【正文】 策的銜接。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四、實(shí)施步驟第一步：摸清貧困戶底數(shù)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。召開(kāi)達(dá)孜縣兩項(xiàng)制度有效銜接動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一部署全縣兩項(xiàng)制度有效銜接工作。對(duì)象識(shí)別要通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批程序最終敲定。每年要適時(shí)了解低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況，及時(shí)按照程序辦理停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)最低生活保證金的手續(xù)，或者轉(zhuǎn)為扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象，形成“有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)管理”的進(jìn)退機(jī)制。第六步：回頭檢查，做好總結(jié)。（二）全面啟動(dòng)階段（9月16日—9月25日）。（三）實(shí)施階段（9月26日——12月10日）。全面實(shí)施階段為10月11日至12月10日。各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視兩項(xiàng)制度有效銜接工作，將其納入全年工作重點(diǎn)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量開(kāi)展工作，充分發(fā)揮大學(xué)生村官和三支一扶中扶貧志愿者的作用，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部的積極性，確保政策覆蓋100%低收入群眾。兩項(xiàng)制度有效銜接是扶貧開(kāi)發(fā)今后一個(gè)時(shí)期打基礎(chǔ)，管長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)重要工作，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定要站在講政治的高度，將此項(xiàng)工作作為落實(shí)中央第五次工作座談會(huì)精神實(shí)際行動(dòng)，擺在十分突出的位臵來(lái)謀劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改措施，確保這項(xiàng)工作的高質(zhì)量。剛才縣扶貧辦和民政局就搞好這項(xiàng)工作提出了具體的安排和要求。（一）搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是新形勢(shì)下扶貧工作深入實(shí)踐黨的宗旨的重要途徑。所以我們只有對(duì)此足夠認(rèn)識(shí)，才能真正搞好 “兩項(xiàng)制度”有效銜接工作。這就是當(dāng)前我們開(kāi)展扶貧工作面臨的實(shí)際。這次我們部署的“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，就是希望通過(guò)找出貧困人口，進(jìn)一步落實(shí)到戶到人的扶貧政策，分類指導(dǎo)，對(duì)沒(méi)有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過(guò)民政救助維持其基本生存；對(duì)具有發(fā)展能力的貧困人口通過(guò)扶貧措施，幫助脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展的全新工作格局。絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)合二為一、實(shí)行新的貧困標(biāo)準(zhǔn)后，實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度銜接”，進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)式扶貧工作對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象，對(duì)搞好新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作、實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)式扶貧和救濟(jì)式扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”有重要意義。2009年11月國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上，回良玉副總理明確指示，“扶貧部門(mén)和民政部門(mén)要把有效銜接作為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好，既要明確分工，更要加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào)。而這項(xiàng)工作又是一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，一旦某一環(huán)出現(xiàn)斷檔或脫節(jié)，就會(huì)影響到下一環(huán)節(jié)、延誤時(shí)間。二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握試點(diǎn)工作方法，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)際工作中為了準(zhǔn)確識(shí)別出工作對(duì)象，必須抓住一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、防止兩種傾向、嚴(yán)把三個(gè)程序。在開(kāi)展入戶調(diào)查工作中，每一個(gè)調(diào)查員必須深入到農(nóng)戶家中，采取詢問(wèn)當(dāng)事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進(jìn)行調(diào)查，切忌閉門(mén)估計(jì)、電話詢問(wèn)和以第三人介紹作為代替。根據(jù)在我縣前期試點(diǎn)和其他地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，要注意臨時(shí)分戶頭，照顧子女上學(xué)，解決遺留問(wèn)題三種現(xiàn)象的發(fā)生。