【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 操作上，對(duì)于兩項(xiàng)制度對(duì)象的申請(qǐng)，村民委員會(huì)要按照各自的識(shí)別指標(biāo)分別進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧申請(qǐng)對(duì)象的，報(bào)縣級(jí)人民政府扶貧部門審批?？h扶貧和救災(zāi)部門要嚴(yán)格按照申請(qǐng)、收入核查、民主評(píng)議、審核審批程序和民主公示要求，認(rèn)定扶貧和農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。確定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，按照國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)建立農(nóng)村最低生活保障制度的規(guī)定執(zhí)行。確定農(nóng)村扶貧對(duì)象，要依據(jù)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢毨Оl(fā)生率，合理確定農(nóng)村低收入人口規(guī)模，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確識(shí)別出農(nóng)村扶貧對(duì)象。要由戶主本人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和勞動(dòng)能力認(rèn)定、組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議后提出初步意見(jiàn)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府扶貧部門審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級(jí)人民政府扶貧部門要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見(jiàn)、審核意見(jiàn)和審批結(jié)果。（四）認(rèn)真落實(shí)救助和扶持政策，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。低保和扶貧對(duì)象識(shí)別出來(lái)后，最關(guān)鍵的是要落實(shí)扶持政策，使低收入人口享受到扶持政策，這是能否實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接問(wèn)題，確保試點(diǎn)成功非常重要的一環(huán)?？h扶貧、救災(zāi)部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村最低生活保障和扶貧對(duì)象檔案，扶貧部門要加強(qiáng)與救災(zāi)、統(tǒng)計(jì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門的協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村最低生活保障和扶貧對(duì)象要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，要按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對(duì)農(nóng)村扶貧對(duì)象，要加大扶貧力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)不同情況，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施到戶扶貧小額貼息貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、科技扶貧項(xiàng)目、搬遷扶貧項(xiàng)目、貧困農(nóng)村互助資金扶貧項(xiàng)目、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、村企共建扶貧工程、對(duì)口幫扶、社會(huì)扶貧等方面的扶持政策。對(duì)于收入達(dá)到或超過(guò)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對(duì)于實(shí)現(xiàn)脫貧致富的對(duì)象，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議和公示無(wú)意見(jiàn)后，停止相關(guān)到戶扶貧開(kāi)發(fā)政策；對(duì)于收入下降到農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村人口，要適時(shí)地將其納入低保范圍；對(duì)于返貧人口，要適時(shí)地將其納入農(nóng)村扶貧對(duì)象進(jìn)行扶持。（五）注重做好宣傳發(fā)動(dòng)和干部培訓(xùn)工作。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接，必須做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。宣傳發(fā)動(dòng)要在兩個(gè)層面開(kāi)展：一是縣鄉(xiāng)工作人員，要講清楚重要性、必要性和工作要求，使從上到下形成力量較強(qiáng)的工作隊(duì)伍。二是對(duì)廣大村民，要做好宣傳解釋工作。扶貧和救災(zāi)部門聯(lián)合認(rèn)定工作對(duì)象，可能使部分農(nóng)民產(chǎn)生誤解，認(rèn)為認(rèn)定后會(huì)享受同樣的政策。因此，試點(diǎn)動(dòng)員隊(duì)伍的宣傳工作至關(guān)重要，必須說(shuō)明哪些人在評(píng)定后享受哪項(xiàng)政策。在開(kāi)展民主評(píng)議前，我們就要利用村務(wù)公開(kāi)欄，宣傳扶貧對(duì)象的扶持政策，要讓大家知道扶貧對(duì)象與低保對(duì)象在享受政策上有什么區(qū)別。同時(shí)，在召開(kāi)村民大會(huì)時(shí)，要詳細(xì)解釋政策。使扶貧政策和農(nóng)村低保政策家喻戶曉，人人明白，以取得廣大群眾的支持與配合。同志們，搞好兩項(xiàng)制度銜接，意義重大，任務(wù)艱巨，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接的政策要求，制定嚴(yán)密的工作方案，抓好人員培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員，扎實(shí)工作，克服困難，全面做好兩項(xiàng)制度有效銜接工作，努力開(kāi)創(chuàng)扶貧開(kāi)發(fā)的新局面！第三篇：兩項(xiàng)制度有效銜接在全縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作會(huì)議上的講話同志們：今天我縣召開(kāi)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接全面展開(kāi)部署培訓(xùn)會(huì)議。主要任務(wù)是貫徹國(guó)家和我區(qū)兩項(xiàng)制度有效銜接工作有關(guān)會(huì)議、文件精神，對(duì)我縣兩項(xiàng)制度有效銜接工作進(jìn)行安排部署，主要目的是想通過(guò)這一形式，幫助我縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門進(jìn)一步熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)和工作方法，端正態(tài)度、落實(shí)責(zé)任?？