【正文】 四、創(chuàng)新工作機制，構建大扶貧格局由于我鄉(xiāng)自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深、貧困面積廣，扶貧開發(fā)任務十分艱巨，為構建“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、多元投入、統(tǒng)籌發(fā)展”的大扶貧格局。這樣，在實際工作中按人平純收入來識別對象很難操作。二、創(chuàng)新識別方法，選出幫扶對象兩項制度有效銜接有別于普惠式扶貧開發(fā),目的是要讓“窮人”共享改革發(fā)展成果，關鍵是準確識別幫扶對象。（三）強化督促檢查為了加快試點工作進度，保證試點工作質量，全縣試點工作領導小組將組成5個督查指導組，由全縣試點工作領導小組各成員單位主要負責人為組長，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為成員，每個組包抓2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作，不定期地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工作組各個試點環(huán)節(jié)的工作進度和質量開展專項檢查，現場解決試點工作中存在的實際困難和問題，對工作不力，進展緩慢的將督促限期整改，并將檢查情況做為年終目標管理考核和評比的主要依據。六、保障措施（一）加強組織領導成立全縣“兩項制度”有效銜接試點工作領導小組?！皩彙保簩徍斯?。主要抓好6個環(huán)節(jié)工作：全面動員（4月21日—5月31日）①廣泛宣傳?！霸u”即民主評議：由村民主評議小組根據識別出的貧困農戶家庭收入和生產生活條件，通過“五查五看、二優(yōu)先”（即，查家庭收入、看經濟來源；查家庭資產、看消費水平；查家庭勞力、看勞動觀念；查居住條件、看生活環(huán)境；查致貧原因、看貧困程度,殘疾人家庭、獨生子女戶在同等條件下優(yōu)先納入）進行評議和排序。五、工作步驟、方法和程序我縣“兩項制度”有效銜接試點工作從4月15日開始到7月底結束，分村級試點和全面啟動兩個階段進行。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參會人員要認清形勢、明確任務，克服困難、樹立信心，突出重點、創(chuàng)新機制，下大力氣開展好兩項制度有效銜接工作，為開創(chuàng)我縣扶貧開發(fā)工作的新局面做出貢獻?？h殘聯(lián)要會同有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時核對殘疾人有關情況，對農村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。第二個程序是入戶調查識別對象后，要堅持公開、公正、透明的原則，在村組進行張榜公布。在開展入戶調查工作中，每一個調查員必須深入到農戶家中，采取詢問當事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進行調查，切忌閉門估計、電話詢問和以第三人介紹作為代替。2009年11月國務院扶貧開發(fā)領導小組第一次全體會議上，回良玉副總理明確指示，“扶貧部門和民政部門要把有效銜接作為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的一項重要工作，切實抓緊抓好，既要明確分工，更要加強配合與協(xié)調。所以我們只有對此足夠認識，才能真正搞好 “兩項制度”有效銜接工作。各相關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視兩項制度有效銜接工作，將其納入全年工作重點，成立工作領導小組，抽調精干力量開展工作，充分發(fā)揮大學生村官和三支一扶中扶貧志愿者的作用，充分調動鄉(xiāng)、村兩級干部的積極性，確保政策覆蓋100%低收入群眾。第六步：回頭檢查，做好總結。四、實施步驟第一步：摸清貧困戶底數，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。（二）對象。④對工作不按程序操作、工作責任不落實、措施不到位造成工作進度滯后，影響全鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，在進行全鎮(zhèn)通報批評的基礎上對該村的扶貧指標也進行調整。責任人：各聯(lián)村干部、各村支部書記、村主任要求：各村必須在規(guī)定時間內將本轄區(qū)內的產業(yè)扶貧對象戶逐一進行上門核查，并在3月20日之前將所有的資料（資料包括：①各村的創(chuàng)建工作領導小組人員名單；②各村的產業(yè)扶貧戶評議小組人員名單；③村里有關產業(yè)扶貧的會議記錄本；④每戶對象戶的申請報告；⑤每戶對象戶的扶貧資金存折；⑥每戶對象戶的住房及產業(yè)的圖片資料）收集好上報至鎮(zhèn)創(chuàng)建辦（帶上村委會公章），由鎮(zhèn)扶貧專干舒剛負責上報資料的審核和收取。四是所有臺帳資料都要求干凈整潔、清晰明了，并統(tǒng)一分戶分類裝訂成冊。上門核查，戶戶落實。舉家外出的必須取消該戶的產業(yè)扶貧對象資格，村里嚴格按照相關程序申報新的產業(yè)扶貧戶。充分利用國家扶貧優(yōu)惠政策，鼓勵和大力扶持積極性高、具有發(fā)展經濟意識、一時難以籌備啟動資金的困難群眾，把優(yōu)惠政策用好用足，解決啟動資金困難的農戶。鎮(zhèn)創(chuàng)建辦的工作人員將進行抽樣檢查。（二）基本原則。對于申請享受兩項制度的，村民委員會要按照規(guī)定分別進行調查核實，集中進行民主評議，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報縣級人民政府扶貧部門審批，屬于農村低保對象的，報縣級人民政府民政部門審批。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村層層召開動員會議，宣講農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策，做到農村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉，人人皆知。