【正文】 門密切配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)和村兩委會具體落實的“兩項制度”有效銜接工作機制。做到識別對象準(zhǔn)確、識別程序規(guī)范、幫扶措施得當(dāng)、扶持效果明顯。管理銜接包括建立部門共享的對象檔案資料和有進有出的動態(tài)管理機制。主要抓好以下七個環(huán)節(jié)工作：確定試點村（4月15—20日）在全縣100個行政村范圍內(nèi)，按照2009年農(nóng)民人均純收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件分別選取好、中、差3個類型的九成宮鎮(zhèn)紫石崖村、西坊村和桑樹塬鄉(xiāng)土橋村作為試點村。③業(yè)務(wù)培訓(xùn)：采取全縣統(tǒng)一培訓(xùn)的方式，培訓(xùn)一批懂業(yè)務(wù)、會操作的工作骨干。②確定識別對象：按照以下識別方法和程序進行。“查”即入戶調(diào)查：縣上組成聯(lián)合調(diào)查工作組，深入試點村，逐戶調(diào)查農(nóng)村常住戶的上年家庭收入，認(rèn)真填寫農(nóng)戶收入簡易測算表，科學(xué)、正確地測算出全村所有農(nóng)戶的上年家庭人均純收入，核查以家庭為單位，堅持做到核查家庭收入與綜合評估家庭實際生活狀況相結(jié)合，根據(jù)測算結(jié)果，依據(jù)對象識別標(biāo)準(zhǔn)，按人均純收入由低到高的順序，依次將上年農(nóng)民人均純收入1799元以下的農(nóng)戶分為五保戶、低保戶、扶貧低保戶和扶貧戶四類。建檔立卡（5月16日—5月20日）對于確定的扶貧開發(fā)和低保對象，由農(nóng)戶自愿提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部組織村級將貧困農(nóng)戶登記造冊，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)以實名制錄入低收入戶信息管理系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)級貧困戶檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本級檔案資料匯總后分別報縣扶貧、民政、統(tǒng)計部門，建立縣級貧困戶檔案，做到村有冊、鄉(xiāng)有簿（條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可制作電子檔案）、縣有電子檔案。①對于農(nóng)村低保對象，分類分檔實施民政救助。④對于從事種、養(yǎng)、加工業(yè)項目而缺乏資金的扶貧對象，優(yōu)先安排扶貧貸款，享受貸款貼息補助。（二）全面啟動階段（2010年4月21日—7月30日）在第一階段3個村試點的基礎(chǔ)上，第二階段在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余的97個行政村全面推開。要逐級開好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級動員會議,按照縣鄉(xiāng)機關(guān)干部實行“三三制”工作要求,組織縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員組成97個工作組，由縣級聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng) 導(dǎo)任組長,駐村蹲點協(xié)助鄉(xiāng)村開展宣傳動員、入戶調(diào)查和建檔立卡工作?！皥蟆保喝罕娚陥?。村民主評議小組對識別出的低保戶和扶貧戶進行真實性評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貧困人口識別過程中，可以依據(jù)實際，不斷探索，創(chuàng)新識別方法和機制。“批”：部門審批。建檔立卡（7月1—15日）①在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織人員認(rèn)真填報《縣登記表》，《行政村登記表》和《貧困農(nóng)戶登記表》，要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、要素齊全。分類幫扶（7月16—25日）按不同貧困農(nóng)戶類型，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，按照農(nóng)戶不同需求，分類制定到戶幫扶措施，明確幫扶部門、責(zé)任人和幫扶時限。對年人均純收入下降到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)戶，應(yīng)將其及時納入低保對象并享受相關(guān)政策待遇；對年人均純收入下降到扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困農(nóng)戶，應(yīng)將其適時列為扶貧開發(fā)對象進行扶持；對年人均純收入達到或高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的對象，按規(guī)定及時予以退出；對年人均純收入達到或超過農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，應(yīng)停止到戶政策扶持。