【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 化 ,目的是方便失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金 ,做好失業(yè)人員保險(xiǎn)關(guān)系的管理 、 接續(xù)和轉(zhuǎn)業(yè)工作 。 再次 ,信息的社會(huì)化也是必要的 ,勞動(dòng)者跨地區(qū) 、 跨行業(yè)流動(dòng)將非常頻繁 ,因此 ,關(guān)于勞動(dòng)者的各項(xiàng)資料 、 信息應(yīng)該全社會(huì)共享 ,以真正地適應(yīng)市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)體制的需要 。 對(duì)策研究 對(duì)策研究 3 管理規(guī)范化 在失業(yè)保險(xiǎn)制度中的管理應(yīng)該包括兩部分 :一是失業(yè)保險(xiǎn)工作的管理 ,包括失業(yè)人員登記 、 建檔 、 建卡 ,失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收 、 發(fā)放 ,失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn) ,失業(yè)人員就業(yè)介紹和指導(dǎo) 。二是失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理 ,主要是實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值增值 、 良性循環(huán) 。 4 監(jiān)督手段主動(dòng)化 雖然 《 條例 》 中規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金要在財(cái)政預(yù)算中列收列支 ,但是目前均是勞動(dòng)部門(mén)獨(dú)家管理 ,財(cái)政部門(mén)在基金管理方面仍處于被動(dòng)地位 。為此 ,財(cái)政部門(mén)應(yīng)該建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù) 、 會(huì)計(jì)管理制度 ,將失業(yè)保險(xiǎn)金作為專項(xiàng)收支 ,納入國(guó)家預(yù)算管理 ,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定明確支出范圍 ,及時(shí)足額發(fā)放保險(xiǎn)金和促進(jìn)再就業(yè)費(fèi)用的支出 ,堅(jiān)持?？顚Ｓ?。 5 適用范圍合理擴(kuò)大化 在將來(lái) ,在考慮是否適用城市務(wù)工農(nóng)民 、 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 、 國(guó)企隱性失業(yè)人員 、 新進(jìn)入勞動(dòng)年齡而找不到工作的失業(yè)者時(shí) ,不能盲目地追求“ 擴(kuò)大 ” ,應(yīng)該結(jié)合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策 、 就業(yè)政策 、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等綜合考慮 ,并非范圍越大 ,實(shí)施效果就越好 。 （ 二 ） 配套手段 1 加大宣傳力度 可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò) 、 媒體 、 出版物等渠道對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度做詳細(xì)介紹 ,使職工意識(shí)到失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)是其應(yīng)享的權(quán)利 ,使雇主意識(shí)到其應(yīng)盡的義務(wù) 。 2 制定獎(jiǎng)懲辦法 應(yīng)該制定一些激勵(lì)手段 ,激勵(lì)那些自主足額繳費(fèi)的企業(yè) ,可以采取精神獎(jiǎng)勵(lì) ,如通報(bào)宣傳 、 媒體采訪等 ,也可以采取一定的返還政策 ,繳費(fèi)額度達(dá)到一定的數(shù)額 ,享受一定的返還 。 另外 ,對(duì)少繳 、 欠繳的企業(yè)加大懲罰力度 ,并予以曝光 ,這些措施還是會(huì)對(duì)越來(lái)越重視信譽(yù)與社會(huì)影響的現(xiàn)代企業(yè)有所觸動(dòng)的 。 3 運(yùn)用先進(jìn)的信息管理技術(shù) 最大限度地享受科技進(jìn)步的成果 ,運(yùn)用先進(jìn)的電子信息技術(shù)來(lái)提高管理效率將是各國(guó)政府的必然選擇 。 比如利用電子信息網(wǎng)絡(luò)記錄個(gè)人情況 、 保險(xiǎn)金的繳納 、 支付 ,并全國(guó)聯(lián)網(wǎng) ,可以簡(jiǎn)化保險(xiǎn)金申領(lǐng)程序 ,提高效率 。 對(duì)策研究 在我們已經(jīng)到意識(shí)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展 、 社會(huì)的安全穩(wěn)定具有重要意義的基礎(chǔ)上 ,只有充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情 ,考慮到方方面面的影響因素 ,才能在社會(huì)保障的改革中 ,準(zhǔn)確選擇失業(yè)保險(xiǎn)制度未來(lái)的發(fā)展路徑 。 結(jié)束語(yǔ) 新歷史主義 又稱德國(guó)新歷史學(xué)派 。 這是 19世紀(jì) 70年代至第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前在德國(guó)乃至整個(gè)歐洲都非常盛行的一個(gè)學(xué)派 ， 其代表人物有古斯塔夫 斯莫勒 、阿道夫 瓦格納 、 路德維希 布倫坦 。 