（二）要防止兩種傾向，就是要防止怕麻煩、畏難傾向和少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)農(nóng)戶收入的傾向。因此實(shí)際工作必須要實(shí)事求是地反映我縣低收入農(nóng)戶的真實(shí)情況，堅(jiān)決防止這兩種錯(cuò)誤傾向的發(fā)生。第二個(gè)程序是入戶調(diào)查識(shí)別對(duì)象后，要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明的原則，在村組進(jìn)行張榜公布。三、認(rèn)真部署，扎實(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作（一）、要認(rèn)真貫徹好區(qū)扶貧辦工作要求，盡快部署工作。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，工作量大，難度不小。縣扶貧辦要積極協(xié)同縣民政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好兩項(xiàng)制度有效銜接中交叉對(duì)象的識(shí)別工作，研究提高識(shí)別扶貧對(duì)象的準(zhǔn)確率，并采取有針對(duì)性的扶持措施?？h殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時(shí)核對(duì)殘疾人有關(guān)情況，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。二是對(duì)村民群眾，要做好宣傳解釋工作。（四）、要層層開(kāi)展培訓(xùn)。通過(guò)扎實(shí)的培訓(xùn)，讓他們了解政策、掌握實(shí)施步驟、熟悉操作程序、明確各項(xiàng)指標(biāo)要求。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)參會(huì)人員要認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)，克服困難、樹(shù)立信心，突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制，下大力氣開(kāi)展好兩項(xiàng)制度有效銜接工作，為開(kāi)創(chuàng)我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的新局面做出貢獻(xiàn)。二、基本原則堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保原則。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則。三、目標(biāo)任務(wù)建立扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制；建立扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保對(duì)象的監(jiān)測(cè)管理機(jī)制；建立針對(duì)貧困戶和農(nóng)村低保對(duì)象的分類幫扶機(jī)制。五、工作步驟、方法和程序我縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作從4月15日開(kāi)始到7月底結(jié)束，分村級(jí)試點(diǎn)和全面啟動(dòng)兩個(gè)階段進(jìn)行。宣傳發(fā)動(dòng)（4月21—30日）①制定實(shí)施方案：按照國(guó)務(wù)院扶貧辦和全省試點(diǎn)工作要求，充分借鑒全國(guó)第一批試點(diǎn)縣成功經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合我縣實(shí)際，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案。④組建駐村工作組：抽調(diào)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧專干和民政、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)干部聯(lián)合組成3個(gè)工作組，分別進(jìn)駐3個(gè)試點(diǎn)村開(kāi)展工作。即采取簡(jiǎn)單化的收入指標(biāo)測(cè)算與指標(biāo)分配條件下參與式民主評(píng)議相結(jié)合，以指標(biāo)測(cè)算為主，民主評(píng)議為輔的方式。“評(píng)”即民主評(píng)議：由村民主評(píng)議小組根據(jù)識(shí)別出的貧困農(nóng)戶家庭收入和生產(chǎn)生活條件，通過(guò)“五查五看、二優(yōu)先”（即，查家庭收入、看經(jīng)濟(jì)來(lái)源；查家庭資產(chǎn)、看消費(fèi)水平；查家庭勞力、看勞動(dòng)觀念；查居住條件、看生活環(huán)境；查致貧原因、看貧困程度,殘疾人家庭、獨(dú)生子女戶在同等條件下優(yōu)先納入）進(jìn)行評(píng)議和排序。確定規(guī)模（5月21—22日）①確定縣規(guī)模：省扶貧辦根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局扶貧監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合2009年全縣農(nóng)民人均純收入水平，將貧困規(guī)模分配到縣。對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的低保對(duì)象和扶貧對(duì)象由扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)幫扶措施和項(xiàng)目。⑤對(duì)于生產(chǎn)生活條件較差的扶貧對(duì)象，要整合扶貧、發(fā)展計(jì)劃、水利、教育、衛(wèi)生、民政等社會(huì)資源，努力改善其生產(chǎn)生活條件。主要抓好6個(gè)環(huán)節(jié)工作：全面動(dòng)員（4月21日—5月31日）①?gòu)V泛宣傳。③成立村級(jí)民主評(píng)議小組。在駐村工作組宣傳政策、廣泛發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶如實(shí)填寫(xiě)《農(nóng)村貧困戶申請(qǐng)書(shū)》，報(bào)村委會(huì)審批?！安椤保喝霊粽{(diào)查?！皩彙保簩徍斯??？h扶貧辦、民政局分別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的扶貧和低保對(duì)象，在抽查合格的基礎(chǔ)上，進(jìn)行審批確認(rèn)。