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（二）明確工作職責(zé)為了確保試點工作順利開展，要按照“縣負(fù)總責(zé)、扶貧牽頭、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”的試點工作領(lǐng)導(dǎo)機制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門工作任務(wù)和職責(zé)：政府辦：負(fù)責(zé)總體工作的銜接、協(xié)調(diào)，解決試點工作中的重大事項?？h統(tǒng)計局：依據(jù)貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，科學(xué)測算我縣貧困發(fā)生率及縣本級和村級貧困人口規(guī)模和數(shù)量；協(xié)助搞好工作培訓(xùn)；負(fù)責(zé)農(nóng)戶收入入戶調(diào)查簡易測算表的設(shè)置；負(fù)責(zé)縣表、村表和戶表的指標(biāo)解釋、表格填寫和數(shù)據(jù)審核；協(xié)助開展農(nóng)戶調(diào)查工作?？h殘聯(lián)：及時提供全縣殘疾人的各類數(shù)據(jù)和有關(guān)情況；負(fù)責(zé)落實殘疾人應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶政策；協(xié)助搞好報表填寫和試點其他各項工作。（四）落實經(jīng)費保障“兩項制度”有效銜接試點工作政策性、程序性強，工作量大，涉及面廣，時間緊，任務(wù)重。全鄉(xiāng)84平方公里，轄14個行政村，123個村民小組，耕地面積8400畝，山林面積86000畝，11000多人。同時，由民政、財政、辦公室等工作人員組建強有力的工作班子，負(fù)責(zé)工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。努力實現(xiàn)“三個確?！保杭创_保規(guī)范操作，確保準(zhǔn)確識別，確保農(nóng)戶不上訪。測算“一個比例”。為準(zhǔn)確識別兩種對象，使真正需要幫扶的人得到幫扶, 確保對象識別公平公正和社會和諧穩(wěn)定，我們在對象識別過程中，始終堅持“群眾公認(rèn)”和“社會公認(rèn)”兩個原則, 嚴(yán)格按對象識別程序規(guī)范操作。在對象識別程序上，我們嚴(yán)格按照“個人申請、村評議小組評議排序、村級復(fù)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序進行操作，確保公平公正、準(zhǔn)確識別。由于農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象識別標(biāo)準(zhǔn)是以農(nóng)民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營沒有專門記帳，農(nóng)民收入很難準(zhǔn)確認(rèn)定。如：全戶外出多年、基本情況不明的戶原則不評，家庭成員中有國家工作人員的戶原則不評，家庭有多處房產(chǎn)的戶原則不評，已享受民政優(yōu)撫（“雙定”對象除外）、移民后扶、五保等政策補助的戶原則不評，村干部及其直屬親屬原則不評，不符合低保條件強行要求、無理取鬧的戶原則不評，殘疾人年齡未滿18周歲家庭條件較好的原則不評，經(jīng)常打牌賭博、游手好閑的原則不評,承包地田拋荒的不評,違反政策超計劃生育的不評。為確保識別出來的扶貧對象戶戶能得到幫扶，戶戶有人落實幫扶，鄉(xiāng)黨委政府動員和組織機關(guān)在職干部、企事業(yè)人員、離退休老干部、大學(xué)生村官、科技特派員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、工商企業(yè)老板和熱心扶貧人士，建立扶貧志愿者服務(wù)隊，進村聯(lián)戶開展“一幫一”、“多幫一”結(jié)對幫扶行動。對有勞力在家發(fā)展種、養(yǎng)生產(chǎn)的貧困戶，根據(jù)其家庭人口多少按人平400元的標(biāo)準(zhǔn)進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助，幫助解決生產(chǎn)啟動資金。對兩種對象中進行危房改造或者建新房的，由民政部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予貧困戶建房補助。建立健全社會扶貧工作機制。王家坪鄉(xiāng)人民政府2011年9月。同時廣泛開展“一員雙聯(lián)”幫扶活動，即機關(guān)黨支部聯(lián)貧困村黨支部，黨員聯(lián)困難群眾，對重點貧困村開展結(jié)對幫扶。為此，我們探索建立了幾個機制：建立健全黨政齊抓和部門協(xié)調(diào)扶貧工作機制。對貧困戶中年 輕勞動力依托省市職業(yè)技術(shù)學(xué)校，大力實施雨露工程，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、能致富的新型農(nóng)民。落實幫扶措施。為切實搞好后續(xù)幫扶，我們大膽創(chuàng)新，認(rèn)真落實幫扶到戶措施。