我國失業(yè)保險制度存在的問題與法律對策(已修改)
2025-04-24 06:40 本頁面
【正文】 我國失業(yè)保險制度存在的問題與法律對策 摘要：受美國次貸危機的影響，我國大批企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，加之高校畢業(yè)生數(shù)量激增，就業(yè)形勢不容樂觀。失業(yè)保險作為社會保障體系的一個重要組成部分，在保障失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。由于我國失業(yè)保險制度起步較晚，在立法層次、覆蓋范圍、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面存在一定問題，因而需要對我國的失業(yè)保險制度的立法現(xiàn)狀和失業(yè)保險制度存在的問題進行反思，以真正建立起適合我國現(xiàn)階段國情和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的失業(yè)保險制度?！ ∮萦业拿绹钨J危機，使得眾多金融機構(gòu)和中小企業(yè)遭受嚴重損失。隨著次貸危機向全球金融市場蔓延，受經(jīng)濟放緩波及的國家和地區(qū)越來越廣，甚至有些國家瀕臨破產(chǎn)，全球失業(yè)人數(shù)激增。國際勞工組織以新的預(yù)測為基礎(chǔ)估算，也是10年來全球失業(yè)人數(shù)首次突破2億人。 [1]法國2009年9月底法國失業(yè)人數(shù)為2574900人，較8月底增加21600人。延續(xù)了長達一年的失業(yè)人數(shù)上升趨勢。數(shù)據(jù)顯示，%。 [2]而在我國勞務(wù)輸出大省四川，截至2008年11月18日，受金融危機企業(yè)倒閉或減員影響返鄉(xiāng)的農(nóng)民工已達28萬余人。 [3]面對金融危機導(dǎo)致沿海地區(qū)務(wù)工人員大批返鄉(xiāng)的問題，各地政府紛紛采取積極就業(yè)措施，穩(wěn)定就業(yè)形勢。中國就業(yè)形勢已十分嚴峻。中國社科院近日發(fā)布報告稱，%，2009年610萬名大學(xué)畢業(yè)生中就業(yè)困難的比例可能占到四分之一。在全球金融危機重壓之下，2008年中國已有67萬家小企業(yè)被迫關(guān)門，約有670萬就業(yè)崗位蒸發(fā)，失業(yè)人數(shù)遠高于官方統(tǒng)計的830萬。 [4]由次貸危機所導(dǎo)致的失業(yè)現(xiàn)象十分嚴重，隨著我國就業(yè)形勢的日益嚴峻和失業(yè)人數(shù)的劇增，加之我國失業(yè)保險法律法規(guī)并不完善，我國失業(yè)保險制度并沒有發(fā)揮真正的作用，失業(yè)保險本身具有保障失業(yè)人員基本生活和促進再就業(yè)的雙重功能。在目前就業(yè)形勢不容樂觀的條件下，盡快完善我國失業(yè)保險制度顯得更為重要?！ ∫弧⑽覈I(yè)保險立法現(xiàn)狀 失業(yè)是指具有勞動能力并有勞動意愿的勞動者得不到勞動機會或者就業(yè)后又失去工作的狀態(tài)。 [5]失業(yè)保險是由國家確定的一種社會保障制度，是社會保險制度的重要組成部分。通過實施失業(yè)保險可以對暫時不能實現(xiàn)就業(yè)的勞動者給予經(jīng)濟上的幫助，以保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的消極影響降低到最低限度，緩解社會就業(yè)壓力。發(fā)展和完善我國的失業(yè)保險制度，對分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險，解決失業(yè)問題具有十分重要的作用?！ ∥覈氖I(yè)保險立法逐步完善，失業(yè)保險的覆蓋范圍也逐步擴大。隨著我國經(jīng)濟體制改革的全面深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，1986年國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，這一規(guī)定標志著我國失業(yè)保險制度正式建立。 [6]但該規(guī)定僅限于國營企業(yè)，其適用范圍主要包括宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工、企業(yè)終止解除勞動合同的工人和企業(yè)辭退的職工等四類人員。1993年國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，其適用范圍從原來的四類人員擴大到七類九種人員，即：撤消和解散企業(yè)的職工，停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡的職工，企業(yè)辭退、除名或開除的職工，宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工，瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工，依照法律、法規(guī)規(guī)定或按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定享受失業(yè)保險的其他職工。實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工也納入失業(yè)保險范圍。1999年勞動和社會保障部頒布了《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險有關(guān)問題的通知》，要求事業(yè)單位在單位所在地進行社會保險登記，按時申報并足額繳納失業(yè)保險費。1999年國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險條例》，該條例的實施標志著失業(yè)保險制度已形成了完整的體系，按照條例規(guī)定，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類事業(yè)單位(如學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等)都在參加失業(yè)保險的范圍之內(nèi)，對保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風(fēng)險方面起到了重要作用。除上述立法之外，勞動和社會保障部還先后頒布了《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險基金支出項目有關(guān)問題的通知》等部門規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件方面也取得了明顯進展。我國已初步建立起了較為完善的失業(yè)保險法律體系。但由于我國失業(yè)保險的適用范圍窄，基金承受能力弱，統(tǒng)籌程度不高等弊端，不能完全適應(yīng)建立市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定都迫切需要建立一個完善的失業(yè)保險體系?！ 《?、當(dāng)前我國失業(yè)保險存在的問題 自建立失業(yè)保險制度以來，國務(wù)院已經(jīng)先后頒布多個關(guān)于失業(yè)保險的行政法規(guī)。但在具體實施過程中，無論保障范圍還是保障水平都不能滿足社會的需要。我國失業(yè)保險存在的問題可以從制度設(shè)計上和立法規(guī)范上分為兩個方面，均存在著一些不足和問題需予以完善。 (一)失業(yè)保險實施體系尚不完善 ，征繳難度較大 目前，我國失業(yè)保險資金的籌措渠道主要是國家財政和企業(yè)，是失業(yè)保險資金籌措渠道中的絕大部分，各地在實際執(zhí)行過程中也有部分從勞動者方面籌集。這種主要由國家和企業(yè)承擔(dān)的資金負擔(dān)，勞動者個人不繳納或繳納少量的失業(yè)保險費的方式，其結(jié)果會使得企業(yè)和國家不堪重負，造成失業(yè)保險的發(fā)展緩慢。在當(dāng)前次貸危機的影響下，保險金籌集困難必然會影響到失業(yè)保險體系的
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1