5失業(yè)保險制度研究調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-11 21:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 失業(yè)保險基金統(tǒng)籌調(diào)劑層次較低。我省目前失業(yè)保險基金以市級統(tǒng)籌為主， 省級調(diào)劑為輔，而全省各市經(jīng)濟發(fā)展水平和失業(yè)狀態(tài)很不平衡，各地在失業(yè)保險基金收支方面苦樂不均，不少地方失業(yè)保險基金綽綽有余，個別地方失業(yè)保險基金入不敷出。出現(xiàn)全省失業(yè)保險基金結(jié)余總量年年增長，呈現(xiàn)過剩，而個別城市、個別縣區(qū)由于失業(yè)保險支付能力不足，財政負擔不起，造成應(yīng)享受失業(yè)保險待遇的人員得不到及時救助的不正常現(xiàn)象。 中斷交費人數(shù)增加較快，繳費人數(shù)持續(xù)下降對基金征繳產(chǎn)生較大影響。主要是企業(yè)下崗職工向失業(yè)保險并軌的步伐加快，企業(yè)改制、破產(chǎn)力度不斷加大，職工大量的被解除勞動關(guān)系或提前退休，造成參加失 業(yè)保險人數(shù)持續(xù)減少。 （三）失業(yè)保險待遇方面 領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件界定模糊?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金條件有 “ 非因本人意愿中斷就業(yè) ” ，而實際操作中 “ 非因本人意愿 ” 難以界定，主要有以下三種情況：第一，由于就業(yè)不充分、企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)、工資太低等原因， “ 自愿 ”解除勞動合同的失業(yè)人員按規(guī)定不能享受失業(yè)保險待遇，而這又與設(shè)立失業(yè)保險制度的初衷相悖。第二，一些壟斷行業(yè)職工解除合同，獲得高額經(jīng)濟補償?shù)娜藛T，比普通企業(yè)安置費還要高很多，按理不應(yīng)享受失業(yè)保險待遇，但在具體執(zhí)行中考慮到社會穩(wěn) 定、行業(yè)利益等種種原因，仍為他們發(fā)放了失業(yè)保險金。第三，一般 第 8 頁 共 16 頁 企業(yè)買斷工齡、給予很低的經(jīng)濟補償?shù)慕獬齽趧雨P(guān)系的失業(yè)人員，由于和企業(yè)簽訂了自愿解除合同的協(xié)議而喪失享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利。 失業(yè)保險待遇給付標準偏高。失業(yè)保險待遇給付帶有特別強的不可逆性，或者說剛性，標準確立在一個較高的水準之上后，要將其降下來是十分困難的。目前我省失業(yè)保險金標準由省級統(tǒng)一制定，城市失業(yè)人員每人每月領(lǐng)取的失業(yè)保險金、門診醫(yī)療補助、醫(yī)保補助平均在 450 多元，對于象 *市這樣經(jīng)濟欠發(fā)達的城市，給付標準偏高，與當?shù)厣鐣a(chǎn)力發(fā) 展水平不相適應(yīng)，帶來了失業(yè)保險待遇支付能力不足，失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇期間不愿意就業(yè)等經(jīng)濟和社會問題。 （四）管理服務(wù)方面 失業(yè)保險促進就業(yè)的作用發(fā)揮不充分。從目前失業(yè)保險所發(fā)揮的作用看，還停留在生活保障上，在促進失業(yè)人員再就業(yè)方面所發(fā)揮的功能還不夠。首先，失業(yè)保險基金不足，基金大部分用于支付失業(yè)保險金，導(dǎo)致用于失業(yè)人員培訓(xùn)和職業(yè)介紹的費用不足。 “ 十五 ” 期間 *市失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金、向再就業(yè)撥付資金三項支出占收入的 %， 20*年達 %。其次，失業(yè)保險制度對失業(yè)者積 極求職的經(jīng)濟激勵方面仍有缺陷。最后，由于培訓(xùn)、職介經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費緊張，存在擠占挪用職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)介紹補貼的問題，職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼沒有發(fā)揮 第 9 頁 共 16 頁 真正作用。 信息化程度相對落后。失業(yè)保險政策是集職工參保繳費、失業(yè)保險待遇申領(lǐng)發(fā)放、失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和再就業(yè)于一體的完整制度體系，但由于信息化程度落后，很難實現(xiàn)預(yù)定的管理目標，致使不應(yīng)享受失業(yè)保險待遇和隱形就業(yè)人員領(lǐng)取了失業(yè)保險金，造成了基金的流失。統(tǒng)計手段落后，造成數(shù)據(jù)失真。失業(yè)保險基金的資金運作只能停留在口頭上，保值增值更無從談起。 社區(qū)勞動保障工作站的建設(shè)不完善。立足基層，開展社區(qū)服務(wù)，是失業(yè)保險工作的一項重要內(nèi)容。而目前社區(qū)勞動保障工作站受雙重領(lǐng)導(dǎo)和管理，工作人員 “ 兼職 ” ，辦公場地和辦公設(shè)施與社區(qū)居委會共用，辦公經(jīng)費空缺的情況很普遍，無法為失業(yè)人員提供切實有效的服務(wù)。 四、進一步完善失業(yè)保險制度的基本思路 目前我國社會政治穩(wěn)定，經(jīng)濟快速發(fā)展，為我們進一步完善失業(yè)保險制度提供了有利條件。我們認為失業(yè)保險制度改革的目標是：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的要求，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)全部職工，失業(yè)保險基金由國家、用人單位 和個人三方面合理負擔，與再就業(yè)緊密結(jié)合，管理與服務(wù)社會化的新型失業(yè)保險制度?？梢圆扇∫韵麓胧? （一）健全失業(yè)保險管理法律法規(guī)體系 在依法治國的時代，加強立法是解決問題的制度保障。要保 第 10 頁 共 16 頁 證失業(yè)保險制度的順利實施，必須盡快出臺《社會保障法》、《失業(yè)保險法》、《就業(yè)促進法》等相關(guān)法律。無法可依，就會使失業(yè)
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