【正文】 1 縣低碳試點 工作 實施方案 當前，氣候變暖是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。低碳發(fā)展是我國應(yīng)對氣候變化、轉(zhuǎn)變增長方式的必然選擇，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國實現(xiàn) 2020 年二氧化碳減排目標的唯一途徑 ，同時也是湖北省加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動生活方式和消費模式轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要。為做好省低碳試點工作，探索山區(qū) 貧困 縣低碳發(fā)展的新途徑、新模式，根據(jù)《省發(fā)展改革委關(guān)于組織低碳試點申報工作的通知》 要求，制訂本實施方案。 一、 竹溪 概況 （一）自然地理。 竹溪縣位于湖北省西北 部邊緣，地處大巴山東段北坡，四至經(jīng)緯度為東徑 109o291— 110o08北緯 31o311—— 32o321，西與陜西省平利縣、鎮(zhèn)坪縣為鄰，南與重慶市巫溪縣接壤，東、北與本省竹山縣相連， 305省道穿境而過， 是華中地區(qū)通往大西北、西南的通道，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。 全縣 轄 15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 2 個街道辦事處， 303 個村， 20個鄉(xiāng)辦林特場。 2020年人口達到 萬人。 （二）資源 條件 。 竹溪縣國土面積 3310 平方公里，占全省的 ％，其中：耕地面積 326685 畝，占 總 面積的 ％；林地 3906825畝，占 ％ ；園地 畝，占 ％；水面 畝，占 ％。 2 竹溪縣屬全國 500個資源富縣之一。林業(yè)資源特別豐富，全縣有林地 393 萬畝，活立木蓄積量 1226 萬立方米，名列湖北省各縣（市）之首。 特產(chǎn)資源品質(zhì)優(yōu)良，主要有茶葉、魔芋、黃連、生漆、板栗、香菇、木耳、山野菜、小雜糧。先后被命名為“中國黃連之鄉(xiāng)”、“中國魔芋之鄉(xiāng)”、“中國有機綠茶之鄉(xiāng)”和“中國茶葉之鄉(xiāng)”，是中國五大生漆出口基地縣之一，被確定為湖北省有機茶示范基地，以薇菜為主的山野菜銷往日本和港、澳地區(qū)。 水能資源豐富，流域面積 100 平方公 里以上的河流有 7 條，雨量充沛、山林涵養(yǎng)力強、河流落差大，水能蘊藏量 110 萬千瓦。 礦產(chǎn)資源豐富，主要有板石、煤炭、大理石、磷、石灰石等。頁巖板石儲量 11 億立方米，是中國最大的頁巖板石礦區(qū)，石材暢銷東南亞和歐美?！巴邷嬗瘛惫派锘?，地質(zhì)年代中志留系，生物圖案清晰，質(zhì)地優(yōu)良，儲量大。 （三）生態(tài)環(huán)境。 竹溪縣自然生態(tài)保存完好，森林資源極為豐富，森林覆蓋率達到 %，綠化率 %，林業(yè)用地綠化率%，道路綠化率 86%。城區(qū)已建綠地 160 萬平方米，有園林式單位 52個，園林式居住小區(qū) 35 個，綠化覆蓋率 %。城區(qū)公共綠地面積 萬平方米，人均公共綠地面積 平方米。 縣城 城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量符合國家規(guī)定的Ⅱ類標準，農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量符合Ⅰ類標準。全縣 7大河流 中的 6大河流水質(zhì)為國家 3 規(guī)定的Ⅰ類標準，縣城所在地的竹溪河水質(zhì)為Ⅱ類標準。全縣污染物排放量控制在十堰市下達的控制指標以內(nèi)。 （四）經(jīng)濟發(fā)展。 竹溪是個地處偏遠的山區(qū)小縣，山多地少，經(jīng)濟總量小，工業(yè)基礎(chǔ)差，財政底子薄，交通條件差，經(jīng)濟欠發(fā)達，是國家級扶貧重點縣和省級特困縣之一。 2020 年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值 349485 萬元，按可比價格計算，增長 %，其中：第一產(chǎn)業(yè) 116541 萬元，增長 %；第二產(chǎn)業(yè) 149547 萬元，增長 %；第三產(chǎn)業(yè) 83397萬元，增長 %。 