【正文】 出來后，低保對象由民政部門發(fā)放低保金，扶貧對象由扶貧部門實施到戶扶持。第四步：完善檔案資料，實行動態(tài)管理。第三部：走村入戶，識別對象。貧困戶分為生產(chǎn)困難型、能力缺乏型、環(huán)境惡劣型和身體殘疾型四種類型，實施到戶政策。要采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對象的生活情況。對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人家庭提供重點幫扶。村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級人民政府扶貧和民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結(jié)果。三、主要措施（一）程序的銜接。二、標(biāo)準(zhǔn)和對象（一）標(biāo)準(zhǔn)。三是堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則。一是堅持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的原則。為切實做好我縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，結(jié)合我縣農(nóng)村實際情況，特制定如下方案。②對瞞報、假報家庭真實情況，騙取扶貧資金的，要及時追回被騙的扶貧資金，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。各村的聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)干部和該村的支部書記為此次創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人。三、經(jīng)費預(yù)算辦公室硬件設(shè)施：8000元宣傳牌及相關(guān)制度牌：5000元工作經(jīng)費：7000元培訓(xùn)經(jīng)費：15000元合計：35000元四、保障措施加強領(lǐng)導(dǎo)。責(zé)任人：舒剛余秀娟周銘凱內(nèi)容：將鎮(zhèn)村兩級的相關(guān)資料進行收集歸檔，并整理好各對象戶的資料，對村一級資料還要進行相關(guān)的補充和修正，有圖片資料和電子版資料的按要求存放入專門的電腦中。二、時間要求宣傳發(fā)動：2012年2月26日至3月1日。四是抓好學(xué)習(xí)帶動。二是抓好隊伍帶動。鎮(zhèn)政府確定一間專門的辦公室，配備好電腦、桌椅、資料柜等硬件設(shè)施，同時做到相關(guān)制度上墻、相關(guān)資料統(tǒng)一入柜。三是查看扶貧對象是否嚴(yán)格按程序確定。一是臺帳資料必須齊全。對于產(chǎn)業(yè)扶貧戶家中有外嫁或是死亡對象的，必須要將該戶中的以上兩種對象予以摸底清除。上門登記時，必須遵循實事求是的原則，將對象戶的家庭經(jīng)濟狀況、勞動能力情況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行全面摸底，并對其的住房及發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行實地拍照，將相關(guān)的資料統(tǒng)一收集到各戶的檔案資料里。通過這三個會議，層層傳達創(chuàng)建兩項制度有效銜接示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的背景、任務(wù)和要求。第一篇：坳上鎮(zhèn)“兩項制度”有效銜接試點工作實施方案坳上鎮(zhèn)創(chuàng)建全縣“兩項制度”有效銜接示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案為了加強對農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（簡稱“兩項制度”）有效銜接工作的指導(dǎo)，讓我鎮(zhèn)的低收入人口得到有效幫扶，在救助和扶持目標(biāo)全面實現(xiàn)的基礎(chǔ)上確保我鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作順利完成，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本工作方案。二是采用出墻報、樹宣傳牌、貼標(biāo)語等多種形式來對“兩項制度”銜接工作進行廣泛宣傳，并收集好相關(guān)的圖片和文字資料，整理成冊，與相關(guān)會議記錄一起做到留檔備查。并統(tǒng)一將對象戶的產(chǎn)業(yè)扶貧資金存折收取到鎮(zhèn)政府進行登記。對于上門核查時，查出已不符合扶貧對象標(biāo)準(zhǔn)的家庭戶，必須予以取消并重新按程序進行調(diào)整。對資料不齊全的村堅決要求按照規(guī)定補齊相關(guān)資料，并要求各村建立規(guī)范性公示牌，在公示牌內(nèi)對產(chǎn)業(yè)扶貧戶再進行一次全面的公示，并將公示情況予以拍照，收集好圖片資料。通過對照臺帳資料，查看是否有拆戶、拼戶現(xiàn)象，有此現(xiàn)象的必須要通知村里進行整改。抓好帶動，落實幫扶。有效整合資源，鼓勵和幫助農(nóng)民組建種植、養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會,借助協(xié)會平臺，有相同發(fā)展愿望和積極性的農(nóng)民可以相互交流，相互學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)種養(yǎng)殖經(jīng)驗，從而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分結(jié)合農(nóng)廣校的專技培訓(xùn)，組織對象戶來參加相關(guān)專家的關(guān)于烤煙、楊梅、葡萄種植等知識的普及講座。上門核查：3月2日至3月20日。陣地建設(shè)：3月31日至4月5日責(zé)任人：舒剛、余秀娟、周明凱內(nèi)容：按要求訂制好村里的公示欄，布臵好鎮(zhèn)里的陣地建設(shè)。成立“兩項制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長尹策偉同志任組長，分管副鎮(zhèn)長張君任副組長，民政辦、農(nóng)技站、林管站、辦公室等相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，扶貧專干任辦公室主任。各村務(wù)必按方案規(guī)定的步驟，按時完成工作任務(wù)。③對作風(fēng)不實導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位、矛盾處臵不力造成不穩(wěn)定因素的，追究聯(lián)村干部和村主要干部的責(zé)任。一、總體要求（一）工作目標(biāo)。對貧困人口實行應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶全覆蓋。建立政府直接領(lǐng)導(dǎo)、扶貧與民政部門主管、發(fā)改、婦聯(lián)、團委等相關(guān)單位配合,鄉(xiāng)、村落實的兩項制度有效銜接工作機制。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，2009年家庭人均純收入在 1300元以下；農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2009年家庭人均純收入在1700元以下。統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。對于已經(jīng)核實的農(nóng)村低保對象，縣級人民政府民政部門在進行復(fù)核時，要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認(rèn)為扶貧對象。（三）管理的銜接。