【正文】 第一篇：坳上鎮(zhèn)“兩項制度”有效銜接試點工作實施方案坳上鎮(zhèn)創(chuàng)建全縣“兩項制度”有效銜接示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案為了加強對農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（簡稱“兩項制度”）有效銜接工作的指導(dǎo)，讓我鎮(zhèn)的低收入人口得到有效幫扶，在救助和扶持目標全面實現(xiàn)的基礎(chǔ)上確保我鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作順利完成，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本工作方案。一、工作步驟廣泛宣傳，層層發(fā)動。一是開好三個會，即班子會、干部會和村組干部會。通過這三個會議，層層傳達創(chuàng)建兩項制度有效銜接示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的背景、任務(wù)和要求。二是采用出墻報、樹宣傳牌、貼標語等多種形式來對“兩項制度”銜接工作進行廣泛宣傳，并收集好相關(guān)的圖片和文字資料，整理成冊，與相關(guān)會議記錄一起做到留檔備查。上門核查，戶戶落實。在召開完村一級的動員大會之后，以各聯(lián)村干部和村支部書記、村主任為主要負責(zé)人的核查小組，逐一對各村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶戶上門進行核查登記。上門登記時，必須遵循實事求是的原則，將對象戶的家庭經(jīng)濟狀況、勞動能力情況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行全面摸底，并對其的住房及發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行實地拍照，將相關(guān)的資料統(tǒng)一收集到各戶的檔案資料里。并統(tǒng)一將對象戶的產(chǎn)業(yè)扶貧資金存折收取到鎮(zhèn)政府進行登記。對于一部分已舉家外出或家中有外嫁、死亡對象的要適當進行調(diào)整。舉家外出的必須取消該戶的產(chǎn)業(yè)扶貧對象資格，村里嚴格按照相關(guān)程序申報新的產(chǎn)業(yè)扶貧戶。對于產(chǎn)業(yè)扶貧戶家中有外嫁或是死亡對象的，必須要將該戶中的以上兩種對象予以摸底清除。對于上門核查時，查出已不符合扶貧對象標準的家庭戶，必須予以取消并重新按程序進行調(diào)整。此次上門核查就是將全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)扶貧戶進行一次全面的梳理，核查之后務(wù)必做到各對象戶底子清、產(chǎn)業(yè)明。歸檔資料，規(guī)范陣地。一是臺帳資料必須齊全。對資料不齊全的村堅決要求按照規(guī)定補齊相關(guān)資料，并要求各村建立規(guī)范性公示牌，在公示牌內(nèi)對產(chǎn)業(yè)扶貧戶再進行一次全面的公示，并將公示情況予以拍照，收集好圖片資料。二是對村一級上報上來的內(nèi)容重新進行嚴格審核。主要審核村組會議有無村民代表簽字，對象戶有無申請報告，對象的基本資料及貧困原因是否填寫清楚準確等。三是查看扶貧對象是否嚴格按程序確定。通過對照臺帳資料，查看是否有拆戶、拼戶現(xiàn)象，有此現(xiàn)象的必須要通知村里進行整改。四是所有臺帳資料都要求干凈整潔、清晰明了，并統(tǒng)一分戶分類裝訂成冊。五是布臵好辦公室。鎮(zhèn)政府確定一間專門的辦公室，配備好電腦、桌椅、資料柜等硬件設(shè)施，同時做到相關(guān)制度上墻、相關(guān)資料統(tǒng)一入柜。抓好帶動，落實幫扶。一是抓好政策帶動。充分利用國家扶貧優(yōu)惠政策，鼓勵和大力扶持積極性高、具有發(fā)展經(jīng)濟意識、一時難以籌備啟動資金的困難群眾，把優(yōu)惠政策用好用足，解決啟動資金困難的農(nóng)戶。二是抓好隊伍帶動。有效整合資源，鼓勵和幫助農(nóng)民組建種植、養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會,借助協(xié)會平臺，有相同發(fā)展愿望和積極性的農(nóng)民可以相互交流，相互學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)種養(yǎng)殖經(jīng)驗，從而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是抓好幫扶帶動。廣泛開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村返鄉(xiāng)致富能人與扶貧戶結(jié)成幫扶對子，從規(guī)劃、技術(shù)、信息等方面給予幫扶，經(jīng)常開展各種技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)等幫扶活動，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)、擴大規(guī)模。四是抓好學(xué)習(xí)帶動。充分結(jié)合農(nóng)廣校的專技培訓(xùn)，組織對象戶來參加相關(guān)專家的關(guān)于烤煙、楊梅、葡萄種植等知識的普及講座。五是抓好特色帶動。根據(jù)“一村一品”或“一村一特”的發(fā)展思路，鼓勵發(fā)展特色種植、連片種植。二、時間要求宣傳發(fā)動：2012年2月26日至3月1日。上門核查：3月2日至3月20日。責(zé)任人：各聯(lián)村干部、各村支部書記、村主任要求：各村必須在規(guī)定時間內(nèi)將本轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)扶貧對象戶逐一進行上門核查，并在3月20日之前將所有的資料（資料包括：①各村的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單；②各村的產(chǎn)業(yè)扶貧戶評議小組人員名單；③村里有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧的會議記錄本；④每戶對象戶的申請報告；⑤每戶對象戶的扶貧資金存折；⑥每戶對象戶的住房及產(chǎn)業(yè)的圖片資料）收集好上報至鎮(zhèn)創(chuàng)建辦（帶上村委會公章），由鎮(zhèn)扶貧專干舒剛負責(zé)上報資料的審核和收取。歸檔材料：3月20日至3月31日。責(zé)任人：舒剛余秀娟周銘凱內(nèi)容：將鎮(zhèn)村兩級的相關(guān)資料進行收集歸檔，并整理好各對象戶的資料，對村一級資料還要進行相關(guān)的補充和修正，有圖片資料和電子版資料的按要求存放入專門的電腦中。陣地建設(shè)：3月31日至4月5日責(zé)任人：舒剛、余秀娟、周明凱內(nèi)容：按要求訂制好村里的公示欄，布臵好鎮(zhèn)里的陣地建設(shè)。自查整改：4月6日至4月20日責(zé)任人：各聯(lián)村干部內(nèi)容：在鎮(zhèn)創(chuàng)建辦的指導(dǎo)下，各聯(lián)村干部逐一對各自的聯(lián)系村進行創(chuàng)建工作自查，做到查漏補缺。鎮(zhèn)創(chuàng)建辦的工作人員將進行抽樣檢查。