h委、政府對(duì)搞好兩項(xiàng)制度銜接非常重視，在全面展開(kāi)之前，從有關(guān)部門抽調(diào)人員，進(jìn)行了先期試點(diǎn)，取得了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。剛才縣扶貧辦和民政局就搞好這項(xiàng)工作提出了具體的安排和要求。希望大家結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹，抓好工作落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接全面展開(kāi)工作重大意義實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策兩項(xiàng)制度有效銜接，是黨的十七大對(duì)扶貧部門安排的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是解決農(nóng)村貧困問(wèn)題、民生問(wèn)題的兩項(xiàng)重要制度和政策措施。實(shí)施兩項(xiàng)制度的有效銜接是新時(shí)期推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)救助的戰(zhàn)略舉措，對(duì)穩(wěn)定解決全縣農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問(wèn)題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。（一）搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是新形勢(shì)下扶貧工作深入實(shí)踐黨的宗旨的重要途徑。黨的十七大描繪了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，對(duì)扶貧工作明確提出了到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標(biāo)。黨的十七屆三中全會(huì)著眼滿足人民群眾過(guò)上更加美好得生活的新期待，和確保全體人民共享改革成果，對(duì)新階段扶貧工作做出了新部署，提出新要求。這充分表明搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接是全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)、消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要。所以我們只有對(duì)此足夠認(rèn)識(shí)，才能真正搞好 “兩項(xiàng)制度”有效銜接工作。我縣是全國(guó)扶貧重點(diǎn)縣，地質(zhì)條件差、氣候環(huán)境惡劣，要想擺脫貧困離不開(kāi)黨和國(guó)家的大力支持和關(guān)懷。搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接對(duì)我縣走出貧困就顯得更為重要。同時(shí)也直接影響著到2020年全國(guó)絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就是當(dāng)前我們開(kāi)展扶貧工作面臨的實(shí)際。我們肩負(fù)的責(zé)任不輕，擔(dān)子很重。同時(shí)，開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”銜接工作，也是謀劃新10年扶貧《綱要》和“十二五”扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。只有找出實(shí)際的貧困人口，我們才能規(guī)劃具體的幫扶措施。這次我們部署的“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，就是希望通過(guò)找出貧困人口，進(jìn)一步落實(shí)到戶到人的扶貧政策，分類指導(dǎo)，對(duì)沒(méi)有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過(guò)民政救助維持其基本生存；對(duì)具有發(fā)展能力的貧困人口通過(guò)扶貧措施，幫助脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展的全新工作格局。（二）實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是完善國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和政策體系的內(nèi)在要求。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出，“完善國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和政策體系，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接”。在市場(chǎng)配置資源的情況下，農(nóng)村的弱勢(shì)群體和貧困人口，都是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)人群，開(kāi)發(fā)式扶貧和農(nóng)村低保保障式扶貧都是緩解貧困的重要手段，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的兩個(gè)支點(diǎn)，兩者功能各異，相輔相成，互為補(bǔ)充。絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)合二為一、實(shí)行新的貧困標(biāo)準(zhǔn)后，實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度銜接”，進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)式扶貧工作對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象，對(duì)搞好新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作、實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)式扶貧和救濟(jì)式扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”有重要意義。做好這項(xiàng)工作，將使農(nóng)村全部低收入人口得到有效扶持，切實(shí)保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，同時(shí)突出扶貧工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地落實(shí)幫扶措施。（三）實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接是新時(shí)期解決貧困群眾基本生產(chǎn)生活、脫貧致富的重要舉措。必須按照“一評(píng)二審三公示”的程序要求，認(rèn)真抓好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，不能有絲毫懈怠。2009年11月國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上，回良玉副總理明確指示，“扶貧部門和民政部門要把有效銜接作為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好，既要明確分工，更要加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào)。”要充分認(rèn)識(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的的緊迫性。按照區(qū)上統(tǒng)一部署，兩項(xiàng)制度有效銜接工作要在十二月十日前全面完成。