【正文】 ）程序的銜接。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。為切實(shí)做好我縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，結(jié)合我縣農(nóng)村實(shí)際情況，特制定如下方案。各村的聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)干部和該村的支部書記為此次創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人。責(zé)任人：舒剛余秀娟周銘凱內(nèi)容：將鎮(zhèn)村兩級(jí)的相關(guān)資料進(jìn)行收集歸檔，并整理好各對(duì)象戶的資料，對(duì)村一級(jí)資料還要進(jìn)行相關(guān)的補(bǔ)充和修正，有圖片資料和電子版資料的按要求存放入專門的電腦中。四是抓好學(xué)習(xí)帶動(dòng)。鎮(zhèn)政府確定一間專門的辦公室，配備好電腦、桌椅、資料柜等硬件設(shè)施，同時(shí)做到相關(guān)制度上墻、相關(guān)資料統(tǒng)一入柜。一是臺(tái)帳資料必須齊全。上門登記時(shí)，必須遵循實(shí)事求是的原則，將對(duì)象戶的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、勞動(dòng)能力情況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行全面摸底，并對(duì)其的住房及發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行實(shí)地拍照，將相關(guān)的資料統(tǒng)一收集到各戶的檔案資料里。第一篇：坳上鎮(zhèn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案坳上鎮(zhèn)創(chuàng)建全縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”）有效銜接工作的指導(dǎo)，讓我鎮(zhèn)的低收入人口得到有效幫扶，在救助和扶持目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上確保我鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作順利完成，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本工作方案。并統(tǒng)一將對(duì)象戶的產(chǎn)業(yè)扶貧資金存折收取到鎮(zhèn)政府進(jìn)行登記。對(duì)資料不齊全的村堅(jiān)決要求按照規(guī)定補(bǔ)齊相關(guān)資料，并要求各村建立規(guī)范性公示牌，在公示牌內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧戶再進(jìn)行一次全面的公示，并將公示情況予以拍照，收集好圖片資料。抓好帶動(dòng)，落實(shí)幫扶。充分結(jié)合農(nóng)廣校的專技培訓(xùn)，組織對(duì)象戶來參加相關(guān)專家的關(guān)于烤煙、楊梅、葡萄種植等知識(shí)的普及講座。陣地建設(shè)：3月31日至4月5日責(zé)任人：舒剛、余秀娟、周明凱內(nèi)容：按要求訂制好村里的公示欄，布臵好鎮(zhèn)里的陣地建設(shè)。各村務(wù)必按方案規(guī)定的步驟，按時(shí)完成工作任務(wù)。一、總體要求（一）工作目標(biāo)。建立政府直接領(lǐng)導(dǎo)、扶貧與民政部門主管、發(fā)改、婦聯(lián)、團(tuán)委等相關(guān)單位配合,鄉(xiāng)、村落實(shí)的兩項(xiàng)制度有效銜接工作機(jī)制。統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象識(shí)別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。（三）管理的銜接。第二步：以召開動(dòng)員大會(huì)等形式運(yùn)行宣傳發(fā)動(dòng)。農(nóng)村低保和扶持對(duì)象資料要做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全，對(duì)全縣農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象檔案進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)網(wǎng)，資料共享。主要是組織縣級(jí)各相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會(huì)，掌握政策，制定實(shí)施方案、工作計(jì)劃，資料、表格等。試點(diǎn)結(jié)束后，要認(rèn)真分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出存在的主要問題，研究解決辦法，為本縣全面開展亮相制度試點(diǎn)工作奠定基礎(chǔ)。（三）加強(qiáng)督促檢查。實(shí)施兩項(xiàng)制度的有效銜接是新時(shí)期推進(jìn)扶貧開發(fā)和社會(huì)救助的戰(zhàn)略舉措，對(duì)穩(wěn)定解決全縣農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)也直接影響著到2020年全國絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)配置資源的情況下，農(nóng)村的弱勢(shì)群體和貧困人口，都是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)人群，開發(fā)式扶貧和農(nóng)村低保保障式扶貧都是緩解貧困的重要手段，是實(shí)現(xiàn)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的兩個(gè)支點(diǎn)，兩者功能各異，相輔相成，互為補(bǔ)充。今天已經(jīng)是11月 3日，有效的工作時(shí)間只有一個(gè)月，時(shí)間非常緊迫。當(dāng)前最主要的任務(wù)是對(duì)象識(shí)別，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖R(shí)別確認(rèn)低收入農(nóng)戶，是兩項(xiàng)制度有效銜接工作的基礎(chǔ)和核心。