【正文】 ）程序的銜接。三是堅持政府主導、分級負責的原則。為切實做好我縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，結合我縣農(nóng)村實際情況，特制定如下方案。各村的聯(lián)村領導干部和該村的支部書記為此次創(chuàng)建工作的第一責任人。責任人：舒剛余秀娟周銘凱內(nèi)容：將鎮(zhèn)村兩級的相關資料進行收集歸檔，并整理好各對象戶的資料，對村一級資料還要進行相關的補充和修正，有圖片資料和電子版資料的按要求存放入專門的電腦中。四是抓好學習帶動。鎮(zhèn)政府確定一間專門的辦公室，配備好電腦、桌椅、資料柜等硬件設施，同時做到相關制度上墻、相關資料統(tǒng)一入柜。一是臺帳資料必須齊全。上門登記時，必須遵循實事求是的原則，將對象戶的家庭經(jīng)濟狀況、勞動能力情況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行全面摸底，并對其的住房及發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行實地拍照，將相關的資料統(tǒng)一收集到各戶的檔案資料里。第一篇：坳上鎮(zhèn)“兩項制度”有效銜接試點工作實施方案坳上鎮(zhèn)創(chuàng)建全縣“兩項制度”有效銜接示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案為了加強對農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（簡稱“兩項制度”）有效銜接工作的指導，讓我鎮(zhèn)的低收入人口得到有效幫扶，在救助和扶持目標全面實現(xiàn)的基礎上確保我鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作順利完成，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本工作方案。并統(tǒng)一將對象戶的產(chǎn)業(yè)扶貧資金存折收取到鎮(zhèn)政府進行登記。對資料不齊全的村堅決要求按照規(guī)定補齊相關資料，并要求各村建立規(guī)范性公示牌，在公示牌內(nèi)對產(chǎn)業(yè)扶貧戶再進行一次全面的公示，并將公示情況予以拍照，收集好圖片資料。抓好帶動，落實幫扶。充分結合農(nóng)廣校的專技培訓，組織對象戶來參加相關專家的關于烤煙、楊梅、葡萄種植等知識的普及講座。陣地建設：3月31日至4月5日責任人：舒剛、余秀娟、周明凱內(nèi)容：按要求訂制好村里的公示欄，布臵好鎮(zhèn)里的陣地建設。各村務必按方案規(guī)定的步驟，按時完成工作任務。一、總體要求（一）工作目標。建立政府直接領導、扶貧與民政部門主管、發(fā)改、婦聯(lián)、團委等相關單位配合,鄉(xiāng)、村落實的兩項制度有效銜接工作機制。統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。（三）管理的銜接。第二步：以召開動員大會等形式運行宣傳發(fā)動。農(nóng)村低保和扶持對象資料要做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全，對全縣農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象檔案進行網(wǎng)絡化管理，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)網(wǎng)，資料共享。主要是組織縣級各相關部門召開協(xié)調(diào)會，掌握政策，制定實施方案、工作計劃，資料、表格等。試點結束后，要認真分析，總結經(jīng)驗，找出存在的主要問題，研究解決辦法，為本縣全面開展亮相制度試點工作奠定基礎。（三）加強督促檢查。實施兩項制度的有效銜接是新時期推進扶貧開發(fā)和社會救助的戰(zhàn)略舉措，對穩(wěn)定解決全縣農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問題，具有十分重要的現(xiàn)實意義。同時也直接影響著到2020年全國絕對貧困現(xiàn)象基本消除目標的實現(xiàn)。在市場配置資源的情況下，農(nóng)村的弱勢群體和貧困人口，都是公共財政支持的重點人群，開發(fā)式扶貧和農(nóng)村低保保障式扶貧都是緩解貧困的重要手段，是實現(xiàn)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的兩個支點，兩者功能各異，相輔相成，互為補充。今天已經(jīng)是11月 3日，有效的工作時間只有一個月，時間非常緊迫。當前最主要的任務是對象識別，科學嚴謹?shù)淖R別確認低收入農(nóng)戶，是兩項制度有效銜接工作的基礎和核心。