【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和公務(wù)員養(yǎng)老待遇相比，自然農(nóng)村的參保積極性十分低下，覆蓋面低。第四篇：我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究課程論文論文題目我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究院（系）財(cái)政與公共管理學(xué)院 所在班級(jí) 2013級(jí)財(cái)政學(xué)（4）班 姓 名 雷 雨 學(xué) 號(hào)20135930 日 期 2016年6月19日成 績我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究我國目前已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段，隨之便出現(xiàn)一系列社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。而農(nóng)村相對(duì)于城鎮(zhèn)而言，普遍較低的收入以及生活條件，使得農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題顯得更加明顯。由于我國農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地?cái)?shù)量有限, 加之城市化過程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度, 土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO 后,我國農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價(jià)格還有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。對(duì)于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問題。因此,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。一、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程第一階段:1981～1992,探索經(jīng)驗(yàn)。80年代初期,少數(shù)的富裕農(nóng)村開始實(shí)行農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。1992年,民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》,對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)費(fèi)繳納和領(lǐng)取、保險(xiǎn)資金籌集做了規(guī)范。第二階段:1993～1997,全國推廣。隨著農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心的建立,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)積極建立起來,保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大,保險(xiǎn)基金積累初具規(guī)模。1997年底,全國已有30個(gè)省、市開展了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作,7452萬農(nóng)村人口參加了養(yǎng)老保險(xiǎn),基金積累近149億元。基本形成了中央部委、省、地、縣、鄉(xiāng)的管理體系,管理制度逐步健全。第三階段:1998～2002,整頓清理。受98年亞洲金融危機(jī)的影響,養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶利率利率下降,農(nóng)村絕大部分地區(qū)參保人數(shù)下降,在某些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷入停滯狀態(tài)。中央決定清理整頓已有業(yè)務(wù),停止開展新業(yè)務(wù)。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)歷重大挫折。第四階段:2003至今,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。近幾年，已推出“家庭養(yǎng)老＋社會(huì)救助供養(yǎng)”相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀在目前經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，我國農(nóng)村除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)之外，絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老＋社會(huì)救助供養(yǎng)”。這種狀況基本反映了我國農(nóng)村目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。目前中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中75% 都在農(nóng)村，而從社會(huì)保險(xiǎn)看，%左右，投社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群主要是中青年，現(xiàn)在老年人受益面很小，而且，已經(jīng)投保的2060歲的人數(shù)站應(yīng)該投保人數(shù)的比重不足1%。三、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題家庭養(yǎng)老面臨的問題首先，子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計(jì)劃生育政策使獨(dú)生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨(dú)生子女，面臨著承擔(dān)四個(gè)老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時(shí)還有一至二個(gè)子女的負(fù)擔(dān)。其次，勞動(dòng)力流動(dòng)和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負(fù)面影響。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向沿海地區(qū)流動(dòng)，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商，勢(shì)必影響對(duì)老人的供養(yǎng)。最后，農(nóng)村的相對(duì)貧困，也給家庭養(yǎng)老帶來困難。近年來，農(nóng)民收入增長滯緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。而近年來由于子女教育費(fèi)用的上漲，農(nóng)民收入有向子女傾斜的趨勢(shì)，這給農(nóng)村老年人的家庭供養(yǎng)帶來更大困難。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村實(shí)施的難度第一，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然在養(yǎng)老金籌集上體現(xiàn)了國家、集體、個(gè)人相結(jié)合的方式，但更強(qiáng)調(diào)“以個(gè)人繳納為主”，集體補(bǔ)助為輔，國家僅提供政策支持。由于國家、集體在社會(huì)養(yǎng)老方面的責(zé)任沒有通過法律法規(guī)予以制度上的明確，從而使得國家、集體在這方面的責(zé)任越來越淡化，再加上集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，因此，“以個(gè)人繳納為主”基本上變?yōu)椤巴耆蓚€(gè)人繳納”。第二，我們現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平太低。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平過低，農(nóng)民投保大多選擇低檔（每人每月只繳納2元），在考慮通貨膨脹因素的情況下，每月幾元或十幾元的投保對(duì)于若干年以后的養(yǎng)老保障幾乎沒有任何價(jià)值。第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)金增值困難。