【正文】 出來(lái)后，低保對(duì)象由民政部門發(fā)放低保金，扶貧對(duì)象由扶貧部門實(shí)施到戶扶持。第四步：完善檔案資料，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。第三部：走村入戶，識(shí)別對(duì)象。貧困戶分為生產(chǎn)困難型、能力缺乏型、環(huán)境惡劣型和身體殘疾型四種類型，實(shí)施到戶政策。要采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象的生活情況。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人家庭提供重點(diǎn)幫扶。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級(jí)人民政府扶貧和民政部門，要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見(jiàn)、審核意見(jiàn)和審批結(jié)果。三、主要措施（一）程序的銜接。二、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象（一）標(biāo)準(zhǔn)。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。一是堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的原則。為切實(shí)做好我縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作，結(jié)合我縣農(nóng)村實(shí)際情況，特制定如下方案。②對(duì)瞞報(bào)、假報(bào)家庭真實(shí)情況，騙取扶貧資金的，要及時(shí)追回被騙的扶貧資金，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。各村的聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)干部和該村的支部書記為此次創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人。三、經(jīng)費(fèi)預(yù)算辦公室硬件設(shè)施：8000元宣傳牌及相關(guān)制度牌：5000元工作經(jīng)費(fèi)：7000元培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)：15000元合計(jì)：35000元四、保障措施加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。責(zé)任人：舒剛余秀娟周銘凱內(nèi)容：將鎮(zhèn)村兩級(jí)的相關(guān)資料進(jìn)行收集歸檔，并整理好各對(duì)象戶的資料，對(duì)村一級(jí)資料還要進(jìn)行相關(guān)的補(bǔ)充和修正，有圖片資料和電子版資料的按要求存放入專門的電腦中。二、時(shí)間要求宣傳發(fā)動(dòng)：2012年2月26日至3月1日。四是抓好學(xué)習(xí)帶動(dòng)。二是抓好隊(duì)伍帶動(dòng)。鎮(zhèn)政府確定一間專門的辦公室，配備好電腦、桌椅、資料柜等硬件設(shè)施，同時(shí)做到相關(guān)制度上墻、相關(guān)資料統(tǒng)一入柜。三是查看扶貧對(duì)象是否嚴(yán)格按程序確定。一是臺(tái)帳資料必須齊全。對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧戶家中有外嫁或是死亡對(duì)象的，必須要將該戶中的以上兩種對(duì)象予以摸底清除。上門登記時(shí)，必須遵循實(shí)事求是的原則，將對(duì)象戶的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、勞動(dòng)能力情況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行全面摸底，并對(duì)其的住房及發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行實(shí)地拍照，將相關(guān)的資料統(tǒng)一收集到各戶的檔案資料里。通過(guò)這三個(gè)會(huì)議，層層傳達(dá)創(chuàng)建兩項(xiàng)制度有效銜接示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的背景、任務(wù)和要求。第一篇：坳上鎮(zhèn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案坳上鎮(zhèn)創(chuàng)建全縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策（簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”）有效銜接工作的指導(dǎo)，讓我鎮(zhèn)的低收入人口得到有效幫扶，在救助和扶持目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上確保我鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作順利完成，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本工作方案。二是采用出墻報(bào)、樹(shù)宣傳牌、貼標(biāo)語(yǔ)等多種形式來(lái)對(duì)“兩項(xiàng)制度”銜接工作進(jìn)行廣泛宣傳，并收集好相關(guān)的圖片和文字資料，整理成冊(cè)，與相關(guān)會(huì)議記錄一起做到留檔備查。并統(tǒng)一將對(duì)象戶的產(chǎn)業(yè)扶貧資金存折收取到鎮(zhèn)政府進(jìn)行登記。對(duì)于上門核查時(shí)，查出已不符合扶貧對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)的家庭戶，必須予以取消并重新按程序進(jìn)行調(diào)整。對(duì)資料不齊全的村堅(jiān)決要求按照規(guī)定補(bǔ)齊相關(guān)資料，并要求各村建立規(guī)范性公示牌，在公示牌內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧戶再進(jìn)行一次全面的公示，并將公示情況予以拍照，收集好圖片資料。通過(guò)對(duì)照臺(tái)帳資料，查看是否有拆戶、拼戶現(xiàn)象，有此現(xiàn)象的必須要通知村里進(jìn)行整改。抓好帶動(dòng)，落實(shí)幫扶。