我國失業(yè)保險制度存在的問題與法律對策-資料下載頁
2025-04-12 06:40本頁面
【正文】 進(jìn)行精簡，公務(wù)員同樣會面臨著失業(yè)問題。公務(wù)員一旦失業(yè)，其生活就失去了基本保障。 [15]《公務(wù)員法》規(guī)定，國家建立公務(wù)員保險制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。公務(wù)員辭職、被辭退或被開除，可以領(lǐng)取辭退費(fèi)或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險?！ ∧壳班l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工也被排除在國家失業(yè)保險制度范圍之外。在次貸危機(jī)沖擊之下，在激烈的市場競爭中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工同樣面臨著失業(yè)的風(fēng)險，同時由于農(nóng)村地少人多，如何不將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入到失業(yè)保險范圍之內(nèi)，這些職工將面臨著生活困難。對此，筆者認(rèn)為，為適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的需要和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)勞動力合理流動，應(yīng)當(dāng)將公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入到國家失業(yè)保險制度的范圍之內(nèi)。而且失業(yè)保險基金應(yīng)由國家和個人共同合理負(fù)擔(dān)，這樣既可以增加資金來源，減少國家部分財政支出，又可以增加公務(wù)員和企業(yè)職工的失業(yè)保險意識，督促其積極工作。 ，提高立法層次 由于現(xiàn)行失業(yè)保險立法缺乏權(quán)威性和可操作性，在法律實施過程中已出現(xiàn)多種問題，因此有必要將失業(yè)保險制度進(jìn)一步法制化，這是解決現(xiàn)存問題的必然選擇。由于我國失業(yè)保險方面的法律法規(guī)層次不高，原則性規(guī)定較多，可操作性不強(qiáng)，不能很好的發(fā)揮失業(yè)保險制度的作用。因而需要進(jìn)一步提高失業(yè)保險的立法層次，由地方立法向中央立法、由分散立法向集中立法發(fā)展，由國家出臺相關(guān)法律、法規(guī)，確保失業(yè)保險的有效實施，改變失業(yè)保險法立法層次低、原則性強(qiáng)、權(quán)威性和強(qiáng)制性較弱的局面。我國應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的《社會保險法》或《社會保障法》，目前《社會保障法》草案已經(jīng)出臺，具體內(nèi)容還有待于進(jìn)一步細(xì)化?！ 」P者認(rèn)為，在《社會保障法》中應(yīng)當(dāng)以專章的形式對失業(yè)保險予以規(guī)定，嚴(yán)格界定失業(yè)保險的范圍、對象、征收標(biāo)準(zhǔn)和各方的權(quán)利與義務(wù)等，使保險的繳納、撥付、運(yùn)營、管理進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范保險爭議處理機(jī)制和對違反該法律的懲罰機(jī)制。筆者還認(rèn)為，可以制定出專門的《失業(yè)保障法》或《失業(yè)保險法》，通過確定失業(yè)保障(保險)的對象、失業(yè)保障(保險)基金的籌集和使用原則、失業(yè)保障(保險)金的領(lǐng)取、基金的管理體制等，明確各機(jī)構(gòu)部門在失業(yè)保障事業(yè)中的職能，提高失業(yè)保障制度的運(yùn)行效率。 在失業(yè)保險金的發(fā)放和可操作性方面，筆者建議，在立法上應(yīng)當(dāng)規(guī)定社會保障部門建立起專門的失業(yè)保險資格審查機(jī)構(gòu)，將失業(yè)者盡快進(jìn)入失業(yè)保障體系后，對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查制度，強(qiáng)化失業(yè)保險的法律實施機(jī)制，加強(qiáng)對失業(yè)保險的監(jiān)督管理機(jī)制。對欠繳失業(yè)保險費(fèi)、對采用欺詐等非法手段領(lǐng)取失業(yè)保險金、對非法挪用失業(yè)保險基金、對管理不善甚至侵吞基金等違法行為，采取嚴(yán)格的法律制裁措施，依法追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任。只有加大對失業(yè)保險基金的監(jiān)督和管理，才可以充分保證失業(yè)人員基本生活，積極促進(jìn)實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)?！ ∧壳拔覈I(yè)保險統(tǒng)籌層次低、不能抵御失業(yè)風(fēng)險、調(diào)劑范圍較小，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，失業(yè)率存在較大差距，而統(tǒng)籌層次低則可能導(dǎo)致一些失業(yè)率較高的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了失業(yè)保險金嚴(yán)重短缺的局面，難以支付失業(yè)人員的失業(yè)保險金，而失業(yè)率較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則出現(xiàn)了基金儲備較為充足的現(xiàn)象，結(jié)果是不利于發(fā)揮失業(yè)保險的保障功能。為根本改變失業(yè)保險社會統(tǒng)籌層次較低的局面，立法上應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌制度方面進(jìn)行必要的調(diào)整，提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次，由市縣級統(tǒng)籌擴(kuò)大到省級統(tǒng)籌，甚至到全國統(tǒng)籌，避免出現(xiàn)富裕地區(qū)與貧困地區(qū)之間出現(xiàn)資金收支不均問題。需要統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范收取支付標(biāo)準(zhǔn)，提高失業(yè)保險機(jī)制的抵御風(fēng)險能力，同時健全起失業(yè)保險基金的監(jiān)督檢查制度。還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障、民政、財政等各部門之間的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，在政策設(shè)計、資金安排等方面相互銜接?！ Υ?，筆者建議，還應(yīng)當(dāng)建立起失業(yè)保險中央調(diào)配制度，在全國范圍內(nèi)由國家對失業(yè)保險金進(jìn)行宏觀把握，實行適度調(diào)劑，調(diào)劑金由各省、自治區(qū)、直轄市按照一定比例向中央繳納，在統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險基金入不敷出時，由中央調(diào)撥調(diào)劑金進(jìn)行補(bǔ)充，同時加以地方財政補(bǔ)貼，以此進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證失業(yè)嚴(yán)重地區(qū)、貧困地區(qū)的失業(yè)基金支付能力。這樣在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一進(jìn)行和統(tǒng)一實施，有利于在各地區(qū)差異較大的情況下起著調(diào)節(jié)器的作用，更好的發(fā)揮失業(yè)保險應(yīng)對勞動風(fēng)險的能力?！ ∷?、結(jié)語 由于美國次貸危機(jī)的影響和我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，造成我國大批企業(yè)破產(chǎn)，失業(yè)人數(shù)大幅度上升，這是不可避免的社會現(xiàn)象。失業(yè)保險是社會保障體系的一個重要組成部分，又是我國勞動就業(yè)體制的重要內(nèi)容。我國失業(yè)保險制度起步比較晚、發(fā)展過于滯后，在立法層次、覆蓋范圍、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面都存在一定問題。本文從美國次貸危機(jī)帶來的失業(yè)人數(shù)激增，就業(yè)壓力加大的社會現(xiàn)象入手，在分析我國失業(yè)保險制度存在問題的基礎(chǔ)上，提出解決我國失業(yè)保險制度的對策，包括改革失業(yè)保險制度管理體系和完善失業(yè)保險制度立法等方面，并提出了筆者不成熟的看法，指出我國需要制定一部專門的失業(yè)保險方面的法律，在該法律中針對就業(yè)政策、失業(yè)保護(hù)、保險基金收支監(jiān)管以及相關(guān)的法律救濟(jì)方式作出明確具體的規(guī)定，使失業(yè)保險制度有法可依，真正建立起適合我國現(xiàn)階段國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的失業(yè)保險制度。趙超16 / 16
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