【文章內(nèi)容簡介】 問題。入戶調(diào)查是對申報對象是否符合條件的基本認(rèn)定，準(zhǔn)確掌握申報對象的家庭基本情況是決定工作成敗的關(guān)鍵。入戶調(diào)查必須切實做好三個方面的工作：一是調(diào)查必須入戶。在開展入戶調(diào)查工作中，每一個調(diào)查員必須深入到農(nóng)戶家中，采取詢問當(dāng)事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進(jìn)行調(diào)查，切忌閉門估計、電話詢問和以第三人介紹作為代替。二是標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一。在調(diào)查中，必須嚴(yán)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，從技術(shù)上確保調(diào)查的客觀公正。三是杜絕錯誤傾向。根據(jù)在我縣前期試點和其他地方試點的經(jīng)驗，要注意臨時分戶頭，照顧子女上學(xué)，解決遺留問題三種現(xiàn)象的發(fā)生。一些農(nóng)戶為了被識別確認(rèn)為對象，將年老體弱的父母臨時分立戶頭，制造符合識別對象的假象，以將其父母贍養(yǎng)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府；決不能在識別確認(rèn)過程中，把兩項制度有效銜接政策用于解決一些多年來未解決的歷史遺留問題。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中要特別加以重視。此次識別確認(rèn)對象只能是以戶為單位，不能將一個家庭的一個人或幾個人識別確認(rèn)為低保和扶貧對象。（二）要防止兩種傾向，就是要防止怕麻煩、畏難傾向和少報、漏報、瞞報農(nóng)戶收入的傾向。這次調(diào)查統(tǒng)計工作涉及農(nóng)戶多、任務(wù)重，要堅決杜絕部分工作人員怕麻煩的思想，在沒有入戶調(diào)查的情況下，抱著想當(dāng)然的態(tài)度，應(yīng)付差事，一填了之，導(dǎo)致公示后出現(xiàn)這樣那樣的問題，甚至引起上訪。同時農(nóng)戶收入又是兩項制度有效銜接最重要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。部分群眾為了能享受國家低保和扶貧開發(fā)政策，在主觀因素的作用下，可能會出現(xiàn)漏報、少報、瞞報收入的現(xiàn)象。因此實際工作必須要實事求是地反映我縣低收入農(nóng)戶的真實情況，堅決防止這兩種錯誤傾向的發(fā)生。（三）要嚴(yán)把三個程序，就是要嚴(yán)把村民簽字、張榜公布、民主評議三個程序。第一個程序是把好入戶調(diào)查關(guān)，在調(diào)查前，必須通過各種形式將兩項制度有效銜接的政策宣傳到位，做到家喻戶曉。然后按照入戶調(diào)查的要求，做好調(diào)查識別工作。第二個程序是入戶調(diào)查識別對象后，要堅持公開、公正、透明的原則，在村組進(jìn)行張榜公布。要讓群眾既清楚自己的收入，又清楚其他戶的收入。第三個程序是利用開好村民會議和民主評議會來確認(rèn)對象,要特別注意群眾的思想動態(tài)，加大相關(guān)政策的宣傳，積極引導(dǎo)群眾公平、公正地開展評議。如果在張榜公布期限內(nèi)，有群眾對其他農(nóng)戶的收入提出異議，村組要及時召開會議進(jìn)行民主復(fù)議，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級確認(rèn)后，方可填表上報。三、認(rèn)真部署，扎實開展試點工作（一）、要認(rèn)真貫徹好區(qū)扶貧辦工作要求，盡快部署工作。參加這次培訓(xùn)班的都是一些分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，請大家回去后結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)好、貫徹好、消化好培訓(xùn)內(nèi)容?！皟身椫贫取庇行с暯庸ぷ魃婕岸鄠€部門、單位，需要我們各部門與有關(guān)方面共同努力。（二）、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實現(xiàn)兩項制度有效銜接，是一項復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，工作量大，難度不小。我縣各部門都要將其列入工作重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實。扶貧辦主任，要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織領(lǐng)導(dǎo)好“兩項制度”銜接工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門分管領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)工作需要，開展有關(guān)培訓(xùn)。為了掌握工作進(jìn)度，要盡快建立試點工作聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員要做好上下聯(lián)絡(luò)，掌握工作進(jìn)展情況，及時報送相關(guān)信息。