【正文】 農村低收入人口全面實施扶貧政策。按照自治區(qū)人均純收入1700元以下扶貧標準，人均純收入1300元以下低保標準，綜合其它指標，測算對象規(guī)模。貧困戶分為生產困難型、能力缺乏型、環(huán)境惡劣型和身體殘疾型四種類型，實施到戶政策。第二步：以召開動員大會等形式運行宣傳發(fā)動。召開達孜縣兩項制度有效銜接動員大會，統(tǒng)一部署全縣兩項制度有效銜接工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村層層召開動員會議，宣講農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策，做到農村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉，人人皆知。第三部：走村入戶，識別對象?？h政府統(tǒng)一組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧、民政、婦聯、團委及大學生村官等進村入戶開展登記工作，并在一個月之內完成此項工作。對象識別要通過個人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批程序最終敲定。首先由貧困戶提出申請，村委集中組織進行民主評議，村主任簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一進行公示把關后報縣扶貧辦、民政局聯合審批。第四步：完善檔案資料，實行動態(tài)管理。農村低保和扶持對象資料要做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全，對全縣農村低保和扶貧開發(fā)對象檔案進行網絡化管理，實現縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯網，資料共享。每年要適時了解低保對象家庭經濟狀況的變化情況，及時按照程序辦理停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)最低生活保證金的手續(xù)，或者轉為扶貧開發(fā)對象，形成“有進有出動態(tài)管理”的進退機制。第五步：根據不同對象，落實幫扶措施。農村低保、扶貧開發(fā)對象識別出來后，低保對象由民政部門發(fā)放低保金，扶貧對象由扶貧部門實施到戶扶持。扶貧對象享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取項目必然聯系農戶等辦法確保扶貧對象直接受益，對農村低保和扶貧對象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點幫扶，切實做到應扶盡扶、應保盡保。第六步：回頭檢查，做好總結。工作完成后，對兩項制度有效銜接試點工作情況，認真進行總結回顧，及時撰寫典型材料，做好向上級扶貧部門、民政部門的匯報工作，以便將試點范圍擴大到所有縣。五、工作步驟及進度安排（一）前期準備工作階段（9月11日—9月15日）。主要是組織縣級各相關部門召開協(xié)調會，掌握政策，制定實施方案、工作計劃，資料、表格等。（二）全面啟動階段（9月16日—9月25日）。一是召開啟動會議，傳達貫徹全市“兩項制度”銜接工作會議精神，安排部署全縣“兩項制度”工作。二是組織縣扶貧辦、民政、統(tǒng)計、婦聯、團委骨干人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管民政、扶貧副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長及民政、扶貧干事進行兩項制度銜接試點工作人員進行前期培訓。三是召開村民大會，并以專欄、標語、新聞媒體等有效載體加強輿論宣傳，營造良好的工作氛圍。（三）實施階段（9月26日——12月10日）。先期試點階段。確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為先期試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，時間為9月26日至10月10日。試點結束后，要認真分析，總結經驗，找出存在的主要問題，研究解決辦法，為本縣全面開展亮相制度試點工作奠定基礎。全面實施階段為10月11日至12月10日。（四）總結驗收階段（12月11日——24）。主要是對兩項制度有效銜接工作組織驗收、總結上報工作情況。六、保障措施（一）切實加強領導。各相關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視兩項制度有效銜接工作，將其納入全年工作重點，成立工作領導小組，抽調精干力量開展工作，充分發(fā)揮大學生村官和三支一扶中扶貧志愿者的作用，充分調動鄉(xiāng)、村兩級干部的積極性，確保政策覆蓋100%低收入群眾。（二）經費落實。兩制度有效銜接試點工作成效直接影響現階段扶貧開發(fā)工作的質量，為了搞好此項工作自治區(qū)、拉薩市和本級財政已安排了適當的專項經費。（三）加強督促檢查。兩項制度有效銜接是扶貧開發(fā)今后一個時期打基礎，管長遠的一項重要工作，直接關系到農民群眾的切身利益，各相關單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定要站在講政治的高度，將此項工作作為落實中央第五次工作座談會精神實際行動，擺在十分突出的位臵來謀劃，加強監(jiān)督檢查，善于及時發(fā)現問題，提出整改措施，確保這項工作的高質量。第三篇：兩項制度有效銜接在全縣“兩項制度”有效銜接工作會議上的講話同志們：今天我縣召開農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接全面展開部署培訓會議。主要任務是貫徹國家和我區(qū)兩項制度有效銜接工作有關會議、文件精神，對我縣兩項制度有效銜接工作進行安排部署，主要目的是想通過這一形式，幫助我縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門進一步熟悉有關業(yè)務和工作方法，端正態(tài)度、落實責任?？h委、政府對搞好兩項制度銜接非常重視，在全面展開之前，從有關部門抽調人員，進行了先期試點，取得了一定的工作經驗。