我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題與法律對策-wenkub
2023-04-27 06:40:50 本頁面
【正文】 ，缺乏相應(yīng)的配套措施 目前我國對失業(yè)人員的配套措施并不完善，現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度所提供的保障能力是有限的。一些國有企業(yè)在深化改革中，企業(yè)虧損或經(jīng)營困難，沒有能力負(fù)擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，導(dǎo)致保險(xiǎn)金缺口較大。這種主要由國家和企業(yè)承擔(dān)的資金負(fù)擔(dān)，勞動者個人不繳納或繳納少量的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的方式，其結(jié)果會使得企業(yè)和國家不堪重負(fù)，造成失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展緩慢?！ 《?、當(dāng)前我國失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題 自建立失業(yè)保險(xiǎn)制度以來，國務(wù)院已經(jīng)先后頒布多個關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的行政法規(guī)。除上述立法之外，勞動和社會保障部還先后頒布了《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》等部門規(guī)章。1993年國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，其適用范圍從原來的四類人員擴(kuò)大到七類九種人員，即：撤消和解散企業(yè)的職工，停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡的職工，企業(yè)辭退、除名或開除的職工，宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工，瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工，依照法律、法規(guī)規(guī)定或按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)的其他職工。發(fā)展和完善我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度，對分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，解決失業(yè)問題具有十分重要的作用。在目前就業(yè)形勢不容樂觀的條件下，盡快完善我國失業(yè)保險(xiǎn)制度顯得更為重要。中國就業(yè)形勢已十分嚴(yán)峻。延續(xù)了長達(dá)一年的失業(yè)人數(shù)上升趨勢?！ ∮萦业拿绹钨J危機(jī)，使得眾多金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失。我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題與法律對策 摘要：受美國次貸危機(jī)的影響，我國大批企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，加之高校畢業(yè)生數(shù)量激增，就業(yè)形勢不容樂觀。隨著次貸危機(jī)向全球金融市場蔓延，受經(jīng)濟(jì)放緩波及的國家和地區(qū)越來越廣，甚至有些國家瀕臨破產(chǎn)，全球失業(yè)人數(shù)激增。數(shù)據(jù)顯示，%。中國社科院近日發(fā)布報(bào)告稱，%，2009年610萬名大學(xué)畢業(yè)生中就業(yè)困難的比例可能占到四分之一。 一、我國失業(yè)保險(xiǎn)立法現(xiàn)狀 失業(yè)是指具有勞動能力并有勞動意愿的勞動者得不到勞動機(jī)會或者就業(yè)后又失去工作的狀態(tài)?！ ∥覈氖I(yè)保險(xiǎn)立法逐步完善，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍也逐步擴(kuò)大。實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工也納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件方面也取得了明顯進(jìn)展。但在具體實(shí)施過程中，無論保障范圍還是保障水平都不能滿足社會的需要。在當(dāng)前次貸危機(jī)的影響下，保險(xiǎn)金籌集困難必然會影響到失業(yè)保險(xiǎn)體系的正常運(yùn)作。而職工的自我監(jiān)督意識不強(qiáng)，加之處于弱勢地位，不敢監(jiān)督單位的繳費(fèi)行為，造成了用人單位違法行為的長期性、隱蔽性。 [7]失業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)存在著地區(qū)上的不平等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，失業(yè)保險(xiǎn)金相對充裕，發(fā)放資金較多且相對公平。我國失業(yè)人員眾多，而失業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)額過小，保障能力有限。從現(xiàn)行規(guī)定來看，失業(yè)保險(xiǎn)金的給付額與失業(yè)人員失業(yè)前的工資是完全脫鉤的，而實(shí)際上，失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)額是按照工資標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算的，用人單位按職工工資總額的一定比例繳納，勞動者按個人工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例繳納，而失業(yè)保險(xiǎn)金的給付卻完全不考慮繳費(fèi)的多少，這不符合公平標(biāo)準(zhǔn)，影響到職工的繳費(fèi)積極性。由于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張，還存在著部分地區(qū)擠占挪用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼的現(xiàn)象，導(dǎo)致專項(xiàng)用于失業(yè)人員培訓(xùn)和職業(yè)介紹的經(jīng)費(fèi)不足。對人員就業(yè)情況無法真實(shí)的掌握，使得在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人群中存在大量的“隱性就業(yè)”問題，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放缺乏公正公平。由于各部門所處的地位不同，難于統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 [9]由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制不僅影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的公平，也造成失業(yè)保險(xiǎn)基金流失，使失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行更加困難，缺乏效率與公平。在激烈的市場競爭條件下，他們同樣面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，這次次貸危機(jī)使得我國民營企業(yè)遭受前所未有的打擊，相當(dāng)一部分民營企業(yè)破產(chǎn)，大批人員失業(yè)。目前，我國失業(yè)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)主要是勞動和社會保障部等相關(guān)部委制定的行政規(guī)章，且有相當(dāng)一部分規(guī)范表現(xiàn)為意見、通知等形式，還有相當(dāng)一大部分是由各省市制訂的地方性法規(guī)，同樣缺乏法律上的穩(wěn)定性、權(quán)威性和統(tǒng)一適用性，難以發(fā)揮法律規(guī)范的作用，無法確保失業(yè)保險(xiǎn)的有效實(shí)施。在責(zé)任的主體、責(zé)任的類型、責(zé)任的范圍、責(zé)任的性質(zhì)等方面的規(guī)定都存在嚴(yán)重的不足。雖然比起以前統(tǒng)籌層次有了一定的提高，但還是較低的，部分地區(qū)還實(shí)行縣級統(tǒng)籌。而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金卻嚴(yán)重不足，失業(yè)人員多，基金的支出也大，這種差異不利于統(tǒng)一制度和集中資金。 [12]提高統(tǒng)籌層次可以發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金集中資金、分散風(fēng)險(xiǎn)的功能。在我國必須按照政府、企業(yè)、個人三者共同負(fù)擔(dān)的原則籌資失業(yè)保險(xiǎn)金，實(shí)行個人繳費(fèi)體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的對等，可以增強(qiáng)職工個人的保險(xiǎn)意識，同時(shí)也拓寬了資金來源渠道，有利于增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的承受能力?！ 」P者認(rèn)為，籌集失業(yè)保險(xiǎn)金的方式應(yīng)當(dāng)多樣化，可以考慮采取開征失業(yè)保險(xiǎn)稅方法籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金，以費(fèi)改稅，采取開征失業(yè)保險(xiǎn)稅的方式可以使保險(xiǎn)基金的征繳工作走向制度化、規(guī)范化，并對稅收加強(qiáng)管理，使之真正起到取之于民，用之于民。我國的失業(yè)人員主要是教育程度和技能水平較低的勞動者，這部分勞動者工作層次較低，勞動力價(jià)值不高，而且面臨著更容易失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。因而失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于再就業(yè)服務(wù)的比重應(yīng)當(dāng)加大。 對于失業(yè)保險(xiǎn)基金，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和核查。同時(shí)還
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