有效整合資源，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民組建種植、養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會(huì),借助協(xié)會(huì)平臺(tái)，有相同發(fā)展愿望和積極性的農(nóng)民可以相互交流，相互學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分結(jié)合農(nóng)廣校的專技培訓(xùn)，組織對(duì)象戶來(lái)參加相關(guān)專家的關(guān)于烤煙、楊梅、葡萄種植等知識(shí)的普及講座。上門核查：3月2日至3月20日。陣地建設(shè)：3月31日至4月5日責(zé)任人：舒剛、余秀娟、周明凱內(nèi)容：按要求訂制好村里的公示欄，布臵好鎮(zhèn)里的陣地建設(shè)。成立“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)尹策偉同志任組長(zhǎng)，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)張君任副組長(zhǎng)，民政辦、農(nóng)技站、林管站、辦公室等相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，扶貧專干任辦公室主任。各村務(wù)必按方案規(guī)定的步驟，按時(shí)完成工作任務(wù)。③對(duì)作風(fēng)不實(shí)導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位、矛盾處臵不力造成不穩(wěn)定因素的，追究聯(lián)村干部和村主要干部的責(zé)任。一、總體要求（一）工作目標(biāo)。對(duì)貧困人口實(shí)行應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶全覆蓋。建立政府直接領(lǐng)導(dǎo)、扶貧與民政部門主管、發(fā)改、婦聯(lián)、團(tuán)委等相關(guān)單位配合,鄉(xiāng)、村落實(shí)的兩項(xiàng)制度有效銜接工作機(jī)制。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，2009年家庭人均純收入在 1300元以下；農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2009年家庭人均純收入在1700元以下。統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象識(shí)別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。對(duì)于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對(duì)象，縣級(jí)人民政府民政部門在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要配合扶貧部門將其中有勞動(dòng)能力和申請(qǐng)意愿的確認(rèn)為扶貧對(duì)象。（三）管理的銜接。對(duì)收入達(dá)到或超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對(duì)已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議和公示無(wú)意見(jiàn)后，要停止相關(guān)到戶扶貧開(kāi)發(fā)政策；對(duì)收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，要將其納入低保范圍；對(duì)返貧的，要將其吸納為扶貧對(duì)象。第二步：以召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)等形式運(yùn)行宣傳發(fā)動(dòng)?？h政府統(tǒng)一組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧、民政、婦聯(lián)、團(tuán)委及大學(xué)生村官等進(jìn)村入戶開(kāi)展登記工作，并在一個(gè)月之內(nèi)完成此項(xiàng)工作。農(nóng)村低保和扶持對(duì)象資料要做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全，對(duì)全縣農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象檔案進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)網(wǎng)，資料共享。扶貧對(duì)象享受專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取項(xiàng)目必然聯(lián)系農(nóng)戶等辦法確保扶貧對(duì)象直接受益，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點(diǎn)幫扶，切實(shí)做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。主要是組織縣級(jí)各相關(guān)部門召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，掌握政策，制定實(shí)施方案、工作計(jì)劃，資料、表格等。三是召開(kāi)村民大會(huì)，并以專欄、標(biāo)語(yǔ)、新聞媒體等有效載體加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好的工作氛圍。試點(diǎn)結(jié)束后，要認(rèn)真分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出存在的主要問(wèn)題，研究解決辦法，為本縣全面開(kāi)展亮相制度試點(diǎn)工作奠定基礎(chǔ)。六、保障措施（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（三）加強(qiáng)督促檢查?？h委、政府對(duì)搞好兩項(xiàng)制度銜接非常重視，在全面展開(kāi)之前，從有關(guān)部門抽調(diào)人員，進(jìn)行了先期試點(diǎn)，取得了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施兩項(xiàng)制度的有效銜接是新時(shí)期推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)救助的戰(zhàn)略舉措，對(duì)穩(wěn)定解決全縣農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問(wèn)題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。