三、經(jīng)費預(yù)算辦公室硬件設(shè)施：8000元宣傳牌及相關(guān)制度牌：5000元工作經(jīng)費：7000元培訓(xùn)經(jīng)費：15000元合計：35000元四、保障措施加強領(lǐng)導(dǎo)。成立“兩項制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長尹策偉同志任組長，分管副鎮(zhèn)長張君任副組長，民政辦、農(nóng)技站、林管站、辦公室等相關(guān)負責(zé)人為成員，扶貧專干任辦公室主任。各村相應(yīng)成立“兩項制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各村支部書記任組長，各村必須配備專門的資料員。強化責(zé)任。各村的聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)干部和該村的支部書記為此次創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人。各村務(wù)必按方案規(guī)定的步驟，按時完成工作任務(wù)。責(zé)任追究。①要求按分級負責(zé)、實事求是的原則搞好創(chuàng)建工作。②對瞞報、假報家庭真實情況，騙取扶貧資金的，要及時追回被騙的扶貧資金，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。③對作風(fēng)不實導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位、矛盾處臵不力造成不穩(wěn)定因素的，追究聯(lián)村干部和村主要干部的責(zé)任。④對工作不按程序操作、工作責(zé)任不落實、措施不到位造成工作進度滯后，影響全鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，在進行全鎮(zhèn)通報批評的基礎(chǔ)上對該村的扶貧指標也進行調(diào)整。坳上鎮(zhèn)人民政府2012年2月26日第二篇：兩項制度有效銜接實施方案關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作的實施方案農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接（以下簡稱“兩項制度”），是十七屆三中全會和中央第五次西藏工作座談會的重要精神。為切實做好我縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，結(jié)合我縣農(nóng)村實際情況，特制定如下方案。一、總體要求（一）工作目標。進一步規(guī)范和完善農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)對象的確認體系，深入貫徹落實好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策，將符合條件的建卡低收入人口全部納入低保，將具有開發(fā)能力的低保人口全部納入扶貧對象，建立和完善兩項制度有效銜接的體制機制，全面增強農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。（二）基本原則。一是堅持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的原則。對貧困人口實行應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶全覆蓋。二是堅持科學(xué)規(guī)范、簡便易行的原則。工作中既要做到科學(xué)規(guī)范、減少遺漏，又要便于實際操作。三是堅持政府主導(dǎo)、分級負責(zé)的原則。建立政府直接領(lǐng)導(dǎo)、扶貧與民政部門主管、發(fā)改、婦聯(lián)、團委等相關(guān)單位配合,鄉(xiāng)、村落實的兩項制度有效銜接工作機制。四是堅持客觀公正、陽光作業(yè)的原則。做到評估核定人均收入客觀，對象確認公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二、標準和對象（一）標準。農(nóng)村低保標準，2009年家庭人均純收入在 1300元以下；農(nóng)村扶貧標準，2009年家庭人均純收入在1700元以下。（二）對象。農(nóng)村低保對象：家庭年人均純收入低于農(nóng)村低保標準的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民；農(nóng)村扶貧對象：家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象。三、主要措施（一）程序的銜接。統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求，認定農(nóng)村低保和扶貧對象。對于申請享受兩項制度的，村民委員會要按照規(guī)定分別進行調(diào)查核實，集中進行民主評議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報縣級人民政府扶貧部門審批，屬于農(nóng)村低保對象的，報縣級人民政府民政部門審批。村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級人民政府扶貧和民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結(jié)果。對于已經(jīng)核實的農(nóng)村低保對象，縣級人民政府民政部門在進行復(fù)核時，要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。（二）政策的銜接。對農(nóng)村低保對象，要力爭做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對扶貧對象，要根據(jù)不同情況，享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧經(jīng)濟實體股份分紅、小額信貸、互助資金、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保扶貧對象受益。對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人家庭提供重點幫扶。（三）管理的銜接。對農(nóng)村低保和扶貧對象實行動態(tài)管理?？h級人民政府扶貧和民政部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對象檔案，會同發(fā)改委等部門和單位，對兩項制度涉及的對象同步進行調(diào)整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達到或超過農(nóng)村低保標準的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對已實現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過民主評議和公示無意見后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對收入下降到農(nóng)村低保標準以下的，要將其納入低保范圍；對返貧的，要將其吸納為扶貧對象。四、實施步驟第一步：摸清貧困戶底數(shù)，對