【正文】 開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。四、主要工作內(nèi)容“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作主要包括對(duì)象銜接、政策銜接、管理銜接三個(gè)方面：對(duì)象銜接包括與相關(guān)工作部門的銜接、識(shí)別規(guī)模的銜接、識(shí)別方法的銜接。對(duì)識(shí)別出的扶貧對(duì)象，制定分類幫扶措施，促進(jìn)發(fā)展；對(duì)識(shí)別出的農(nóng)村低保對(duì)象，全部納入低保，予以救助。培訓(xùn)要重點(diǎn)圍繞政策、操作規(guī)程、識(shí)別程序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以及建檔立卡和信息系統(tǒng)操作方法等開展。扶貧辦和民政部門聯(lián)合認(rèn)定工作對(duì)象，可能使部分農(nóng)民產(chǎn)生誤解，認(rèn)為認(rèn)定后會(huì)享受同樣的政策?？h民政局要積極配合扶貧辦和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策。參加這次培訓(xùn)班的都是一些分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，請(qǐng)大家回去后結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)好、貫徹好、消化好培訓(xùn)內(nèi)容。（三）要嚴(yán)把三個(gè)程序，就是要嚴(yán)把村民簽字、張榜公布、民主評(píng)議三個(gè)程序。一些農(nóng)戶為了被識(shí)別確認(rèn)為對(duì)象，將年老體弱的父母臨時(shí)分立戶頭，制造符合識(shí)別對(duì)象的假象，以將其父母贍養(yǎng)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府；決不能在識(shí)別確認(rèn)過(guò)程中，把兩項(xiàng)制度有效銜接政策用于解決一些多年來(lái)未解決的歷史遺留問(wèn)題。（一）要掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出問(wèn)題。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要深刻認(rèn)識(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的艱巨性和復(fù)雜性。做好這項(xiàng)工作，將使農(nóng)村全部低收入人口得到有效扶持，切實(shí)保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，同時(shí)突出扶貧工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地落實(shí)幫扶措施。我們肩負(fù)的責(zé)任不輕，擔(dān)子很重。黨的十七大描繪了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，對(duì)扶貧工作明確提出了到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標(biāo)。第三篇：兩項(xiàng)制度有效銜接在全縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作會(huì)議上的講話同志們：今天我縣召開農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接全面展開部署培訓(xùn)會(huì)議。（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月11日——24）。一是召開啟動(dòng)會(huì)議，傳達(dá)貫徹全市“兩項(xiàng)制度”銜接工作會(huì)議精神，安排部署全縣“兩項(xiàng)制度”工作。第五步：根據(jù)不同對(duì)象，落實(shí)幫扶措施。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村層層召開動(dòng)員會(huì)議，宣講農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉，人人皆知?？h級(jí)人民政府扶貧和民政部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象檔案，會(huì)同發(fā)改委等部門和單位，對(duì)兩項(xiàng)制度涉及的對(duì)象同步進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于申請(qǐng)享受兩項(xiàng)制度的，村民委員會(huì)要按照規(guī)定分別進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對(duì)象的，報(bào)縣級(jí)人民政府扶貧部門審批，屬于農(nóng)村低保對(duì)象的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。做到評(píng)估核定人均收入客觀，對(duì)象確認(rèn)公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（二）基本原則。①要求按分級(jí)負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的原則搞好創(chuàng)建工作。鎮(zhèn)創(chuàng)建辦的工作人員將進(jìn)行抽樣檢查。根據(jù)“一村一品”或“一村一特”的發(fā)展思路，鼓勵(lì)發(fā)展特色種植、連片種植。充分利用國(guó)家扶貧優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和大力扶持積極性高、具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識(shí)、一時(shí)難以籌備啟動(dòng)資金的困難群眾，把優(yōu)惠政策用好用足，解決啟動(dòng)資金困難的農(nóng)戶。主要審核村組會(huì)議有無(wú)村民代表簽字，對(duì)象戶有無(wú)申請(qǐng)報(bào)告，對(duì)象的基本資料及貧困原因是否填寫清楚準(zhǔn)確等。