【正文】 開展營造良好的輿論氛圍。四、主要工作內(nèi)容“兩項制度”有效銜接工作主要包括對象銜接、政策銜接、管理銜接三個方面：對象銜接包括與相關工作部門的銜接、識別規(guī)模的銜接、識別方法的銜接。對識別出的扶貧對象，制定分類幫扶措施，促進發(fā)展；對識別出的農(nóng)村低保對象，全部納入低保，予以救助。培訓要重點圍繞政策、操作規(guī)程、識別程序、關鍵環(huán)節(jié)、以及建檔立卡和信息系統(tǒng)操作方法等開展。扶貧辦和民政部門聯(lián)合認定工作對象，可能使部分農(nóng)民產(chǎn)生誤解，認為認定后會享受同樣的政策?？h民政局要積極配合扶貧辦和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實交叉對象的扶持政策。參加這次培訓班的都是一些分管領導和業(yè)務骨干，請大家回去后結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真?zhèn)鬟_好、貫徹好、消化好培訓內(nèi)容。（三）要嚴把三個程序，就是要嚴把村民簽字、張榜公布、民主評議三個程序。一些農(nóng)戶為了被識別確認為對象，將年老體弱的父母臨時分立戶頭，制造符合識別對象的假象，以將其父母贍養(yǎng)的責任轉(zhuǎn)嫁給政府；決不能在識別確認過程中，把兩項制度有效銜接政策用于解決一些多年來未解決的歷史遺留問題。（一）要掌握關鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要深刻認識兩項制度有效銜接工作的艱巨性和復雜性。做好這項工作，將使農(nóng)村全部低收入人口得到有效扶持，切實保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，同時突出扶貧工作重點，有針對性地落實幫扶措施。我們肩負的責任不輕，擔子很重。黨的十七大描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖，對扶貧工作明確提出了到2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標。第三篇：兩項制度有效銜接在全縣“兩項制度”有效銜接工作會議上的講話同志們：今天我縣召開農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接全面展開部署培訓會議。（四）總結(jié)驗收階段（12月11日——24）。一是召開啟動會議，傳達貫徹全市“兩項制度”銜接工作會議精神，安排部署全縣“兩項制度”工作。第五步：根據(jù)不同對象，落實幫扶措施。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村層層召開動員會議，宣講農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉，人人皆知。縣級人民政府扶貧和民政部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對象檔案，會同發(fā)改委等部門和單位，對兩項制度涉及的對象同步進行調(diào)整。對于申請享受兩項制度的，村民委員會要按照規(guī)定分別進行調(diào)查核實，集中進行民主評議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報縣級人民政府扶貧部門審批，屬于農(nóng)村低保對象的，報縣級人民政府民政部門審批。做到評估核定人均收入客觀，對象確認公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（二）基本原則。①要求按分級負責、實事求是的原則搞好創(chuàng)建工作。鎮(zhèn)創(chuàng)建辦的工作人員將進行抽樣檢查。根據(jù)“一村一品”或“一村一特”的發(fā)展思路，鼓勵發(fā)展特色種植、連片種植。充分利用國家扶貧優(yōu)惠政策，鼓勵和大力扶持積極性高、具有發(fā)展經(jīng)濟意識、一時難以籌備啟動資金的困難群眾，把優(yōu)惠政策用好用足，解決啟動資金困難的農(nóng)戶。主要審核村組會議有無村民代表簽字，對象戶有無申請報告，對象的基本資料及貧困原因是否填寫清楚準確等。舉家外出的必須取消該戶的產(chǎn)業(yè)扶貧對象資格，村里嚴格按照相關程序申報新的產(chǎn)業(yè)扶貧戶。一是開好三個會，即班子會、干部會和村組干部會。上門核查，戶戶落實。此次上門核查就是將全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)扶貧戶進行一次全面的梳理，核查之后務必做到各對象戶底子清、產(chǎn)業(yè)明。四是所有臺帳資料都要求干凈整潔、清晰明了，并統(tǒng)一分戶分類裝訂成冊。三是抓好幫扶帶動。責任人：各聯(lián)村干部、各村支部書記、村主任要求：各村必須在規(guī)定時間內(nèi)將本轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)扶貧對象戶逐一進行上門核查，并在3月20日之前將所有的資料（資料包括：①各村的創(chuàng)建工作領導小組人員名單；②各村的產(chǎn)業(yè)扶貧戶評議小組人員名單；③村里有關產(chǎn)業(yè)扶貧的會議記錄本；④每戶對象戶的申請報告；⑤每戶對象戶的扶貧資金存折；⑥每戶對象戶的住房及產(chǎn)業(yè)的圖片資料）收集好上報至鎮(zhèn)創(chuàng)建辦（帶上村委會公章），由鎮(zhèn)扶貧專干舒剛負責上報資料的審核和收取。各村相應成立“兩項制度”有效銜接工作領導小組，由各村支部書記任組長，各村必須配備專門的資料員。④對工作不按程序操作、工作責任不落實、措施不到位造成工作進度滯后，影響全鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，在進行全鎮(zhèn)通報批評的基礎上對該村的扶貧指標也進行調(diào)整。二是堅持科學規(guī)范、簡便易行的原則。（二）對象。（二）政策的銜接。四、實施步驟第一步：摸清貧困戶底數(shù)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。對象識別要通過個人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批程序最終敲定。第六步：回頭檢查，做好總結(jié)。（三）實施階段（9月26日——12月10日）。