剛才縣扶貧辦和民政局就搞好這項工作提出了具體的安排和要求。希望大家結合各自實際，認真貫徹，抓好工作落實。下面，我再強調三點意見：一、統(tǒng)一思想，深刻認識做好“兩項制度”有效銜接全面展開工作重大意義實現農村低保與扶貧開發(fā)政策兩項制度有效銜接，是黨的十七大對扶貧部門安排的一項重要任務，也是解決農村貧困問題、民生問題的兩項重要制度和政策措施。實施兩項制度的有效銜接是新時期推進扶貧開發(fā)和社會救助的戰(zhàn)略舉措，對穩(wěn)定解決全縣農村貧困人口的生存和發(fā)展問題，具有十分重要的現實意義。（一）搞好“兩項制度”有效銜接，是新形勢下扶貧工作深入實踐黨的宗旨的重要途徑。黨的十七大描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖，對扶貧工作明確提出了到2020年“絕對貧困現象基本消除”的奮斗目標。黨的十七屆三中全會著眼滿足人民群眾過上更加美好得生活的新期待，和確保全體人民共享改革成果，對新階段扶貧工作做出了新部署，提出新要求。這充分表明搞好“兩項制度”有效銜接是全面實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是全面建設小康社會、消除絕對貧困現象的現實需要。所以我們只有對此足夠認識，才能真正搞好 “兩項制度”有效銜接工作。我縣是全國扶貧重點縣，地質條件差、氣候環(huán)境惡劣，要想擺脫貧困離不開黨和國家的大力支持和關懷。搞好“兩項制度”有效銜接對我縣走出貧困就顯得更為重要。同時也直接影響著到2020年全國絕對貧困現象基本消除目標的實現。這就是當前我們開展扶貧工作面臨的實際。我們肩負的責任不輕，擔子很重。同時，開展“兩項制度”銜接工作，也是謀劃新10年扶貧《綱要》和“十二五”扶貧規(guī)劃的基礎工作。只有找出實際的貧困人口，我們才能規(guī)劃具體的幫扶措施。這次我們部署的“兩項制度”有效銜接工作，就是希望通過找出貧困人口，進一步落實到戶到人的扶貧政策，分類指導，對沒有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過民政救助維持其基本生存；對具有發(fā)展能力的貧困人口通過扶貧措施，幫助脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進發(fā)展的全新工作格局。（二）實現“兩項制度”有效銜接，是完善國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系的內在要求。黨的十七屆三中全會《決定》提出，“完善國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系，堅持開發(fā)式扶貧的方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接”。在市場配置資源的情況下，農村的弱勢群體和貧困人口，都是公共財政支持的重點人群，開發(fā)式扶貧和農村低保保障式扶貧都是緩解貧困的重要手段，是實現國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的兩個支點，兩者功能各異，相輔相成，互為補充。絕對貧困標準和相對貧困標準合二為一、實行新的貧困標準后，實現“兩項制度銜接”，進一步明確開發(fā)式扶貧工作對象和農村低保對象，對搞好新階段扶貧開發(fā)工作、實現開發(fā)式扶貧和救濟式扶貧“兩輪驅動”有重要意義。做好這項工作，將使農村全部低收入人口得到有效扶持，切實保障農村貧困居民基本生活權益，同時突出扶貧工作重點，有針對性地落實幫扶措施。（三）實現“兩項制度”有效銜接是新時期解決貧困群眾基本生產生活、脫貧致富的重要舉措。必須按照“一評二審三公示”的程序要求，認真抓好每個環(huán)節(jié)的工作，不能有絲毫懈怠。2009年11月國務院扶貧開發(fā)領導小組第一次全體會議上，回良玉副總理明確指示，“扶貧部門和民政部門要把有效銜接作為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的一項重要工作，切實抓緊抓好，既要明確分工，更要加強配合與協(xié)調?！币浞终J識兩項制度有效銜接工作的的緊迫性。按照區(qū)上統(tǒng)一部署，兩項制度有效銜接工作要在十二月十日前全面完成。今天已經是11月 3日，有效的工作時間只有一個月，時間非常緊迫。而這項工作又是一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，一旦某一環(huán)出現斷檔或脫節(jié)，就會影響到下一環(huán)節(jié)、延誤時間。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要深刻認識兩項制度有效銜接工作的艱巨性和復雜性。牢牢把這項工作抓在手上、放在心里，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感，要把工作的難度考慮得充分一些，措施想得全面一些，迅速啟動工作，精心組織安排，集中時間，集中精力，打好攻堅戰(zhàn)，為新階段扶貧開發(fā)工作奠定堅實的基礎。總之，我們一定要深刻認識自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組在今年任務很多、擔子很重的情況下，安排部署開展“兩項制度”有效銜接工作的重大意義，高度重視，認真對待，精心安排，扎實部署，按照我縣統(tǒng)一進度安排，高質量完成試點工作任務。二、認真學習，切實掌握試點工作方法，總結工作經驗。扎實有效地推進兩項制度有效銜接工作的開展兩項制度有效銜接工作是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多、農戶多、工作環(huán)節(jié)多，因此工作中必須突出重點，統(tǒng)一標準，嚴格程序。必須嚴格執(zhí)行xxx下發(fā)的《關于做好“兩項制度”有效銜接全面展開工作的安排》，必須按規(guī)定完成任務。當前最主要的任務是對象識別，科學嚴謹的識別確認低收入農戶，是兩項制度有效銜接工作的基礎和核心。在實際工作中為了準確識別出工作對象，必須抓住一個關鍵環(huán)節(jié)、防止兩種傾向、嚴把三個程序。（一）要掌握關鍵環(huán)節(jié)，解決突出