基金主要是由中央政府進(jìn)行運(yùn)作的。 [11]由于我國失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和失業(yè)狀況不平衡等原因，各省、自治區(qū)、直轄市之間失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展極不平衡，存在明顯的地域差異，各地在失業(yè)保險(xiǎn)基金收支方面并不平均。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，就業(yè)形勢好，失業(yè)保險(xiǎn)基金較多。而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金卻嚴(yán)重不足，失業(yè)人員多，基金的支出也大，這種差異不利于統(tǒng)一制度和集中資金。目前失業(yè)保險(xiǎn)基金在全國由不同機(jī)構(gòu)分散管理，資金分散，提高了管理成本，失業(yè)保險(xiǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力減弱。這不僅影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施，更不利于失業(yè)保險(xiǎn)基金的合理有效運(yùn)用。一般來說，統(tǒng)籌層次越高，抵御經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來的失業(yè)影響的能力越強(qiáng)，社會保障的互濟(jì)就越有保證。 [12]提高統(tǒng)籌層次可以發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金集中資金、分散風(fēng)險(xiǎn)的功能?！ ∪⑼晟莆覈I(yè)保險(xiǎn)制度的對策和建議 失業(yè)保險(xiǎn)法律制度是社會保障法律體系的重要組成部分，它是否完善將直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的穩(wěn)定和人民生活水平的提高。針對以上存在的問題，筆者認(rèn)為需要考慮以下幾點(diǎn)： (一)完善失業(yè)保險(xiǎn)管理體制 ，建立多渠道的失業(yè)保險(xiǎn)籌資方式 失業(yè)保險(xiǎn)的目的就是為失業(yè)者提供基本的生活保障，失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集是失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要問題，適當(dāng)?shù)奶岣呤I(yè)保險(xiǎn)金的給付水平，才能維持失業(yè)者的基本生活。而提高失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)，一方面要考慮國家財(cái)政的保障能力，另一方面還要考慮企業(yè)繳費(fèi)能力。在我國必須按照政府、企業(yè)、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)的原則籌資失業(yè)保險(xiǎn)金，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的對等，可以增強(qiáng)職工個(gè)人的保險(xiǎn)意識，同時(shí)也拓寬了資金來源渠道，有利于增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的承受能力。當(dāng)前受到次貸危機(jī)的影響，企業(yè)尤其是民營企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，還要承擔(dān)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，無力再繳納過高的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，面對這種情況，可以考慮勞動(dòng)者個(gè)人承擔(dān)相當(dāng)一部分保險(xiǎn)費(fèi)用，同時(shí)提高失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳比例，以保證資金來源。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人均收入較高的地區(qū)適度的提高失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳比例，可以建立起多渠道的籌集方式。要不斷調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者個(gè)人參保的積極性，合理分配政府、企業(yè)和個(gè)人三方的負(fù)擔(dān)比例，不斷拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金籌措的社會渠道?！ 」P者認(rèn)為，籌集失業(yè)保險(xiǎn)金的方式應(yīng)當(dāng)多樣化，可以考慮采取開征失業(yè)保險(xiǎn)稅方法籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金，以費(fèi)改稅，采取開征失業(yè)保險(xiǎn)稅的方式可以使保險(xiǎn)基金的征繳工作走向制度化、規(guī)范化，并對稅收加強(qiáng)管理，使之真正起到取之于民，用之于民。筆者還建議，將我國失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率按照不同的行業(yè)進(jìn)行不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將對行業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納的比率與該行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度結(jié)合起來，對統(tǒng)一費(fèi)率做適當(dāng)?shù)男薷?，使失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳更加合理。對失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的最低標(biāo)準(zhǔn)不能低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對家庭困難的失業(yè)人員，應(yīng)提高失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)社會穩(wěn)定。 隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和失業(yè)人數(shù)上升，企業(yè)對員工的自身素質(zhì)和技術(shù)水平要求越來越高，失業(yè)人員再就業(yè)的難度會有所提高。我國的失業(yè)
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1