【正文】 策的銜接。對農(nóng)村低保和扶貧對象實行動態(tài)管理。四、實施步驟第一步：摸清貧困戶底數(shù)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。召開達孜縣兩項制度有效銜接動員大會，統(tǒng)一部署全縣兩項制度有效銜接工作。對象識別要通過個人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批程序最終敲定。每年要適時了解低保對象家庭經(jīng)濟狀況的變化情況，及時按照程序辦理停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)最低生活保證金的手續(xù)，或者轉為扶貧開發(fā)對象，形成“有進有出動態(tài)管理”的進退機制。第六步：回頭檢查，做好總結。（二）全面啟動階段（9月16日—9月25日）。（三）實施階段（9月26日——12月10日）。全面實施階段為10月11日至12月10日。各相關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視兩項制度有效銜接工作，將其納入全年工作重點，成立工作領導小組，抽調精干力量開展工作，充分發(fā)揮大學生村官和三支一扶中扶貧志愿者的作用，充分調動鄉(xiāng)、村兩級干部的積極性，確保政策覆蓋100%低收入群眾。兩項制度有效銜接是扶貧開發(fā)今后一個時期打基礎，管長遠的一項重要工作，直接關系到農(nóng)民群眾的切身利益，各相關單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定要站在講政治的高度，將此項工作作為落實中央第五次工作座談會精神實際行動，擺在十分突出的位臵來謀劃，加強監(jiān)督檢查，善于及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，確保這項工作的高質量。剛才縣扶貧辦和民政局就搞好這項工作提出了具體的安排和要求。（一）搞好“兩項制度”有效銜接，是新形勢下扶貧工作深入實踐黨的宗旨的重要途徑。所以我們只有對此足夠認識，才能真正搞好 “兩項制度”有效銜接工作。這就是當前我們開展扶貧工作面臨的實際。這次我們部署的“兩項制度”有效銜接工作，就是希望通過找出貧困人口，進一步落實到戶到人的扶貧政策，分類指導，對沒有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過民政救助維持其基本生存；對具有發(fā)展能力的貧困人口通過扶貧措施，幫助脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進發(fā)展的全新工作格局。絕對貧困標準和相對貧困標準合二為一、實行新的貧困標準后，實現(xiàn)“兩項制度銜接”，進一步明確開發(fā)式扶貧工作對象和農(nóng)村低保對象，對搞好新階段扶貧開發(fā)工作、實現(xiàn)開發(fā)式扶貧和救濟式扶貧“兩輪驅動”有重要意義。2009年11月國務院扶貧開發(fā)領導小組第一次全體會議上，回良玉副總理明確指示，“扶貧部門和民政部門要把有效銜接作為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的一項重要工作，切實抓緊抓好，既要明確分工，更要加強配合與協(xié)調。而這項工作又是一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，一旦某一環(huán)出現(xiàn)斷檔或脫節(jié)，就會影響到下一環(huán)節(jié)、延誤時間。二、認真學習，切實掌握試點工作方法，總結工作經(jīng)驗。在實際工作中為了準確識別出工作對象，必須抓住一個關鍵環(huán)節(jié)、防止兩種傾向、嚴把三個程序。在開展入戶調查工作中，每一個調查員必須深入到農(nóng)戶家中，采取詢問當事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進行調查，切忌閉門估計、電話詢問和以第三人介紹作為代替。根據(jù)在我縣前期試點和其他地方試點的經(jīng)驗，要注意臨時分戶頭，照顧子女上學，解決遺留問題三種現(xiàn)象的發(fā)生。（二）要防止兩種傾向，就是要防止怕麻煩、畏難傾向和少報、漏報、瞞報農(nóng)戶收入的傾向。因此實際工作必須要實事求是地反映我縣低收入農(nóng)戶的真實情況，堅決防止這兩種錯誤傾向的發(fā)生。第二個程序是入戶調查識別對象后，要堅持公開、公正、透明的原則，在村組進行張榜公布。三、認真部署，扎實開展試點工作（一）、要認真貫徹好區(qū)扶貧辦工作要求，盡快部署工作。實現(xiàn)兩項制度有效銜接，是一項復雜的工作，涉及面廣，政策性、專業(yè)性強，工作量大，難度不小?？h扶貧辦要積極協(xié)同縣民政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高識別扶貧對象的準確率，并采取有針對性的扶持措施?？h殘聯(lián)要會同有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時核對殘疾人有關情況，對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。二是對村民群眾，要做好宣傳解釋工作。（四）、要層層開展培訓。通過扎實的培訓，讓他們了解政策、掌握實施步驟、熟悉操作程序、明確各項指標要求。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參會人員要認清形勢、明確任務，克服困難、樹立信心，突出重點、創(chuàng)新機制，下大力氣開展好兩項制度有效銜接工作，為開創(chuàng)我縣扶貧開發(fā)工作的新局面做出貢獻。二、基本原則堅持應扶盡扶、應保盡保原則。堅持公開、公平、公正原則。三、目標任務建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的動態(tài)識別機制；建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的監(jiān)測管理機制；建立針對貧困戶和農(nóng)村低保對象的分類幫扶機制。五、工作步驟、方法和程序我縣“兩項制度”有效銜接試點工作從4月15日開始到7月底結束，分村級試點和全面啟動兩個階段進行。