他們的基本主張是： （ 1） 國(guó)家不僅應(yīng)具備安定國(guó)內(nèi)秩序和發(fā)展國(guó)家軍事威力的職能 ， 還應(yīng)具有管理經(jīng)濟(jì)生活的職能 ， 國(guó)家必須執(zhí)行經(jīng)濟(jì)管理的職能 ， 以負(fù)起促進(jìn)文明和福利的職責(zé)； （ 2）德意志帝國(guó)面臨的最危險(xiǎn)的社會(huì)問(wèn)題是勞工問(wèn)題； (3)國(guó)家必須通過(guò)立法 ，實(shí)行包括社會(huì)保險(xiǎn) 、 孤寡救濟(jì) 、 勞資合作等在內(nèi)的一系列社會(huì)政策的措施 ，自上而下地實(shí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革 。 他們的主張博得了的意志帝國(guó)和俾斯麥的歡心 。 對(duì)這一理論 ， 俾斯麥曾評(píng)論說(shuō)： “ 如果我們能使沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的人們滿足于現(xiàn)在他們的地位 ， 任何物質(zhì)代價(jià)都不會(huì)太大 ， 這不啻是一種消除革命的投資 ， 而應(yīng)付革命的代價(jià)卻會(huì)是更大 。 ” ， 正因?yàn)槿绱?， 他們的觀點(diǎn)連同他們的社會(huì)政策主張 ， 在德國(guó)獲得了實(shí)現(xiàn) 。 1884年 ， 德國(guó)率先出臺(tái)了世界上第一部社會(huì)保險(xiǎn)法案 ， 即工人傷亡事故保險(xiǎn)法 ， 以后很快又出臺(tái)了疾病 、 老年和殘疾保險(xiǎn)法 ， 開(kāi)創(chuàng)了建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的先河 。 第一次世界大戰(zhàn)以后建立的失業(yè)保險(xiǎn)制度也是新歷史主義主張的延續(xù) 。 新歷史主義的社會(huì)保險(xiǎn)主張不但在德國(guó)得到了實(shí)現(xiàn) ， 在其他資本主義國(guó)家也先后獲得了發(fā)展 。 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派 這是 20世紀(jì) 20年代盛行于英國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)派 ， 主要代表人物是英國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古 。 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)通過(guò)國(guó)民收入的增加和國(guó)民收入的再分配來(lái)增進(jìn)普遍福利 。 而增加國(guó)民收入 ， 關(guān)鍵是合理分配生產(chǎn)要素 ， 其中最核心的是勞動(dòng)力要素 。 而要合理分布勞動(dòng)力 ， 就必須改善勞動(dòng)生活條件和福利狀況 ， 對(duì)勞動(dòng)者患病 、 傷殘 、生育 、 失業(yè) 、 年老 、 死亡給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)幫助和生活服務(wù) 。 關(guān)于通過(guò)國(guó)民收入重新分配以增進(jìn)普遍福利 ， 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為 ， 應(yīng)當(dāng)向收入高的富人征收累進(jìn)所得稅的遺產(chǎn)稅 ， 同時(shí)向勞動(dòng)者增加失業(yè)補(bǔ)助 ， 增加社會(huì)救濟(jì) ， 實(shí)現(xiàn)收入 “ 公平化 ” 。 失業(yè)保險(xiǎn)制度今天所遵循的基本原則之一 ， 即公平化原則 ， 追根究底 ， 就是來(lái)自福利經(jīng)濟(jì)學(xué) 。 因此 ， 這一學(xué)派的主張 ， 成為英國(guó)和其他國(guó)家后來(lái)推行普遍福利政策的理論根據(jù) ， 促進(jìn)了實(shí)行這一政策國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和完善 。 凱恩斯的反危機(jī)理論 凱恩斯認(rèn)為 ， 在資本主義生產(chǎn)方式下 ， 需要決定供給 。 因此 ，只要設(shè)法提高資本有效需求和居民有效需求 ， 使社會(huì)有效需求提高 ， 便可刺激投資增加 、 供給增加 、 生產(chǎn)增長(zhǎng) ， 實(shí)現(xiàn)充分就業(yè) ，從而走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的死胡同 。 而提高資本有效需求 ， 就是實(shí)行國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策 ， 增加財(cái)政支出 ， 大興基礎(chǔ)設(shè)施 ， 包括福利設(shè)施的建設(shè) ， 刺激資本家投資等 。 而提高居民有效需求 ， 就是要增加人口和刺激生活水平提高 。 提高生活水平就是要大幅度提高生活福利 ， 擴(kuò)大社會(huì)福利 。 凱恩斯這一主張 ， 為歐洲各國(guó)大力推行社會(huì)保險(xiǎn)制度提供了充分的理論依據(jù) 。 摩爾根的失業(yè)理論 20世紀(jì)下半葉 ， 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家摩爾根提出失業(yè)不可避免理論 ，以及失業(yè)率和通貨膨脹相關(guān)關(guān)系的理論 。 他認(rèn)為 ， 任何走上工業(yè)化的國(guó)家 ， 都不可能完全消滅失業(yè) ， 實(shí)現(xiàn)充分就業(yè) 。 因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中 ， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總是不