從1996年至銀行利率不斷下調(diào)，加上通貨膨脹的影響，養(yǎng)老金保值困難，更不用說增值了。另外，由于養(yǎng)老金管理不善，非法挪用養(yǎng)老金的情況也挫傷了農(nóng)民投保的積極性。四、提出的建議細(xì)化各級(jí)財(cái)政職責(zé),強(qiáng)化政府主導(dǎo)意識(shí)。為此,應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障組織建設(shè),組建全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu),理順各方面關(guān)系,完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼”的三方共同負(fù)擔(dān)的模式。在財(cái)政狀況允許的情況下,政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入,改變目前政府財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老扶持不作為的現(xiàn)狀。為此,應(yīng)細(xì)化各級(jí)財(cái)政職責(zé),形成良性有序的投入機(jī)制。中央財(cái)政無償提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金,省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼個(gè)人賬戶,省縣財(cái)政為特殊家庭如計(jì)劃生育、烈軍屬戶、繳費(fèi)優(yōu)質(zhì)戶和村干部等建立“農(nóng)保年金”。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū),應(yīng)由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。基礎(chǔ)養(yǎng)老金體現(xiàn)公平,個(gè)人賬戶體現(xiàn)效率,農(nóng)保年金體現(xiàn)貢獻(xiàn)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,應(yīng)公平優(yōu)先、效率并重,兼顧貢獻(xiàn)。同時(shí),強(qiáng)化地方政府的當(dāng)期責(zé)任意識(shí),禁止將農(nóng)民參保時(shí)對(duì)繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼改為對(duì)城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取待遇時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼,從而減少財(cái)政資金的當(dāng)期支出,將公共責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給后屆政府。這很可能導(dǎo)致農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在未來“斷炊”、崩潰,從而陷入支付困局。加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法保障。社會(huì)保障作為通過國家立法強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度,必須有完善的法律法規(guī)作為保證。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行,在研究修訂出臺(tái)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的同時(shí),擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》,以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金運(yùn)營情況、監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等,為推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供法律保障。拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值的渠道。建立相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu),制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基 金限制性投資政策,確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康持續(xù)發(fā)展。目前我國缺乏風(fēng)險(xiǎn)較小、回報(bào)較高的投資渠道,可以通過法律程序,在保證資金安全的前提下,通過市場(chǎng)化公開招標(biāo)的方式選擇專業(yè)的基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理,將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資,以提高積累資金的增值率。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍,基金大多集中在縣級(jí)保障部門,其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制,因此,可以考慮將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳,由省級(jí)部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的,可以將基金交由全國有關(guān)機(jī)構(gòu)和基金公司運(yùn)營。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營模式從國家經(jīng)營向基金管理公司經(jīng)營的轉(zhuǎn)變過程中,政府承諾的最終擔(dān)保所起到的穩(wěn)定作用是無法替代的。當(dāng)基金管理公司的基金運(yùn)作回報(bào)率低于國家規(guī)定的最低回報(bào)率時(shí),基金管理公司先以自有資金彌補(bǔ)差額,不足部分由政府最終彌補(bǔ)。只有很好的社會(huì)保障或民生保障才能給全體國民帶來普遍的安全感。中國擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在農(nóng)村,而通過新農(nóng)保構(gòu)建覆蓋全體農(nóng)民的老年保障制度,可以免除其養(yǎng)老的憂患,從而提升其對(duì)未來的信心,擴(kuò)大需求。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深受廣大農(nóng)民歡迎,此政策體現(xiàn)了黨的國家對(duì)農(nóng)民的關(guān)懷,對(duì)農(nóng)村的重視,這將從制度上解決千百年來養(yǎng)兒防老的問題,解決了農(nóng)民的后顧之憂,也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)公平,并期待此政策及相關(guān)細(xì)則盡快在實(shí)施中得到完善。第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度篇一：畢業(yè)論文——農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一、緒論（一）選題背景、目的和意義十七大針對(duì)社會(huì)建設(shè)內(nèi)容中的社會(huì)保障體系方面，提出了“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”的新思路。2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》中表示，我國要著手建立針對(duì)農(nóng)民的，以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點(diǎn)的新型社會(huì)養(yǎng)老保障制度。2009年，試點(diǎn)覆蓋面為全國10% 的縣（市、區(qū)、旗），逐步擴(kuò)大試點(diǎn)直至在全國范圍內(nèi)普遍實(shí)施，爭(zhēng)取在2020年之前，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全部覆蓋。表1 2010年中國城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況對(duì)比表數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局《2011年統(tǒng)計(jì)年鑒》。