一是召開啟動會議，傳達貫徹全市“兩項制度”銜接工作會議精神，安排部署全縣“兩項制度”工作。第三篇：兩項制度有效銜接在全縣“兩項制度”有效銜接工作會議上的講話同志們：今天我縣召開農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接全面展開部署培訓會議。我們肩負的責任不輕，擔子很重。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要深刻認識兩項制度有效銜接工作的艱巨性和復雜性。一些農戶為了被識別確認為對象，將年老體弱的父母臨時分立戶頭，制造符合識別對象的假象，以將其父母贍養(yǎng)的責任轉嫁給政府；決不能在識別確認過程中，把兩項制度有效銜接政策用于解決一些多年來未解決的歷史遺留問題。參加這次培訓班的都是一些分管領導和業(yè)務骨干，請大家回去后結合當地實際，認真?zhèn)鬟_好、貫徹好、消化好培訓內容。扶貧辦和民政部門聯(lián)合認定工作對象，可能使部分農民產生誤解，認為認定后會享受同樣的政策。對識別出的扶貧對象，制定分類幫扶措施，促進發(fā)展；對識別出的農村低保對象，全部納入低保，予以救助。②宣傳發(fā)動：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級召開試點工作動員會，在充分發(fā)揮廣播、電視、網絡等媒體作用的同時，采取懸掛橫幅、刷寫標語、印發(fā)宣傳資料等形式，多渠道、多形式廣泛宣傳兩項制度有效銜接的相關政策，為試點工作順利開展營造良好的輿論氛圍。②確定村規(guī)模：按照全縣貧困人口數量，結合各村2009年農民人均純收入，科學測算出各村貧困人口規(guī)模。由駐村工作組協(xié)助村委會組織群眾推選成立評議小組。對抽查不 合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要限期整改。成立駐村工作指導組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極籌措、安排試點經費，為“兩項制度”有效銜接試點工作提供強有力的人力支持和經費保障。按照“低起點、寬覆蓋、可持續(xù)”原則，測算出每個村農村低保和扶貧對象人口控制數。為切實搞好后續(xù)幫扶，我們大膽創(chuàng)新，認真落實幫扶到戶措施。同時廣泛開展“一員雙聯(lián)”幫扶活動，即機關黨支部聯(lián)貧困村黨支部，黨員聯(lián)困難群眾，對重點貧困村開展結對幫扶。對有勞力在家發(fā)展種、養(yǎng)生產的貧困戶，根據其家庭人口多少按人平400元的標準進行產業(yè)發(fā)展補助，幫助解決生產啟動資金。在對象識別程序上，我們嚴格按照“個人申請、村評議小組評議排序、村級復議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序進行操作，確保公平公正、準確識別。同時，由民政、財政、辦公室等工作人員組建強有力的工作班子，負責工作的組織實施、綜合協(xié)調和檢查指導工作?？h統(tǒng)計局：依據貧困監(jiān)測數據，科學測算我縣貧困發(fā)生率及縣本級和村級貧困人口規(guī)模和數量；協(xié)助搞好工作培訓；負責農戶收入入戶調查簡易測算表的設置；負責縣表、村表和戶表的指標解釋、表格填寫和數據審核；協(xié)助開展農戶調查工作。分類幫扶（7月16—25日）按不同貧困農戶類型，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責，按照農戶不同需求，分類制定到戶幫扶措施，明確幫扶部門、責任人和幫扶時限。村民主評議小組對識別出的低保戶和扶貧戶進行真實性評議。④對于從事種、養(yǎng)、加工業(yè)項目而缺乏資金的扶貧對象，優(yōu)先安排扶貧貸款，享受貸款貼息補助。②確定識別對象：按照以下識別方法和程序進行。做到識別對象準確、識別程序規(guī)范、幫扶措施得當、扶持效果明顯。這次我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和業(yè)務人員進行培訓，回去以后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對鄉(xiāng)、村干部進行全面培訓。為了掌握工作進度，要盡快建立試點工作聯(lián)絡員制度，聯(lián)絡員要做好上下聯(lián)絡，掌握工作進展情況，及時報送相關信息。部分群眾為了能享受國家低保和扶貧開發(fā)政策，在主觀因素的作用下，可能會出現漏報、少報、瞞報收入的現象。當前最主要的任務是對象識別，科學嚴謹的識別確認低收入農戶，是兩項制度有效銜接工作的基礎和核心。在市場配置資源的情況下，農村的弱勢群體和貧困人口，都是公共財政支持的重點人群，開發(fā)式扶貧和農村低保保障式扶貧都是緩解貧困的重要手段，是實現國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的兩個支點，兩者功能各異，相輔相成，互為補充。實施兩項制度的有效銜接是新時期推進扶貧開發(fā)和社會救助的戰(zhàn)略舉措，對穩(wěn)定解決全縣農村貧困人口的生存和發(fā)展問題，具有十分重要的現實意義。試點結束后，要認真分析，總結經驗，找出存在的主要問題，研究解決辦法，為本縣全面開展亮相制度試點工作奠定基礎。農村低保和扶持對象資料要做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全，對全縣農村低保和扶貧開發(fā)對象檔案進行網絡化管理，實現縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)網，資料共享。（三）管理的銜接。建立政府直接領導、扶貧與民政部門主管、發(fā)改、婦聯(lián)、團委等相關單位配合,鄉(xiāng)、村落實的兩項制度有效銜接工作機制。各村務必按方案規(guī)定的步驟，按時完成工作任務。充分結合農廣校的專技培訓，組織對象戶來參加相關專家的關于烤煙、楊梅、葡萄種植等知識的普及講座。對資料不齊全的村堅決要求按照規(guī)定補齊相關資料，并要求各村建立規(guī)范性公示牌，在公示牌內對產業(yè)扶貧戶再進行一次全面的公示，并將公示情況予以拍照，收集好圖片資料。第一篇：坳上鎮(zhèn)“兩項制度”有效銜接試點工作實施方案坳上鎮(zhèn)創(chuàng)建全