【正文】 引導(dǎo)各行各業(yè)組建扶貧協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，開展教育扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、衛(wèi)生扶貧、法制扶貧等形式多樣的幫扶活動。二是能力扶持。三、創(chuàng)新幫扶模式，落實幫扶到戶兩種對象識別后，采取什么樣的措施進(jìn)行幫扶，直接影響兩項制度銜接的成效。三是堅持“三級復(fù)審、張榜公示”，接受群眾監(jiān)督。為摸清貧困人口底子，準(zhǔn)確測算貧困人口規(guī)模，確保盡選必須幫扶的對象，我們首先按照各村近三年的農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括家庭基本情況、生產(chǎn)生活設(shè)施狀況、固定資產(chǎn)及耐用消費品以及家庭收支情況等。鄉(xiāng)里多次召開黨政領(lǐng)導(dǎo)會，聽取和研究兩項制度有效銜接工作，及時解決工作遇到的難題，確保工作順利開展。為確保試點工作順利開展，縣財政要安排一定的工作經(jīng)費保證工作正常開展?？h民政局：加強(qiáng)與扶貧辦的聯(lián)系和溝通，共同確定好貧困農(nóng)戶識別的指標(biāo)體系和工作方法；積極主動搞好對象、政策和管理銜接；按標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)核定農(nóng)村低保對象并落實低保和臨時救助政策措施；協(xié)助搞好扶貧對象的識別調(diào)查工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管扶貧和民政的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，扶貧、民政干事為成員，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作。全面總結(jié)（7月26—30日）試點工作結(jié)束后，縣上將進(jìn)行全面總結(jié)，對工作開展扎實，成效顯著的單位和個人將進(jìn)行表彰獎勵，對因措施不力，工作達(dá)不到要求的單位將進(jìn)行通報批評。縣扶貧辦、民政局分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的扶貧和低保對象，在抽查合格的基礎(chǔ)上，進(jìn)行審批確認(rèn)?！安椤保喝霊粽{(diào)查。③成立村級民主評議小組。⑤對于生產(chǎn)生活條件較差的扶貧對象，要整合扶貧、發(fā)展計劃、水利、教育、衛(wèi)生、民政等社會資源，努力改善其生產(chǎn)生活條件。確定規(guī)模（5月21—22日）①確定縣規(guī)模：省扶貧辦根據(jù)省統(tǒng)計局扶貧監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合2009年全縣農(nóng)民人均純收入水平，將貧困規(guī)模分配到縣。即采取簡單化的收入指標(biāo)測算與指標(biāo)分配條件下參與式民主評議相結(jié)合，以指標(biāo)測算為主，民主評議為輔的方式。宣傳發(fā)動（4月21—30日）①制定實施方案：按照國務(wù)院扶貧辦和全省試點工作要求，充分借鑒全國第一批試點縣成功經(jīng)驗，緊密結(jié)合我縣實際，制定試點工作實施方案。三、目標(biāo)任務(wù)建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的動態(tài)識別機(jī)制；建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的監(jiān)測管理機(jī)制；建立針對貧困戶和農(nóng)村低保對象的分類幫扶機(jī)制。二、基本原則堅持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保原則。通過扎實的培訓(xùn)，讓他們了解政策、掌握實施步驟、熟悉操作程序、明確各項指標(biāo)要求。二是對村民群眾，要做好宣傳解釋工作。縣扶貧辦要積極協(xié)同縣民政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高識別扶貧對象的準(zhǔn)確率，并采取有針對性的扶持措施。三、認(rèn)真部署，扎實開展試點工作（一）、要認(rèn)真貫徹好區(qū)扶貧辦工作要求，盡快部署工作。因此實際工作必須要實事求是地反映我縣低收入農(nóng)戶的真實情況，堅決防止這兩種錯誤傾向的發(fā)生。根據(jù)在我縣前期試點和其他地方試點的經(jīng)驗，要注意臨時分戶頭，照顧子女上學(xué)，解決遺留問題三種現(xiàn)象的發(fā)生。在實際工作中為了準(zhǔn)確識別出工作對象，必須抓住一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、防止兩種傾向、嚴(yán)把三個程序。而這項工作又是一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，一旦某一環(huán)出現(xiàn)斷檔或脫節(jié)，就會影響到下一環(huán)節(jié)、延誤時間。絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和相對貧困標(biāo)準(zhǔn)合二為一、實行新的貧困標(biāo)準(zhǔn)后，實現(xiàn)“兩項制度銜接”，進(jìn)一步明確開發(fā)式扶貧工作對象和農(nóng)村低保對象，對搞好新階段扶貧開發(fā)工作、實現(xiàn)開發(fā)式扶貧和救濟(jì)式扶貧“兩輪驅(qū)動”有重要意義。這就是當(dāng)前我們開展扶貧工作面臨的實際。（一）搞好“兩項制度”有效銜接，是新形勢下扶貧工作深入實踐黨的宗旨的重要途徑。兩項制度有效銜接是扶貧開發(fā)今后一個時期打基礎(chǔ)，管長遠(yuǎn)的一項重要工作，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定要站在講政治的高度，將此項工作作為落實中央第五次工作座談會精神實際行動，擺在十分突出的位臵來謀劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，善于及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，確保這項工作的高質(zhì)量。全面實施階段為10月11日至12月10日。（二）全面啟動階段（9月16日—9月25日）。每年要適時了解低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況，及時按照程序辦理停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)最低生活保證金的手續(xù)，或者轉(zhuǎn)為扶貧開發(fā)對象，形成“有進(jìn)有出動態(tài)管理”的進(jìn)退機(jī)制。召開達(dá)孜縣兩項制度有效銜接動員大會，統(tǒng)一部署全縣兩項制度有效銜接工作。對農(nóng)村低保和扶貧對象實行動態(tài)管理。嚴(yán)格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求，認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對象。四是堅持客觀公正、陽光作業(yè)的原則。