三是杜絕錯誤傾向。部分群眾為了能享受國家低保和扶貧開發(fā)政策，在主觀因素的作用下，可能會出現(xiàn)漏報、少報、瞞報收入的現(xiàn)象。如果在張榜公布期限內(nèi)，有群眾對其他農(nóng)戶的收入提出異議，村組要及時召開會議進行民主復議，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級確認后，方可填表上報。為了掌握工作進度，要盡快建立試點工作聯(lián)絡員制度，聯(lián)絡員要做好上下聯(lián)絡，掌握工作進展情況，及時報送相關信息。宣傳發(fā)動工作要在兩個層面上開展：一是扶貧系統(tǒng)干部，包括縣鄉(xiāng)工作人員，講清重要性、必要性和工作要求，使從上到下形成力量較強的工作隊伍。這次我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和業(yè)務人員進行培訓，回去以后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對鄉(xiāng)、村干部進行全面培訓。一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，按照陜扶辦發(fā)[2010]50號文件要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在低保維持生存，扶貧促進發(fā)展的基礎上，通過整合資源、政策疊加，使“兩項制度”相輔相成、相互促進，做到有保有扶全覆蓋、重點扶持無縫隙，使試點經(jīng)驗上升為制度安排，努力提高貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力，確保扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全市平均水平，穩(wěn)定解決溫飽并脫貧致富，為實現(xiàn)到2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的扶貧開發(fā)目標奠定基礎。做到識別對象準確、識別程序規(guī)范、幫扶措施得當、扶持效果明顯。主要抓好以下七個環(huán)節(jié)工作：確定試點村（4月15—20日）在全縣100個行政村范圍內(nèi)，按照2009年農(nóng)民人均純收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和交通等基礎設施條件分別選取好、中、差3個類型的九成宮鎮(zhèn)紫石崖村、西坊村和桑樹塬鄉(xiāng)土橋村作為試點村。②確定識別對象：按照以下識別方法和程序進行。建檔立卡（5月16日—5月20日）對于確定的扶貧開發(fā)和低保對象，由農(nóng)戶自愿提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部組織村級將貧困農(nóng)戶登記造冊，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)以實名制錄入低收入戶信息管理系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)級貧困戶檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本級檔案資料匯總后分別報縣扶貧、民政、統(tǒng)計部門，建立縣級貧困戶檔案，做到村有冊、鄉(xiāng)有簿（條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可制作電子檔案）、縣有電子檔案。④對于從事種、養(yǎng)、加工業(yè)項目而缺乏資金的扶貧對象，優(yōu)先安排扶貧貸款，享受貸款貼息補助。要逐級開好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級動員會議,按照縣鄉(xiāng)機關干部實行“三三制”工作要求,組織縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員組成97個工作組，由縣級聯(lián)鄉(xiāng)領導帶隊，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領 導任組長,駐村蹲點協(xié)助鄉(xiāng)村開展宣傳動員、入戶調(diào)查和建檔立卡工作。村民主評議小組對識別出的低保戶和扶貧戶進行真實性評議?！芭保翰块T審批。分類幫扶（7月16—25日）按不同貧困農(nóng)戶類型，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責，按照農(nóng)戶不同需求，分類制定到戶幫扶措施，明確幫扶部門、責任人和幫扶時限。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作領導小組?？