中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部《2010人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。以及個(gè)人計(jì)算得出。我國是農(nóng)業(yè)大國，％，％，％，％，％，％，％, ％。而且長期以來，我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為“農(nóng)村為城市服務(wù)，為工業(yè)發(fā)展服務(wù)”，這一結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致我國形成了城市先進(jìn)，農(nóng)村落后的局面。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的兩極分化導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的城鄉(xiāng)失衡，農(nóng)民面臨極大的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國人口老齡化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，社會(huì)養(yǎng)老保障制度不完善，老齡化使得農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題更加尖銳。2010年，％,是改革開放以后增幅最高的一年，而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到：1，是改革開放以后城鄉(xiāng)居民收入差距最大的一年。同時(shí)，：1，：1，農(nóng)村老年人口成為龐大的養(yǎng)老保障上的弱勢(shì)群體?？梢姡诮?jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，人口老齡化嚴(yán)重，且老齡人口貧困，社會(huì)養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)差距大的大背景下，如何建立“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系，讓廣大農(nóng)民，特別是農(nóng)村老年人口分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，對(duì)社會(huì)文明穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，都有著重大的戰(zhàn)略意義。（二）國內(nèi)外研究成果綜述 2004年，羅世瑞指出，農(nóng)民的養(yǎng)老問題關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)保障，農(nóng)民的養(yǎng)老問題不需要依賴于國家財(cái)政支持，完全可以讓農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)有著很強(qiáng)的靈活性和較高的適應(yīng)性。農(nóng)民根據(jù)自身繳費(fèi)能力和保障需要等指標(biāo)自主選擇最適合自己的險(xiǎn)種。2007年，楊翠迎、米紅提出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施中要遵循分群體特征的原則，群體主要包括四大類：第一群體是農(nóng)民工，實(shí)行“彈性帳戶和激勵(lì)帳戶相結(jié)合”；第二群體是失地農(nóng)民，實(shí)行“個(gè)人帳戶、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和儲(chǔ)備金結(jié)合”；第三群體是純農(nóng)戶，實(shí)行完全積累制,實(shí)行“個(gè)人帳戶+長壽風(fēng)險(xiǎn)基金”，也可以選擇實(shí)行“個(gè)人帳戶+統(tǒng)籌帳戶”的模式；第四個(gè)群體是計(jì)劃生育戶，針對(duì)這一群體實(shí)行“即期投入的模式。直至今天，國外養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)經(jīng)過了三個(gè)歷史階段“家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)一國家年金保險(xiǎn)一社會(huì)多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”。1889年，德國頒布《老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》，這一文件是通過政府強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)來分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的保障制度誕生的標(biāo)志。至此，人類社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)期?！岸?zhàn)”后，資本主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市。為滿足農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)社會(huì)保障的迫切需要，西方國家將農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的覆蓋面積不斷擴(kuò)大。1957年，德國頒布《農(nóng)民老年救濟(jì)法》，這一文件規(guī)定對(duì)獨(dú)立經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)主、以及與他們共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動(dòng)成員實(shí)行特殊的老年保障制度。其主要內(nèi)容是，所有沒有參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民必須投保，投保的經(jīng)費(fèi)有兩個(gè)來源，一是法定投保人自行繳納的保費(fèi)，二是政府對(duì)投保人的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。日本的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立是在日本政府于1959年頒布的《國民養(yǎng)老金法》開始的，強(qiáng)制性特征很突出，除了農(nóng)民以外，個(gè)體經(jīng)營者也被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。20世紀(jì)末，西方發(fā)達(dá)國家面臨人口老齡化的問題，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)迅速增多，公共財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)供款的負(fù)擔(dān)也大大加大，日積月累形成了顯性化的債務(wù)。人口老年化還加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量和運(yùn)營負(fù)擔(dān)，管理費(fèi)用增多，又是公共財(cái)政的一大負(fù)擔(dān)。因此，許多國家開始針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的改革趨勢(shì)具體表現(xiàn)為擴(kuò)大覆蓋面、政府主導(dǎo)低層次保障、減少國家干預(yù)、發(fā)揮私有企業(yè)的作用、增加退休年齡的彈性、財(cái)務(wù)模式傾向于采取稅收的方式籌集資金、基金管理方式為部分積累制(現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制結(jié)合在一起的制度)。西方發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革滿足了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求。二、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史演變（一）1986—1994年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的提出、試點(diǎn)上世紀(jì)80年代之前，我國沒有農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，貧困農(nóng)民接受社會(huì)救濟(jì)。至 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