舉家外出的必須取消該戶的產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象資格，村里嚴(yán)格按照相關(guān)程序申報(bào)新的產(chǎn)業(yè)扶貧戶。一是開好三個(gè)會(huì)，即班子會(huì)、干部會(huì)和村組干部會(huì)。上門核查，戶戶落實(shí)。此次上門核查就是將全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)扶貧戶進(jìn)行一次全面的梳理，核查之后務(wù)必做到各對(duì)象戶底子清、產(chǎn)業(yè)明。四是所有臺(tái)帳資料都要求干凈整潔、清晰明了，并統(tǒng)一分戶分類裝訂成冊(cè)。三是抓好幫扶帶動(dòng)。責(zé)任人：各聯(lián)村干部、各村支部書記、村主任要求：各村必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將本轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象戶逐一進(jìn)行上門核查，并在3月20日之前將所有的資料（資料包括：①各村的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單；②各村的產(chǎn)業(yè)扶貧戶評(píng)議小組人員名單；③村里有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧的會(huì)議記錄本；④每戶對(duì)象戶的申請(qǐng)報(bào)告；⑤每戶對(duì)象戶的扶貧資金存折；⑥每戶對(duì)象戶的住房及產(chǎn)業(yè)的圖片資料）收集好上報(bào)至鎮(zhèn)創(chuàng)建辦（帶上村委會(huì)公章），由鎮(zhèn)扶貧專干舒剛負(fù)責(zé)上報(bào)資料的審核和收取。各村相應(yīng)成立“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各村支部書記任組長(zhǎng)，各村必須配備專門的資料員。④對(duì)工作不按程序操作、工作責(zé)任不落實(shí)、措施不到位造成工作進(jìn)度滯后，影響全鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，在進(jìn)行全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)的基礎(chǔ)上對(duì)該村的扶貧指標(biāo)也進(jìn)行調(diào)整。二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的原則。（二）對(duì)象。（二）政策的銜接。四、實(shí)施步驟第一步：摸清貧困戶底數(shù)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。對(duì)象識(shí)別要通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批程序最終敲定。第六步：回頭檢查，做好總結(jié)。（三）實(shí)施階段（9月26日——12月10日）。各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視兩項(xiàng)制度有效銜接工作，將其納入全年工作重點(diǎn)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量開展工作，充分發(fā)揮大學(xué)生村官和三支一扶中扶貧志愿者的作用，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部的積極性，確保政策覆蓋100%低收入群眾。剛才縣扶貧辦和民政局就搞好這項(xiàng)工作提出了具體的安排和要求。所以我們只有對(duì)此足夠認(rèn)識(shí)，才能真正搞好 “兩項(xiàng)制度”有效銜接工作。這次我們部署的“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，就是希望通過(guò)找出貧困人口，進(jìn)一步落實(shí)到戶到人的扶貧政策，分類指導(dǎo)，對(duì)沒(méi)有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過(guò)民政救助維持其基本生存；對(duì)具有發(fā)展能力的貧困人口通過(guò)扶貧措施，幫助脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展的全新工作格局。2009年11月國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上，回良玉副總理明確指示，“扶貧部門和民政部門要把有效銜接作為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好，既要明確分工，更要加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào)。二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握試點(diǎn)工作方法，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。在開展入戶調(diào)查工作中，每一個(gè)調(diào)查員必須深入到農(nóng)戶家中，采取詢問(wèn)當(dāng)事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進(jìn)行調(diào)查，切忌閉門估計(jì)、電話詢問(wèn)和以第三人介紹作為代替。（二）要防止兩種傾向，就是要防止怕麻煩、畏難傾向和少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)農(nóng)戶收入的傾向。第二個(gè)程序是入戶調(diào)查識(shí)別對(duì)象后，要堅(jiān)持公開、公正、透明的原則，在村組進(jìn)行張榜公布。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，工作量大，難度不小?？h殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時(shí)核對(duì)殘疾人有關(guān)情況，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。（四）、要層層開展培訓(xùn)。