今天已經(jīng)是11月 3日，有效的工作時(shí)間只有一個(gè)月，時(shí)間非常緊迫。而這項(xiàng)工作又是一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，一旦某一環(huán)出現(xiàn)斷檔或脫節(jié)，就會(huì)影響到下一環(huán)節(jié)、延誤時(shí)間。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要深刻認(rèn)識(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的艱巨性和復(fù)雜性。牢牢把這項(xiàng)工作抓在手上、放在心里，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，要把工作的難度考慮得充分一些，措施想得全面一些，迅速啟動(dòng)工作，精心組織安排，集中時(shí)間，集中精力，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，為新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？傊覀円欢ㄒ羁陶J(rèn)識(shí)自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在今年任務(wù)很多、擔(dān)子很重的情況下，安排部署開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的重大意義，高度重視，認(rèn)真對(duì)待，精心安排，扎實(shí)部署，按照我縣統(tǒng)一進(jìn)度安排，高質(zhì)量完成試點(diǎn)工作任務(wù)。二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握試點(diǎn)工作方法，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。扎實(shí)有效地推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的開(kāi)展兩項(xiàng)制度有效銜接工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門多、農(nóng)戶多、工作環(huán)節(jié)多，因此工作中必須突出重點(diǎn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序。必須嚴(yán)格執(zhí)行xxx下發(fā)的《關(guān)于做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接全面展開(kāi)工作的安排》，必須按規(guī)定完成任務(wù)。當(dāng)前最主要的任務(wù)是對(duì)象識(shí)別，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖R(shí)別確認(rèn)低收入農(nóng)戶，是兩項(xiàng)制度有效銜接工作的基礎(chǔ)和核心。在實(shí)際工作中為了準(zhǔn)確識(shí)別出工作對(duì)象，必須抓住一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、防止兩種傾向、嚴(yán)把三個(gè)程序。（一）要掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出問(wèn)題。入戶調(diào)查是對(duì)申報(bào)對(duì)象是否符合條件的基本認(rèn)定，準(zhǔn)確掌握申報(bào)對(duì)象的家庭基本情況是決定工作成敗的關(guān)鍵。入戶調(diào)查必須切實(shí)做好三個(gè)方面的工作：一是調(diào)查必須入戶。在開(kāi)展入戶調(diào)查工作中，每一個(gè)調(diào)查員必須深入到農(nóng)戶家中，采取詢問(wèn)當(dāng)事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進(jìn)行調(diào)查，切忌閉門估計(jì)、電話詢問(wèn)和以第三人介紹作為代替。二是標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一。在調(diào)查中，必須嚴(yán)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，從技術(shù)上確保調(diào)查的客觀公正。三是杜絕錯(cuò)誤傾向。根據(jù)在我縣前期試點(diǎn)和其他地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，要注意臨時(shí)分戶頭，照顧子女上學(xué)，解決遺留問(wèn)題三種現(xiàn)象的發(fā)生。一些農(nóng)戶為了被識(shí)別確認(rèn)為對(duì)象，將年老體弱的父母臨時(shí)分立戶頭，制造符合識(shí)別對(duì)象的假象，以將其父母贍養(yǎng)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府；決不能在識(shí)別確認(rèn)過(guò)程中，把兩項(xiàng)制度有效銜接政策用于解決一些多年來(lái)未解決的歷史遺留問(wèn)題。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中要特別加以重視。此次識(shí)別確認(rèn)對(duì)象只能是以戶為單位，不能將一個(gè)家庭的一個(gè)人或幾個(gè)人識(shí)別確認(rèn)為低保和扶貧對(duì)象。（二）要防止兩種傾向，就是要防止怕麻煩、畏難傾向和少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)農(nóng)戶收入的傾向。這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作涉及農(nóng)戶多、任務(wù)重，要堅(jiān)決杜絕部分工作人員怕麻煩的思想，在沒(méi)有入戶調(diào)查的情況下，抱著想當(dāng)然的態(tài)度，應(yīng)付差事，一填了之，導(dǎo)致公示后出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，甚至引起上訪。同時(shí)農(nóng)戶收入又是兩項(xiàng)制度有效銜接最重要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。部分群眾為了能享受國(guó)家低保和扶貧開(kāi)發(fā)政策，在主觀因素的作用下，可能會(huì)出現(xiàn)漏報(bào)、少報(bào)、瞞報(bào)收入的現(xiàn)象。因此實(shí)際工作必須要實(shí)事求是地反映我縣低收入農(nóng)戶的真實(shí)情況，堅(jiān)決防止這兩種錯(cuò)誤傾向的發(fā)生。（三）要嚴(yán)把三個(gè)程序，就是要嚴(yán)把村民簽字、張榜公布、民主評(píng)議三個(gè)程序。第一個(gè)程序是把好入戶調(diào)查關(guān)，在調(diào)查前，必須通過(guò)各種形式將兩項(xiàng)制度有效銜接的政策宣傳到位，做到家喻戶曉。然后按照入戶調(diào)查的要求，做好調(diào)查識(shí)別工作。第二個(gè)程序是入戶調(diào)查識(shí)別對(duì)象后，要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明的原則，在村組進(jìn)行張榜公布。要讓群眾既清楚自己的收入，又清楚其他戶的收入。第三個(gè)程序是利用開(kāi)好村民會(huì)議和民主評(píng)議會(huì)來(lái)確認(rèn)對(duì)象,要特別注意群眾的思想動(dòng)態(tài)，加大相關(guān)政策的宣傳，積極引導(dǎo)群眾公平、公正地開(kāi)展評(píng)議。如果在張榜公布期限內(nèi)，有群眾對(duì)其他農(nóng)戶的收入提出異議，村組