②表格數(shù)據(jù)資料收集完畢后，要及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)審核和修正。全面總結(jié)（7月26—30日）試點(diǎn)工作結(jié)束后，縣上將進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)工作開(kāi)展扎實(shí)，成效顯著的單位和個(gè)人將進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因措施不力，工作達(dá)不到要求的單位將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立全縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管扶貧和民政的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，扶貧、民政干事為成員，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：按要求負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所有行政村、貧困農(nóng)戶的調(diào)查和表格填報(bào)工作?？h民政局：加強(qiáng)與扶貧辦的聯(lián)系和溝通，共同確定好貧困農(nóng)戶識(shí)別的指標(biāo)體系和工作方法；積極主動(dòng)搞好對(duì)象、政策和管理銜接；按標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)核定農(nóng)村低保對(duì)象并落實(shí)低保和臨時(shí)救助政策措施；協(xié)助搞好扶貧對(duì)象的識(shí)別調(diào)查工作。（三）強(qiáng)化督促檢查為了加快試點(diǎn)工作進(jìn)度，保證試點(diǎn)工作質(zhì)量，全縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組成5個(gè)督查指導(dǎo)組，由全縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為成員，每個(gè)組包抓2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作，不定期地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工作組各個(gè)試點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)度和質(zhì)量開(kāi)展專項(xiàng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)解決試點(diǎn)工作中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，對(duì)工作不力，進(jìn)展緩慢的將督促限期整改，并將檢查情況做為年終目標(biāo)管理考核和評(píng)比的主要依據(jù)。為確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，縣財(cái)政要安排一定的工作經(jīng)費(fèi)保證工作正常開(kāi)展。2010年縣扶貧辦部署全國(guó)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)政策有效銜接工作以來(lái), 我鄉(xiāng)各村各部門(mén)高度重視，全力以赴，把它作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和民心工程來(lái)抓，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措來(lái)抓，深入開(kāi)展，大膽探索，創(chuàng)造性地推進(jìn)工作，目前已完成對(duì)象識(shí)別和信息上報(bào)工作，并全面啟動(dòng)幫扶到戶和驗(yàn)收工作，取得明顯成效。鄉(xiāng)里多次召開(kāi)黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)，聽(tīng)取和研究?jī)身?xiàng)制度有效銜接工作，及時(shí)解決工作遇到的難題，確保工作順利開(kāi)展。二、創(chuàng)新識(shí)別方法，選出幫扶對(duì)象兩項(xiàng)制度有效銜接有別于普惠式扶貧開(kāi)發(fā),目的是要讓“窮人”共享改革發(fā)展成果，關(guān)鍵是準(zhǔn)確識(shí)別幫扶對(duì)象。為摸清貧困人口底子，準(zhǔn)確測(cè)算貧困人口規(guī)模，確保盡選必須幫扶的對(duì)象，我們首先按照各村近三年的農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括家庭基本情況、生產(chǎn)生活設(shè)施狀況、固定資產(chǎn)及耐用消費(fèi)品以及家庭收支情況等。一是成立民主評(píng)議小組。三是堅(jiān)持“三級(jí)復(fù)審、張榜公示”，接受群眾監(jiān)督。這樣，在實(shí)際工作中按人平純收入來(lái)識(shí)別對(duì)象很難操作。三、創(chuàng)新幫扶模式，落實(shí)幫扶到戶兩種對(duì)象識(shí)別后，采取什么樣的措施進(jìn)行幫扶，直接影響兩項(xiàng)制度銜接的成效。幫助和指導(dǎo)貧困農(nóng)戶選擇發(fā)展項(xiàng)目、落實(shí)幫扶資金、輔導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)，做到扶貧幫扶“三到戶三到人”：即脫貧計(jì)劃到戶、項(xiàng)目規(guī)劃到戶、資金落實(shí)到戶，幫扶責(zé)任到人、項(xiàng)目實(shí)施到人、工作聯(lián)系到人。二是能力扶持。四、創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建大扶貧格局由于我鄉(xiāng)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深、貧困面積廣，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)十分艱巨，為構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、多元投入、統(tǒng)籌發(fā)展”的大扶貧格局。引導(dǎo)各行各業(yè)組建扶貧協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展教育扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、衛(wèi)生扶貧、法制扶貧等形式多樣的幫扶活動(dòng)