進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)對象的確認(rèn)體系，深入貫徹落實好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策，將符合條件的建卡低收入人口全部納入低保，將具有開發(fā)能力的低保人口全部納入扶貧對象，建立和完善兩項制度有效銜接的體制機(jī)制，全面增強(qiáng)農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。責(zé)任追究。自查整改：4月6日至4月20日責(zé)任人：各聯(lián)村干部內(nèi)容：在鎮(zhèn)創(chuàng)建辦的指導(dǎo)下，各聯(lián)村干部逐一對各自的聯(lián)系村進(jìn)行創(chuàng)建工作自查，做到查漏補缺。五是抓好特色帶動。一是抓好政策帶動。二是對村一級上報上來的內(nèi)容重新進(jìn)行嚴(yán)格審核。對于一部分已舉家外出或家中有外嫁、死亡對象的要適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。一、工作步驟廣泛宣傳，層層發(fā)動。在召開完村一級的動員大會之后，以各聯(lián)村干部和村支部書記、村主任為主要負(fù)責(zé)人的核查小組，逐一對各村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶戶上門進(jìn)行核查登記。歸檔資料，規(guī)范陣地。五是布臵好辦公室。廣泛開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村返鄉(xiāng)致富能人與扶貧戶結(jié)成幫扶對子，從規(guī)劃、技術(shù)、信息等方面給予幫扶，經(jīng)常開展各種技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)等幫扶活動，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模。歸檔材料：3月20日至3月31日。強(qiáng)化責(zé)任。坳上鎮(zhèn)人民政府2012年2月26日第二篇：兩項制度有效銜接實施方案關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作的實施方案農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接（以下簡稱“兩項制度”），是十七屆三中全會和中央第五次西藏工作座談會的重要精神。工作中既要做到科學(xué)規(guī)范、減少遺漏，又要便于實際操作。農(nóng)村低保對象：家庭年人均純收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民；農(nóng)村扶貧對象：家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動能力或勞動意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象。對農(nóng)村低保對象，要力爭做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對扶貧對象，要根據(jù)不同情況，享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧經(jīng)濟(jì)實體股份分紅、小額信貸、互助資金、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保扶貧對象受益。按照自治區(qū)人均純收入1700元以下扶貧標(biāo)準(zhǔn)，人均純收入1300元以下低保標(biāo)準(zhǔn)，綜合其它指標(biāo)，測算對象規(guī)模。首先由貧困戶提出申請，村委集中組織進(jìn)行民主評議，村主任簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一進(jìn)行公示把關(guān)后報縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。工作完成后，對兩項制度有效銜接試點工作情況，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)回顧，及時撰寫典型材料，做好向上級扶貧部門、民政部門的匯報工作，以便將試點范圍擴(kuò)大到所有縣。先期試點階段。（二）經(jīng)費落實。希望大家結(jié)合各自實際，認(rèn)真貫徹，抓好工作落實。我縣是全國扶貧重點縣，地質(zhì)條件差、氣候環(huán)境惡劣，要想擺脫貧困離不開黨和國家的大力支持和關(guān)懷。（二）實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接，是完善國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系的內(nèi)在要求。”要充分認(rèn)識兩項制度有效銜接工作的的緊迫性。扎實有效地推進(jìn)兩項制度有效銜接工作的開展兩項制度有效銜接工作是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多、農(nóng)戶多、工作環(huán)節(jié)多，因此工作中必須突出重點，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序。二是標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一。這次調(diào)查統(tǒng)計工作涉及農(nóng)戶多、任務(wù)重，要堅決杜絕部分工作人員怕麻煩的思想，在沒有入戶調(diào)查的情況下，抱著想當(dāng)然的態(tài)度，應(yīng)付差事，一填了之，導(dǎo)致公示后出現(xiàn)這樣那樣的問題，甚至引起上訪。要讓群眾既清楚自己的收入，又清楚其他戶的收入。我縣各部門都要將其列入工作重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實。各部門要積極配合，相互支持，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)地工作機(jī)制。要做好“兩項制度”有效銜接工作，就必須一層一層掌握工作內(nèi)容和工作要求。第四篇：兩項制度銜接實施方案麟游縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作實施方案農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（以下簡稱“兩項制度”）有效銜接試點工作是扶貧開發(fā)的一項重要的基礎(chǔ)性工作。對每一個工作環(huán)節(jié)進(jìn)行公示，自覺接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（一）村級試點階段（2010年4月15日—5月30日）主要任務(wù)是：通過試點，測算出我縣本級和村級貧困發(fā)生率，并據(jù)此推算確定全縣和村級貧困人口規(guī)模。⑤成立村級民主評議小組：村級民主評議小組一般由6—10 人組成，成員推選要充分尊重民意、體現(xiàn)公平，注意代表的廣泛性，應(yīng)包括駐村干部、村干部、黨員代表、婦女代表、殘疾人代表和低保戶代表。“審”即審核和公示：實行村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組“四級審核”和村民小組評議結(jié)果第一榜公示、村委會審核名單第二榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核名單第三榜公示和縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查名單第四榜公示的“四級公示”。②對于在家從事種養(yǎng)業(yè)的扶貧對象，免費提供科技服務(wù)，免費發(fā)放技術(shù)資料，補助一定的