三是杜絕錯(cuò)誤傾向。部分群眾為了能享受國家低保和扶貧開發(fā)政策，在主觀因素的作用下，可能會(huì)出現(xiàn)漏報(bào)、少報(bào)、瞞報(bào)收入的現(xiàn)象。如果在張榜公布期限內(nèi)，有群眾對(duì)其他農(nóng)戶的收入提出異議，村組要及時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行民主復(fù)議，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級(jí)確認(rèn)后，方可填表上報(bào)。為了掌握工作進(jìn)度，要盡快建立試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員要做好上下聯(lián)絡(luò)，掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息。宣傳發(fā)動(dòng)工作要在兩個(gè)層面上開展：一是扶貧系統(tǒng)干部，包括縣鄉(xiāng)工作人員，講清重要性、必要性和工作要求，使從上到下形成力量較強(qiáng)的工作隊(duì)伍。這次我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，回去以后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對(duì)鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行全面培訓(xùn)。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，按照陜扶辦發(fā)[2010]50號(hào)文件要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過整合資源、政策疊加，使“兩項(xiàng)制度”相輔相成、相互促進(jìn)，做到有保有扶全覆蓋、重點(diǎn)扶持無縫隙，使試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排，努力提高貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力，確保扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全市平均水平，穩(wěn)定解決溫飽并脫貧致富，為實(shí)現(xiàn)到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的扶貧開發(fā)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。做到識(shí)別對(duì)象準(zhǔn)確、識(shí)別程序規(guī)范、幫扶措施得當(dāng)、扶持效果明顯。主要抓好以下七個(gè)環(huán)節(jié)工作：確定試點(diǎn)村（4月15—20日）在全縣100個(gè)行政村范圍內(nèi)，按照2009年農(nóng)民人均純收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件分別選取好、中、差3個(gè)類型的九成宮鎮(zhèn)紫石崖村、西坊村和桑樹塬鄉(xiāng)土橋村作為試點(diǎn)村。②確定識(shí)別對(duì)象：按照以下識(shí)別方法和程序進(jìn)行。建檔立卡（5月16日—5月20日）對(duì)于確定的扶貧開發(fā)和低保對(duì)象，由農(nóng)戶自愿提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部組織村級(jí)將貧困農(nóng)戶登記造冊(cè)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以實(shí)名制錄入低收入戶信息管理系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)級(jí)貧困戶檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本級(jí)檔案資料匯總后分別報(bào)縣扶貧、民政、統(tǒng)計(jì)部門，建立縣級(jí)貧困戶檔案，做到村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿（條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可制作電子檔案）、縣有電子檔案。④對(duì)于從事種、養(yǎng)、加工業(yè)項(xiàng)目而缺乏資金的扶貧對(duì)象，優(yōu)先安排扶貧貸款，享受貸款貼息補(bǔ)助。要逐級(jí)開好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級(jí)動(dòng)員會(huì)議,按照縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部實(shí)行“三三制”工作要求,組織縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員組成97個(gè)工作組，由縣級(jí)聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng) 導(dǎo)任組長(zhǎng),駐村蹲點(diǎn)協(xié)助鄉(xiāng)村開展宣傳動(dòng)員、入戶調(diào)查和建檔立卡工作。村民主評(píng)議小組對(duì)識(shí)別出的低保戶和扶貧戶進(jìn)行真實(shí)性評(píng)議?！芭保翰块T審批。分類幫扶（7月16—25日）按不同貧困農(nóng)戶類型，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，按照農(nóng)戶不同需求，分類制定到戶幫扶措施，明確幫扶部門、責(zé)任人和幫扶時(shí)限。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h統(tǒng)計(jì)局：依據(jù)貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，科學(xué)測(cè)算我縣貧困發(fā)生率及縣本級(jí)和村級(jí)貧困人口規(guī)模和數(shù)量；協(xié)助搞好工作培訓(xùn)；負(fù)責(zé)農(nóng)戶收入入戶調(diào)查簡(jiǎn)易測(cè)算表的設(shè)置；負(fù)責(zé)縣表、村表和戶表的指標(biāo)解釋、表格填寫和數(shù)據(jù)審核；協(xié)助開展農(nóng)戶調(diào)查工作。