縣扶貧辦要積極協(xié)同縣民政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高識別扶貧對象的準(zhǔn)確率，并采取有針對性的扶持措施?？h民政局要積極配合扶貧辦和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實交叉對象的扶持政策。縣財政局要按照自治區(qū)計劃安排，及時提供資金支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督?？h統(tǒng)計局、農(nóng)調(diào)隊要及時提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關(guān)指標(biāo)?？h殘聯(lián)要會同有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時核對殘疾人有關(guān)情況，對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。各部門要積極配合，相互支持，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)地工作機(jī)制。（三）、要做好宣傳發(fā)動工作。宣傳發(fā)動工作要在兩個層面上開展：一是扶貧系統(tǒng)干部，包括縣鄉(xiāng)工作人員，講清重要性、必要性和工作要求，使從上到下形成力量較強(qiáng)的工作隊伍。二是對村民群眾，要做好宣傳解釋工作。扶貧辦和民政部門聯(lián)合認(rèn)定工作對象，可能使部分農(nóng)民產(chǎn)生誤解，認(rèn)為認(rèn)定后會享受同樣的政策。在開展民主評議前，我們就要利用村務(wù)公開欄，宣傳扶貧對象的扶持政策，要讓大家知道扶貧對象與低保對象在享受政策上有什么區(qū)別。在召開村民大會時，要詳細(xì)解釋政策，真正做到扶貧政策和農(nóng)村低保政策家喻戶曉，人人皆知。（四）、要層層開展培訓(xùn)。要做好“兩項制度”有效銜接工作，就必須一層一層掌握工作內(nèi)容和工作要求。要想讓群眾明白，干部自己首先要明白。這次我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，回去以后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行全面培訓(xùn)。通過扎實的培訓(xùn)，讓他們了解政策、掌握實施步驟、熟悉操作程序、明確各項指標(biāo)要求。培訓(xùn)要重點圍繞政策、操作規(guī)程、識別程序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以及建檔立卡和信息系統(tǒng)操作方法等開展。同時，要進(jìn)行各方面的動員，樹立長期作戰(zhàn)、打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。同志們：目前我縣扶貧開發(fā)工作正處在新的歷史起點上，認(rèn)真開展“兩項制度”有效銜接全面展開工作，努力建立開發(fā)式扶貧和低保制度相結(jié)合的“兩輪驅(qū)動”扶貧工作格局，是新階段扶貧工作發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是我縣扶貧工作面臨的一次難得機(jī)遇。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參會人員要認(rèn)清形勢、明確任務(wù)，克服困難、樹立信心，突出重點、創(chuàng)新機(jī)制，下大力氣開展好兩項制度有效銜接工作，為開創(chuàng)我縣扶貧開發(fā)工作的新局面做出貢獻(xiàn)。第四篇：兩項制度銜接實施方案麟游縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作實施方案農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（以下簡稱“兩項制度”）有效銜接試點工作是扶貧開發(fā)的一項重要的基礎(chǔ)性工作。為了扎實搞好我縣“兩項制度”有效銜接試點工作，根據(jù)全國“兩項制度”有效銜接試點工作總結(jié)會議精神和省、市有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，并經(jīng)市“兩項制度”有效銜接試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，提出本實施方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，按照陜扶辦發(fā)[2010]50號文件要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過整合資源、政策疊加，使“兩項制度”相輔相成、相互促進(jìn)，做到有保有扶全覆蓋、重點扶持無縫隙，使試點經(jīng)驗上升為制度安排，努力提高貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力，確保扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全市平均水平，穩(wěn)定解決溫飽并脫貧致富，為實現(xiàn)到2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的扶貧開發(fā)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。