各相關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視兩項制度有效銜接工作，將其納入全年工作重點，成立工作領導小組，抽調(diào)精干力量開展工作，充分發(fā)揮大學生村官和三支一扶中扶貧志愿者的作用，充分調(diào)動鄉(xiāng)、村兩級干部的積極性，確保政策覆蓋100%低收入群眾。剛才縣扶貧辦和民政局就搞好這項工作提出了具體的安排和要求。所以我們只有對此足夠認識，才能真正搞好 “兩項制度”有效銜接工作。這次我們部署的“兩項制度”有效銜接工作，就是希望通過找出貧困人口，進一步落實到戶到人的扶貧政策，分類指導，對沒有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過民政救助維持其基本生存；對具有發(fā)展能力的貧困人口通過扶貧措施，幫助脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進發(fā)展的全新工作格局。2009年11月國務院扶貧開發(fā)領導小組第一次全體會議上，回良玉副總理明確指示，“扶貧部門和民政部門要把有效銜接作為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的一項重要工作，切實抓緊抓好，既要明確分工，更要加強配合與協(xié)調(diào)。二、認真學習，切實掌握試點工作方法，總結(jié)工作經(jīng)驗。在開展入戶調(diào)查工作中，每一個調(diào)查員必須深入到農(nóng)戶家中，采取詢問當事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進行調(diào)查，切忌閉門估計、電話詢問和以第三人介紹作為代替。（二）要防止兩種傾向，就是要防止怕麻煩、畏難傾向和少報、漏報、瞞報農(nóng)戶收入的傾向。第二個程序是入戶調(diào)查識別對象后，要堅持公開、公正、透明的原則，在村組進行張榜公布。實現(xiàn)兩項制度有效銜接，是一項復雜的工作，涉及面廣，政策性、專業(yè)性強，工作量大，難度不小?？h殘聯(lián)要會同有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時核對殘疾人有關情況，對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。（四）、要層層開展培訓。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參會人員要認清形勢、明確任務，克服困難、樹立信心，突出重點、創(chuàng)新機制，下大力氣開展好兩項制度有效銜接工作，為開創(chuàng)我縣扶貧開發(fā)工作的新局面做出貢獻。堅持公開、公平、公正原則。五、工作步驟、方法和程序我縣“兩項制度”有效銜接試點工作從4月15日開始到7月底結(jié)束，分村級試點和全面啟動兩個階段進行。④組建駐村工作組：抽調(diào)全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧專干和民政、統(tǒng)計、財政、殘聯(lián)等相關部門業(yè)務干部聯(lián)合組成3個工作組，分別進駐3個試點村開展工作。“評”即民主評議：由村民主評議小組根據(jù)識別出的貧困農(nóng)戶家庭收入和生產(chǎn)生活條件，通過“五查五看、二優(yōu)先”（即，查家庭收入、看經(jīng)濟來源；查家庭資產(chǎn)、看消費水平；查家庭勞力、看勞動觀念；查居住條件、看生活環(huán)境；查致貧原因、看貧困程度,殘疾人家庭、獨生子女戶在同等條件下優(yōu)先納入）進行評議和排序。對有勞動能力和勞動意愿的低保對象和扶貧對象由扶貧部門負責落實幫扶措施和項目。主要抓好6個環(huán)節(jié)工作：全面動員（4月21日—5月31日）①廣泛宣傳。在駐村工作組宣傳政策、廣泛發(fā)動的基礎上，由農(nóng)戶如實填寫《農(nóng)村貧困戶申請書》，報村委會審批。“審”：審核公示。②表格數(shù)據(jù)資料收集完畢后，要及時進行數(shù)據(jù)審核和修正。六、保障措施（一）加強組織領導成立全縣“兩項制度”有效銜接試點工作領導小組。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：按要求負責本轄區(qū)內(nèi)所有行政村、貧困農(nóng)戶的調(diào)查和表格填報工作。（三）強化督促檢查為了加快試點工作進度，保證試點工作質(zhì)量，全縣試點工作領導小組將組成5個督查指導組，由全縣試點工作領導小組各成員單位主要負責人為組長，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為成員，每個組包抓2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作，不定期地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工作組各個試點環(huán)節(jié)的工作進度和質(zhì)量開展專項檢查，現(xiàn)場解決試點工作中存在的實際困難和問題，對工作不力，進展緩慢的將督促限期整改，并將檢查情況做為年終目標管理考核和評比的主要依據(jù)。2010年縣扶貧辦部署全國農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項政策有效銜接工作以來, 我鄉(xiāng)各村各部門高度重視，全力以赴，把它作為一項重大的政治任務和民心工程來抓，作為學習實踐科學發(fā)展觀的重大舉措來抓，深入開展，大膽探索，創(chuàng)造性地推進工作，目前已完成對象識別和信息上報工作，并全面啟動幫扶到戶和驗收工作，取得明顯成效。二、創(chuàng)新識別方法，選出幫扶對象兩項制度有效銜接有別于普惠式扶貧開發(fā),目的是要讓“窮人”共享改革發(fā)展成果，關鍵是準確識別幫扶對象。一是成立民主評議小組。這樣，在實際工作中按人平純收入來識別對象很難操作。幫助和指導貧困農(nóng)戶選擇發(fā)展項目、落實幫扶資金、輔導生產(chǎn)技術(shù)，做到扶貧幫扶“三到戶三到人”：即脫貧計劃到戶、項目規(guī)劃到戶、資金落實到戶，幫扶責任到人、項目實施到人、工作聯(lián)系到人。四、創(chuàng)新工作機制，構(gòu)建大扶貧格局由于我鄉(xiāng)自然條件差、經(jīng)濟基礎弱、貧困程度深、貧困面積廣，扶貧開發(fā)任務十分艱巨，為構(gòu)建“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、多元投入、統(tǒng)籌發(fā)展”的大扶貧格局