根據(jù)這一實際，我們在兩種對象識別過程中，堅持做到“三個結(jié)合”：一是與農(nóng)民家庭收入相結(jié)合，二是與生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，三是與群眾自發(fā)創(chuàng)造的識別辦法相結(jié)合，收到了很好的效果?！叭墢?fù)審”就是在農(nóng)戶個人申請、村評議小組評議排序的基礎(chǔ)上，實行村級復(fù)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批；“張榜公示”就是兩種對象評議、審核、審批結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示。各村都建立了評議小組，對申請對象進行民主評議和排序，把對象識別權(quán)交給群眾。按照“低起點、寬覆蓋、可持續(xù)”原則，測算出每個村農(nóng)村低保和扶貧對象人口控制數(shù)。這個環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)，扶貧就會在最后一個環(huán)節(jié)“脫靶”。各村也相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)各村的銜接試點工作。我們的主要做法是：一、迅速成立班子，切實加強領(lǐng)導(dǎo)兩項制度有效銜接，是對扶貧開發(fā)工作的全新探索，是新階段完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的奠基之作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極籌措、安排試點經(jīng)費，為“兩項制度”有效銜接試點工作提供強有力的人力支持和經(jīng)費保障。同時，各村要建立監(jiān)督員制度，每村選聘2—3名文化素質(zhì)較高，能堅持原則的群眾為監(jiān)督員，直接向全縣“兩項制度”有效銜接試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告識別和幫扶中的違規(guī)行為?？h扶貧辦：履行牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)試點工作的整體推進，試點工作實施方案的起草，指導(dǎo)人員的培訓(xùn)，調(diào)查戶的識別、排序，信息錄入以及系統(tǒng)的維護和管理，對信息的收集工作進行組織和協(xié)調(diào)，加強動態(tài)管理，制定到戶扶持措施，做好扶貧項目的規(guī)劃編制工作，積極爭取上級資金投入，抓好扶貧項目落實工作?？h新農(nóng)辦：負(fù)責(zé)農(nóng)村到戶扶持政策的制定、銜接、協(xié)調(diào)和落實，協(xié)助搞好扶貧對象的識別調(diào)查工作。成立駐村工作指導(dǎo)組。由縣上主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)、政府辦、扶貧辦主要負(fù)責(zé)人任副組長，新農(nóng)辦、民政局、財政局、統(tǒng)計局、殘聯(lián)、計生局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。同時，要全面總結(jié)試點工作經(jīng)驗，積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷健全完善整合資源、疊加政策的長效機制，為加大扶貧力度，提高幫扶成效提供有力保障。③將正確無誤的表格數(shù)據(jù)資料錄入到貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，完成建檔立卡等數(shù)據(jù)錄入工作任務(wù)。對抽查不 合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要限期整改。堅持“四級審核四級公示”。對村民主評議小組評議、排序出來的貧困農(nóng)戶，駐村工作組進行普查，縣上以不低于5%的比例隨機抽查。申報時，要做到“三個堅持”：即：堅持群眾自愿、堅持實事求是、堅持規(guī)?？刂?。由駐村工作組協(xié)助村委會組織群眾推選成立評議小組。各工作組進村入戶后，多形式、多層次、全方位的開展“兩項制度”有效銜接試點有關(guān)政策宣傳，在全縣形成強大的輿論氛圍，確保有效銜接試點政策家喻戶曉，人人皆知。對有搬遷意愿的農(nóng)戶實施扶貧搬遷項目，享受一次性扶貧補貼。②對于在家從事種養(yǎng)業(yè)的扶貧對象，免費提供科技服務(wù)，免費發(fā)放技術(shù)資料，補助一定的種苗費，全力支持其發(fā)展生產(chǎn)。②確定村規(guī)模：按照全縣貧困人口數(shù)量，結(jié)合各村2009年農(nóng)民人均純收入，科學(xué)測算出各村貧困人口規(guī)模。“審”即審核和公示：實行村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組“四級審核”和村民小組評議結(jié)果第一榜公示、村委會審核名單第二榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核名單第三榜公示和縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查名單第四榜公示的“四