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參會(huì)人員要認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)，克服困難、樹立信心，突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制，下大力氣開展好兩項(xiàng)制度有效銜接工作，為開創(chuàng)我縣扶貧開發(fā)工作的新局面做出貢獻(xiàn)。堅(jiān)持公開、公平、公正原則。五、工作步驟、方法和程序我縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作從4月15日開始到7月底結(jié)束，分村級(jí)試點(diǎn)和全面啟動(dòng)兩個(gè)階段進(jìn)行。④組建駐村工作組：抽調(diào)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧專干和民政、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、殘聯(lián)等相關(guān)部門業(yè)務(wù)干部聯(lián)合組成3個(gè)工作組，分別進(jìn)駐3個(gè)試點(diǎn)村開展工作。“評(píng)”即民主評(píng)議：由村民主評(píng)議小組根據(jù)識(shí)別出的貧困農(nóng)戶家庭收入和生產(chǎn)生活條件，通過(guò)“五查五看、二優(yōu)先”（即，查家庭收入、看經(jīng)濟(jì)來(lái)源；查家庭資產(chǎn)、看消費(fèi)水平；查家庭勞力、看勞動(dòng)觀念；查居住條件、看生活環(huán)境；查致貧原因、看貧困程度,殘疾人家庭、獨(dú)生子女戶在同等條件下優(yōu)先納入）進(jìn)行評(píng)議和排序。對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的低保對(duì)象和扶貧對(duì)象由扶貧部門負(fù)責(zé)落實(shí)幫扶措施和項(xiàng)目。主要抓好6個(gè)環(huán)節(jié)工作：全面動(dòng)員（4月21日—5月31日）①?gòu)V泛宣傳。在駐村工作組宣傳政策、廣泛發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶如實(shí)填寫《農(nóng)村貧困戶申請(qǐng)書》，報(bào)村委會(huì)審批?！皩彙保簩徍斯?。②表格數(shù)據(jù)資料收集完畢后，要及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)審核和修正。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立全縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：按要求負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所有行政村、貧困農(nóng)戶的調(diào)查和表格填報(bào)工作。（三）強(qiáng)化督促檢查為了加快試點(diǎn)工作進(jìn)度，保證試點(diǎn)工作質(zhì)量，全縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組成5個(gè)督查指導(dǎo)組，由全縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為成員，每個(gè)組包抓2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作，不定期地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工作組各個(gè)試點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)度和質(zhì)量開展專項(xiàng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)解決試點(diǎn)工作中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，對(duì)工作不力，進(jìn)展緩慢的將督促限期整改，并將檢查情況做為年終目標(biāo)管理考核和評(píng)比的主要依據(jù)。2010年縣扶貧辦部署全國(guó)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)政策有效銜接工作以來(lái), 我鄉(xiāng)各村各部門高度重視，全力以赴，把它作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和民心工程來(lái)抓，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措來(lái)抓，深入開展，大膽探索，創(chuàng)造性地推進(jìn)工作，目前已完成對(duì)象識(shí)別和信息上報(bào)工作，并全面啟動(dòng)幫扶到戶和驗(yàn)收工作，取得明顯成效。二、創(chuàng)新識(shí)別方法，選出幫扶對(duì)象兩項(xiàng)制度有效銜接有別于普惠式扶貧開發(fā),目的是要讓“窮人”共享改革發(fā)展成果，關(guān)鍵是準(zhǔn)確識(shí)別幫扶對(duì)象。一是成立民主評(píng)議小組。這樣，在實(shí)際工作中按人平純收入來(lái)識(shí)別對(duì)象很難操作。幫助和指導(dǎo)貧困農(nóng)戶選擇發(fā)展項(xiàng)目、落實(shí)幫扶資金、輔導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)，做到扶貧幫扶“三到戶三到人”：即脫貧計(jì)劃到戶、項(xiàng)目規(guī)劃到戶、資金落實(shí)到戶，幫扶責(zé)任到人、項(xiàng)目實(shí)施到人、工作聯(lián)系到人。四、創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建大扶貧格局由于我鄉(xiāng)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深、貧困面積廣，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨，為構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、多元投入、統(tǒng)籌發(fā)展”的大扶貧格局