h統(tǒng)計局：依據(jù)貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，科學測算我縣貧困發(fā)生率及縣本級和村級貧困人口規(guī)模和數(shù)量；協(xié)助搞好工作培訓；負責農(nóng)戶收入入戶調(diào)查簡易測算表的設置；負責縣表、村表和戶表的指標解釋、表格填寫和數(shù)據(jù)審核；協(xié)助開展農(nóng)戶調(diào)查工作。（四）落實經(jīng)費保障“兩項制度”有效銜接試點工作政策性、程序性強，工作量大，涉及面廣，時間緊，任務重。同時，由民政、財政、辦公室等工作人員組建強有力的工作班子，負責工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)和檢查指導工作。測算“一個比例”。在對象識別程序上，我們嚴格按照“個人申請、村評議小組評議排序、村級復議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序進行操作，確保公平公正、準確識別。如：全戶外出多年、基本情況不明的戶原則不評，家庭成員中有國家工作人員的戶原則不評，家庭有多處房產(chǎn)的戶原則不評，已享受民政優(yōu)撫（“雙定”對象除外）、移民后扶、五保等政策補助的戶原則不評，村干部及其直屬親屬原則不評，不符合低保條件強行要求、無理取鬧的戶原則不評，殘疾人年齡未滿18周歲家庭條件較好的原則不評，經(jīng)常打牌賭博、游手好閑的原則不評,承包地田拋荒的不評,違反政策超計劃生育的不評。對有勞力在家發(fā)展種、養(yǎng)生產(chǎn)的貧困戶，根據(jù)其家庭人口多少按人平400元的標準進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助，幫助解決生產(chǎn)啟動資金。建立健全社會扶貧工作機制。同時廣泛開展“一員雙聯(lián)”幫扶活動，即機關黨支部聯(lián)貧困村黨支部，黨員聯(lián)困難群眾，對重點貧困村開展結對幫扶。對貧困戶中年 輕勞動力依托省市職業(yè)技術學校，大力實施雨露工程，著力培養(yǎng)一批懂技術、能致富的新型農(nóng)民。為切實搞好后續(xù)幫扶，我們大膽創(chuàng)新，認真落實幫扶到戶措施?！叭墢蛯彙本褪窃谵r(nóng)戶個人申請、村評議小組評議排序的基礎上，實行村級復議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批；“張榜公示”就是兩種對象評議、審核、審批結果要在村務公開欄公示。按照“低起點、寬覆蓋、可持續(xù)”原則，測算出每個村農(nóng)村低保和扶貧對象人口控制數(shù)。各村也相應成立了工作領導班子和工作機構，全面負責各村的銜接試點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極籌措、安排試點經(jīng)費，為“兩項制度”有效銜接試點工作提供強有力的人力支持和經(jīng)費保障?？h扶貧辦：履行牽頭職責，負責試點工作的整體推進，試點工作實施方案的起草，指導人員的培訓，調(diào)查戶的識別、排序，信息錄入以及系統(tǒng)的維護和管理，對信息的收集工作進行組織和協(xié)調(diào)，加強動態(tài)管理，制定到戶扶持措施，做好扶貧項目的規(guī)劃編制工作，積極爭取上級資金投入，抓好扶貧項目落實工作。成立駐村工作指導組。同時，要全面總結試點工作經(jīng)驗，積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷健全完善整合資源、疊加政策的長效機制，為加大扶貧力度，提高幫扶成效提供有力保障。對抽查不 合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要限期整改。對村民主評議小組評議、排序出來的貧困農(nóng)戶，駐村工作組進行普查，縣上以不低于5%的比例隨機抽查。由駐村工作組協(xié)助村委會組織群眾推選成立評議小組。對有搬遷意愿的農(nóng)戶實施扶貧搬遷項目，享受一次性扶貧補貼。②確定村規(guī)模：按照全縣貧困人口數(shù)量，結合各村2009年農(nóng)民人均純收入，科學測算出各村貧困人口規(guī)模。指標測算以農(nóng)戶上家庭人均純收入為依據(jù)，民主評議由村級民主評議小組進行評議。②宣傳發(fā)動：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級召開試點工作動員會，在充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體作用的同時，采取懸掛橫幅、刷寫標語、印發(fā)宣傳資料等形式，多渠道、多形式廣泛宣傳兩項制度有效銜接的相關政策，為試點工作順利