（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作政策性、程序性強(qiáng)，工作量大，涉及面廣，時(shí)間緊，任務(wù)重。同時(shí)，由民政、財(cái)政、辦公室等工作人員組建強(qiáng)有力的工作班子，負(fù)責(zé)工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。測(cè)算“一個(gè)比例”。在對(duì)象識(shí)別程序上，我們嚴(yán)格按照“個(gè)人申請(qǐng)、村評(píng)議小組評(píng)議排序、村級(jí)復(fù)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”的程序進(jìn)行操作，確保公平公正、準(zhǔn)確識(shí)別。如：全戶外出多年、基本情況不明的戶原則不評(píng)，家庭成員中有國家工作人員的戶原則不評(píng)，家庭有多處房產(chǎn)的戶原則不評(píng)，已享受民政優(yōu)撫（“雙定”對(duì)象除外）、移民后扶、五保等政策補(bǔ)助的戶原則不評(píng)，村干部及其直屬親屬原則不評(píng)，不符合低保條件強(qiáng)行要求、無理取鬧的戶原則不評(píng)，殘疾人年齡未滿18周歲家庭條件較好的原則不評(píng)，經(jīng)常打牌賭博、游手好閑的原則不評(píng),承包地田拋荒的不評(píng),違反政策超計(jì)劃生育的不評(píng)。對(duì)有勞力在家發(fā)展種、養(yǎng)生產(chǎn)的貧困戶，根據(jù)其家庭人口多少按人平400元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助，幫助解決生產(chǎn)啟動(dòng)資金。建立健全社會(huì)扶貧工作機(jī)制。同時(shí)廣泛開展“一員雙聯(lián)”幫扶活動(dòng)，即機(jī)關(guān)黨支部聯(lián)貧困村黨支部，黨員聯(lián)困難群眾，對(duì)重點(diǎn)貧困村開展結(jié)對(duì)幫扶。對(duì)貧困戶中年 輕勞動(dòng)力依托省市職業(yè)技術(shù)學(xué)校，大力實(shí)施雨露工程，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、能致富的新型農(nóng)民。為切實(shí)搞好后續(xù)幫扶，我們大膽創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)幫扶到戶措施?！叭?jí)復(fù)審”就是在農(nóng)戶個(gè)人申請(qǐng)、村評(píng)議小組評(píng)議排序的基礎(chǔ)上，實(shí)行村級(jí)復(fù)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批；“張榜公示”就是兩種對(duì)象評(píng)議、審核、審批結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示。按照“低起點(diǎn)、寬覆蓋、可持續(xù)”原則，測(cè)算出每個(gè)村農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象人口控制數(shù)。各村也相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)各村的銜接試點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極籌措、安排試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，為“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的人力支持和經(jīng)費(fèi)保障?？h扶貧辦：履行牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的整體推進(jìn)，試點(diǎn)工作實(shí)施方案的起草，指導(dǎo)人員的培訓(xùn)，調(diào)查戶的識(shí)別、排序，信息錄入以及系統(tǒng)的維護(hù)和管理，對(duì)信息的收集工作進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，制定到戶扶持措施，做好扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃編制工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金投入，抓好扶貧項(xiàng)目落實(shí)工作。成立駐村工作指導(dǎo)組。同時(shí)，要全面總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷健全完善整合資源、疊加政策的長(zhǎng)效機(jī)制，為加大扶貧力度，提高幫扶成效提供有力保障。對(duì)抽查不 合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要限期整改。對(duì)村民主評(píng)議小組評(píng)議、排序出來的貧困農(nóng)戶，駐村工作組進(jìn)行普查，縣上以不低于5%的比例隨機(jī)抽查。由駐村工作組協(xié)助村委會(huì)組織群眾推選成立評(píng)議小組。對(duì)有搬遷意愿的農(nóng)戶實(shí)施扶貧搬遷項(xiàng)目，享受一次性扶貧補(bǔ)貼。②確定村規(guī)模：按照全縣貧困人口數(shù)量，結(jié)合各村2009年農(nóng)民人均純收入，科學(xué)測(cè)算出各村貧困人口規(guī)模。指標(biāo)測(cè)算以農(nóng)戶上家庭人均純收入為依據(jù)，民主評(píng)議由村級(jí)民主評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議。②宣傳發(fā)動(dòng)：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級(jí)召開試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，在充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用的同時(shí)，采取懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等形式，多渠道、多形式廣泛宣傳兩項(xiàng)制度有效銜接的相關(guān)政策，為試點(diǎn)工作順利