對收入達到或超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對已實現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過民主評議和公示無意見后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，要將其納入低保范圍；對返貧的，要將其吸納為扶貧對象。第二步：以召開動員大會等形式運行宣傳發(fā)動?？h政府統(tǒng)一組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧、民政、婦聯(lián)、團委及大學(xué)生村官等進村入戶開展登記工作，并在一個月之內(nèi)完成此項工作。農(nóng)村低保和扶持對象資料要做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全，對全縣農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象檔案進行網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)網(wǎng)，資料共享。扶貧對象享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取項目必然聯(lián)系農(nóng)戶等辦法確保扶貧對象直接受益，對農(nóng)村低保和扶貧對象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點幫扶，切實做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。主要是組織縣級各相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會，掌握政策，制定實施方案、工作計劃，資料、表格等。三是召開村民大會，并以專欄、標(biāo)語、新聞媒體等有效載體加強輿論宣傳，營造良好的工作氛圍。試點結(jié)束后，要認(rèn)真分析，總結(jié)經(jīng)驗，找出存在的主要問題，研究解決辦法，為本縣全面開展亮相制度試點工作奠定基礎(chǔ)。六、保障措施（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。（三）加強督促檢查?？h委、政府對搞好兩項制度銜接非常重視，在全面展開之前，從有關(guān)部門抽調(diào)人員，進行了先期試點，取得了一定的工作經(jīng)驗。實施兩項制度的有效銜接是新時期推進扶貧開發(fā)和社會救助的戰(zhàn)略舉措，對穩(wěn)定解決全縣農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問題，具有十分重要的現(xiàn)實意義。這充分表明搞好“兩項制度”有效銜接是全面實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會、消除絕對貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實需要。同時也直接影響著到2020年全國絕對貧困現(xiàn)象基本消除目標(biāo)的實現(xiàn)。只有找出實際的貧困人口，我們才能規(guī)劃具體的幫扶措施。在市場配置資源的情況下，農(nóng)村的弱勢群體和貧困人口，都是公共財政支持的重點人群，開發(fā)式扶貧和農(nóng)村低保保障式扶貧都是緩解貧困的重要手段，是實現(xiàn)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的兩個支點，兩者功能各異，相輔相成，互為補充。必須按照“一評二審三公示”的程序要求，認(rèn)真抓好每個環(huán)節(jié)的工作，不能有絲毫懈怠。今天已經(jīng)是11月 3日，有效的工作時間只有一個月，時間非常緊迫?？傊?，我們一定要深刻認(rèn)識自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在今年任務(wù)很多、擔(dān)子很重的情況下，安排部署開展“兩項制度”有效銜接工作的重大意義，高度重視，認(rèn)真對待，精心安排，扎實部署，按照我縣統(tǒng)一進度安排，高質(zhì)量完成試點工作任務(wù)。當(dāng)前最主要的任務(wù)是對象識別，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖R別確認(rèn)低收入農(nóng)戶，是兩項制度有效銜接工作的基礎(chǔ)和核心。入戶調(diào)查必須切實做好三個方面的工作：一是調(diào)查必須入戶。三是杜絕錯誤傾向。此次識別確認(rèn)對象只能是以戶為單位，不能將一個家庭的一個人或幾個人識別確認(rèn)為低保和扶貧對象。部分群眾為了能享受國家低保和扶貧開發(fā)政策，在主觀因素的作用下，可能會出現(xiàn)漏報、少報、瞞報收入的現(xiàn)象。然后按照入戶調(diào)查的要求，做好調(diào)查識別工作。如果在張榜公布期限內(nèi)，有群眾對其他農(nóng)戶的收入提出異議，村組要及時召開會議進行民主復(fù)議，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級確認(rèn)后，方可填表上報。（二）、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為了掌握工作進度，要盡快建立試點工作聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員要做好上下聯(lián)絡(luò)，掌握工作進展情況，及時報送相關(guān)信息。縣統(tǒng)計局、農(nóng)調(diào)隊要及時提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關(guān)指標(biāo)。宣傳發(fā)動工作要在兩個層面上開展：一是扶貧系統(tǒng)干部，包括縣鄉(xiāng)工作人員，講清重要性、必要性和工作要求，使從上到下形成力量較強的工作隊伍。在召開村民大會時，要詳細(xì)解釋政策，真正做到扶貧政策和農(nóng)村低保政策家喻戶曉，人人皆知。這次我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員進行培訓(xùn)，回去以后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對鄉(xiāng)、村干部進行全面培訓(xùn)。同志們：目前我縣扶貧開發(fā)工作正處在新的歷史起點上，認(rèn)真開展“兩項制度”有效銜接全面展開工作，努力建立開發(fā)式扶貧和低保制度相結(jié)合的“兩輪驅(qū)動”扶貧工作格局，是新階段扶貧工作發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是我縣扶貧工作面臨的一次難得機遇。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，按照陜扶辦發(fā)[2010]50號文件要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在低保維持生存，扶貧促進發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過整合資源、政策疊加，使“兩項制度”相輔相成、相互促進，做到有保有扶全覆蓋、重點扶持無縫隙，使試點經(jīng)驗上升為制度安排，努力提高貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力，確保扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全市平均水平，穩(wěn)定解決溫飽并脫貧致富，為實現(xiàn)到2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的扶貧開發(fā)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的主體責(zé)任，建立健全縣政府領(lǐng)導(dǎo)，扶貧、民政、統(tǒng)計、財政、殘聯(lián)等相關(guān)部