二、基本原則堅持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保原則。對識別出的扶貧對象，制定分類幫扶措施，促進(jìn)發(fā)展；對識別出的農(nóng)村低保對象，全部納入低保，予以救助。堅持分級負(fù)責(zé)原則。強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的主體責(zé)任，建立健全縣政府領(lǐng)導(dǎo)，扶貧、民政、統(tǒng)計、財政、殘聯(lián)等相關(guān)部 門密切配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)和村兩委會具體落實的“兩項制度”有效銜接工作機(jī)制。堅持公開、公平、公正原則。對每一個工作環(huán)節(jié)進(jìn)行公示，自覺接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持科學(xué)、規(guī)范、簡便、可操作原則。做到識別對象準(zhǔn)確、識別程序規(guī)范、幫扶措施得當(dāng)、扶持效果明顯。三、目標(biāo)任務(wù)建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的動態(tài)識別機(jī)制；建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的監(jiān)測管理機(jī)制；建立針對貧困戶和農(nóng)村低保對象的分類幫扶機(jī)制。四、主要工作內(nèi)容“兩項制度”有效銜接工作主要包括對象銜接、政策銜接、管理銜接三個方面：對象銜接包括與相關(guān)工作部門的銜接、識別規(guī)模的銜接、識別方法的銜接。政策銜接包括扶貧政策與低保制度，與農(nóng)業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門用于支持農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)資金和到戶政策的銜接。管理銜接包括建立部門共享的對象檔案資料和有進(jìn)有出的動態(tài)管理機(jī)制。五、工作步驟、方法和程序我縣“兩項制度”有效銜接試點工作從4月15日開始到7月底結(jié)束，分村級試點和全面啟動兩個階段進(jìn)行。（一）村級試點階段（2010年4月15日—5月30日）主要任務(wù)是：通過試點，測算出我縣本級和村級貧困發(fā)生率，并據(jù)此推算確定全縣和村級貧困人口規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，初步建立符合我縣實際的貧困人口識別機(jī)制，為下一步全面開展試點工作奠定基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗。主要抓好以下七個環(huán)節(jié)工作：確定試點村（4月15—20日）在全縣100個行政村范圍內(nèi)，按照2009年農(nóng)民人均純收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件分別選取好、中、差3個類型的九成宮鎮(zhèn)紫石崖村、西坊村和桑樹塬鄉(xiāng)土橋村作為試點村。宣傳發(fā)動（4月21—30日）①制定實施方案：按照國務(wù)院扶貧辦和全省試點工作要求，充分借鑒全國第一批試點縣成功經(jīng)驗，緊密結(jié)合我縣實際，制定試點工作實施方案。②宣傳發(fā)動：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級召開試點工作動員會，在充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用的同時，采取懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等形式，多渠道、多形式廣泛宣傳兩項制度有效銜接的相關(guān)政策，為試點工作順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。根據(jù)我縣實際，宣傳發(fā)動環(huán)節(jié)，3個試點村與縣上全面推進(jìn)同步進(jìn)行。③業(yè)務(wù)培訓(xùn)：采取全縣統(tǒng)一培訓(xùn)的方式，培訓(xùn)一批懂業(yè)務(wù)、會操作的工作骨干。④組建駐村工作組：抽調(diào)全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧專干和民政、統(tǒng)計、財政、殘聯(lián)等相關(guān)部門業(yè)務(wù)干部聯(lián)合組成3個工作組，分別進(jìn)駐3個試點村開展工作。⑤成立村級民主評議小組：村級民主評議小組一般由6—10 人組成，成員推選要充分尊重民意、體現(xiàn)公平，注意代表的廣泛性，