這充分表明搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接是全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)、消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)也直接影響著到2020年全國(guó)絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有找出實(shí)際的貧困人口，我們才能規(guī)劃具體的幫扶措施。在市場(chǎng)配置資源的情況下，農(nóng)村的弱勢(shì)群體和貧困人口，都是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)人群，開(kāi)發(fā)式扶貧和農(nóng)村低保保障式扶貧都是緩解貧困的重要手段，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的兩個(gè)支點(diǎn)，兩者功能各異，相輔相成，互為補(bǔ)充。必須按照“一評(píng)二審三公示”的程序要求，認(rèn)真抓好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，不能有絲毫懈怠。今天已經(jīng)是11月 3日，有效的工作時(shí)間只有一個(gè)月，時(shí)間非常緊迫?？傊?，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在今年任務(wù)很多、擔(dān)子很重的情況下，安排部署開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的重大意義，高度重視，認(rèn)真對(duì)待，精心安排，扎實(shí)部署，按照我縣統(tǒng)一進(jìn)度安排，高質(zhì)量完成試點(diǎn)工作任務(wù)。當(dāng)前最主要的任務(wù)是對(duì)象識(shí)別，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖R(shí)別確認(rèn)低收入農(nóng)戶，是兩項(xiàng)制度有效銜接工作的基礎(chǔ)和核心。入戶調(diào)查必須切實(shí)做好三個(gè)方面的工作：一是調(diào)查必須入戶。三是杜絕錯(cuò)誤傾向。此次識(shí)別確認(rèn)對(duì)象只能是以戶為單位，不能將一個(gè)家庭的一個(gè)人或幾個(gè)人識(shí)別確認(rèn)為低保和扶貧對(duì)象。部分群眾為了能享受國(guó)家低保和扶貧開(kāi)發(fā)政策，在主觀因素的作用下，可能會(huì)出現(xiàn)漏報(bào)、少報(bào)、瞞報(bào)收入的現(xiàn)象。然后按照入戶調(diào)查的要求，做好調(diào)查識(shí)別工作。如果在張榜公布期限內(nèi)，有群眾對(duì)其他農(nóng)戶的收入提出異議，村組要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行民主復(fù)議，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級(jí)確認(rèn)后，方可填表上報(bào)。（二）、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了掌握工作進(jìn)度，要盡快建立試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員要做好上下聯(lián)絡(luò)，掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息。縣統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)調(diào)隊(duì)要及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定兩項(xiàng)制度扶持對(duì)象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo)。宣傳發(fā)動(dòng)工作要在兩個(gè)層面上開(kāi)展：一是扶貧系統(tǒng)干部，包括縣鄉(xiāng)工作人員，講清重要性、必要性和工作要求，使從上到下形成力量較強(qiáng)的工作隊(duì)伍。在召開(kāi)村民大會(huì)時(shí)，要詳細(xì)解釋政策，真正做到扶貧政策和農(nóng)村低保政策家喻戶曉，人人皆知。這次我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，回去以后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對(duì)鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行全面培訓(xùn)。同志們：目前我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作正處在新的歷史起點(diǎn)上，認(rèn)真開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”有效銜接全面展開(kāi)工作，努力建立開(kāi)發(fā)式扶貧和低保制度相結(jié)合的“兩輪驅(qū)動(dòng)”扶貧工作格局，是新階段扶貧工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是我縣扶貧工作面臨的一次難得機(jī)遇。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，按照陜扶辦發(fā)[2010]50號(hào)文件要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合資源、政策疊加，使“兩項(xiàng)制度”相輔相成、相互促進(jìn)，做到有保有扶全覆蓋、重點(diǎn)扶持無(wú)縫隙，使試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排，努力提高貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力，確保扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全市平均水平，穩(wěn)定解決溫飽并脫貧致富，為實(shí)現(xiàn)到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的主體責(zé)任，建立健全縣政府領(lǐng)導(dǎo)，扶貧、民政、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、殘聯(lián)等相關(guān)部