宣傳發(fā)動（4月21—30日）①制定實施方案：按照國務院扶貧辦和全省試點工作要求，充分借鑒全國第一批試點縣成功經(jīng)驗，緊密結合我縣實際，制定試點工作實施方案。④組建駐村工作組：抽調全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧專干和民政、統(tǒng)計、財政、殘聯(lián)等相關部門業(yè)務干部聯(lián)合組成3個工作組，分別進駐3個試點村開展工作。即采取簡單化的收入指標測算與指標分配條件下參與式民主評議相結合，以指標測算為主，民主評議為輔的方式。“評”即民主評議：由村民主評議小組根據(jù)識別出的貧困農(nóng)戶家庭收入和生產(chǎn)生活條件，通過“五查五看、二優(yōu)先”（即，查家庭收入、看經(jīng)濟來源；查家庭資產(chǎn)、看消費水平；查家庭勞力、看勞動觀念；查居住條件、看生活環(huán)境；查致貧原因、看貧困程度,殘疾人家庭、獨生子女戶在同等條件下優(yōu)先納入）進行評議和排序。確定規(guī)模（5月21—22日）①確定縣規(guī)模：省扶貧辦根據(jù)省統(tǒng)計局扶貧監(jiān)測數(shù)據(jù)，結合2009年全縣農(nóng)民人均純收入水平，將貧困規(guī)模分配到縣。對有勞動能力和勞動意愿的低保對象和扶貧對象由扶貧部門負責落實幫扶措施和項目。⑤對于生產(chǎn)生活條件較差的扶貧對象，要整合扶貧、發(fā)展計劃、水利、教育、衛(wèi)生、民政等社會資源，努力改善其生產(chǎn)生活條件。主要抓好6個環(huán)節(jié)工作：全面動員（4月21日—5月31日）①廣泛宣傳。③成立村級民主評議小組。在駐村工作組宣傳政策、廣泛發(fā)動的基礎上，由農(nóng)戶如實填寫《農(nóng)村貧困戶申請書》，報村委會審批。“查”：入戶調查?！皩彙保簩徍斯尽？h扶貧辦、民政局分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的扶貧和低保對象，在抽查合格的基礎上，進行審批確認。②表格數(shù)據(jù)資料收集完畢后，要及時進行數(shù)據(jù)審核和修正。全面總結（7月26—30日）試點工作結束后，縣上將進行全面總結，對工作開展扎實，成效顯著的單位和個人將進行表彰獎勵，對因措施不力，工作達不到要求的單位將進行通報批評。六、保障措施（一）加強組織領導成立全縣“兩項制度”有效銜接試點工作領導小組。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管扶貧和民政的領導為副組長，扶貧、民政干事為成員，具體負責指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：按要求負責本轄區(qū)內所有行政村、貧困農(nóng)戶的調查和表格填報工作。縣民政局：加強與扶貧辦的聯(lián)系和溝通，共同確定好貧困農(nóng)戶識別的指標體系和工作方法；積極主動搞好對象、政策和管理銜接；按標準負責核定農(nóng)村低保對象并落實低保和臨時救助政策措施；協(xié)助搞好扶貧對象的識別調查工作。（三）強化督促檢查為了加快試點工作進度，保證試點工作質量，全縣試點工作領導小組將組成5個督查指導組，由全縣試點工作領導小組各成員單位主要負責人為組長，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為成員，每個組包抓2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作，不定期地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工作組各個試點環(huán)節(jié)的工作進度和質量開展專項檢查，現(xiàn)場解決試點工作中存在的實際困難和問題，對工作不力，進展緩慢的將督促限期整改，并將檢查情況做為年終目標管理考核和評比的主要依據(jù)。為確保試點工作順利開展，縣財政要安排一定的工作經(jīng)費保證工作正常開展。2010年縣扶貧辦部署全國農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項政策有效銜接工作以來, 我鄉(xiāng)各村各部門高度重視，全力以赴，把它作為一項重大的政治任務和民心工程來抓，作為學習實踐科學發(fā)展觀的重大舉措來抓，深入開展，大膽探索，創(chuàng)造性地推進工作，目前已完成對象識別和信息上報工作，并全面啟動幫扶到戶和驗收工作，取得明顯成效。鄉(xiāng)里多次召開黨政領導會，聽取和研究兩項制度有效銜接工作，及時解決工作遇到的難題，確保工作順利開展。二、創(chuàng)新識別方法，選出幫扶對象兩項制度有效銜接有別于普惠式扶貧開發(fā),目的是要讓“窮人”共享改革發(fā)展成果，關鍵是準確識別幫扶對象。為摸清貧困人口底子，準確測算貧困人口規(guī)模，確保盡選必須幫扶的對象，我們首先按照各村近三年的農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括家庭基本情況、生產(chǎn)生活設施狀況、固定資產(chǎn)及耐用消費品以及家庭收支情況等。一是成立民主評議小組。三是堅持“三級復審、張榜公示”，接受群眾監(jiān)督。這樣，在實際工作中按人平純收入來識別對象很難操作。三、創(chuàng)新幫扶模式，落實幫扶到戶兩種對象識別后，采取什么樣的措施進行幫扶，直接影響兩項制度銜接的成效。幫助和指導貧困農(nóng)戶選擇發(fā)展項目、落實幫扶資金、輔導生產(chǎn)技術，做到扶貧幫扶“三到戶三到人”：即脫貧計劃到戶、項目規(guī)劃到戶、資金落實到戶，幫扶責任到人、項目實施到人、工作聯(lián)系到人。二是能力扶持。四、創(chuàng)新工作機制，構建大扶貧格局由于我鄉(xiāng)自然條件差、經(jīng)濟基礎弱、貧困程度深、貧困面積廣，扶貧開發(fā)任務十分艱巨，為構建“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、多元投入、統(tǒng)籌發(fā)展”的大扶貧格局。引導各行各業(yè)組建扶貧協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，開展教育扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、衛(wèi)生扶貧、法制扶貧等形式多樣的幫扶活動