2020 年財政收入25167萬元，增長 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 9123 元，增長 %；農(nóng)民人均純收入 3484 元，增長 %。 二、基礎(chǔ)條件 （一）經(jīng)濟社會發(fā)展水平與態(tài)勢。 經(jīng)過近幾十年特別是“十五”以來的快速發(fā)展， 我 縣經(jīng)濟已邁上了平穩(wěn)、健康發(fā)展的“快車道”。一是經(jīng)濟總量快速增長，“十一五”末全縣生產(chǎn)總值在2020 年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番。 二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化， 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比 重由 2020年的 ： ： 到 2020年的 ： ：，實現(xiàn)“ 123”到“ 213”的轉(zhuǎn)變。三是形成了初具 規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)體系 ， 通過推進“全省水電大縣 、 茶葉強縣”建設(shè)，依托優(yōu)勢資源，初步形成了水電 、 農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥和礦產(chǎn)建材四大工業(yè)體系。四是發(fā)展前景看好。目 前，麻竹高速公路正在加緊建設(shè)， 制約竹溪發(fā)展的的交通瓶頸即將被打破，竹溪 提出了在“十二五”期間“建設(shè)中國綠谷、培植全省生態(tài)經(jīng)濟大縣”的戰(zhàn) 4 略目標 和實施“工農(nóng)對接”的戰(zhàn)略舉措，同時，竹溪總體上還處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初期，預(yù)計未來經(jīng) 濟還將繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢頭。 （二）能源結(jié)構(gòu)與效率。 竹溪縣的能源生產(chǎn)以水電和煤炭為主，另有 少量散產(chǎn)沼氣。 2020年 ， 全縣 水電 裝機容量 33 萬 kw、發(fā)電量 億 kwh，全縣生產(chǎn) 煤炭 萬噸 、 沼氣 1090 萬立方米 。 全縣 能源消費 主要集中 于 電力和煤碳， 2020 年， 電力 消費量 億度 ，比 2020 年 增長 86%； 煤碳 消費量 30 萬噸 ，比2020 年增長 31%； 柴油 消費 量 萬噸 ，比 2020 年增長 2%。2020年 全縣 萬元 GDP 能耗為 ，比 2020 年 下降 48%，能效水平快速提升 。 （三）溫 室氣體排放總量與構(gòu)成。 據(jù) 初步 測算， 2020 年，我縣二氧化碳 排放 量 為 萬噸 ， 比 2020 年增長 31%； 甲烷排放量為 萬噸，比 2020 年增長 %； 氧化亞氮 排放量為 36 噸，比 2020 年增長 9%。 主要的碳源來自于 能源 消耗、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和城市廢棄物。主要的碳匯來自于林業(yè)，約吸收 21 萬噸二氧化碳。 （ 四 ）主要工作與成效。 竹溪縣委、縣政府高度重視低碳發(fā)展， 采取一系列積極措施推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 一是 完善體制機制，成立了縣應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排 工作領(lǐng)導小組， 制訂了節(jié)能減排工作 計劃， 出臺了 《竹溪縣節(jié)能減排工作方案》 。 二是 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 提高第三產(chǎn)業(yè)比重，突出科技 5 創(chuàng)新 ， 加強 工業(yè)技術(shù) 改造 ，推進清潔生產(chǎn) ，“十一五”期間獲得湖北省重大科技成果 8 項，研發(fā)并實施了 黃姜皂素的清潔生產(chǎn) 工藝 。 三是 推進節(jié)能減排工作，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè) 10 家，其中淘汰落后水泥生產(chǎn)能力 15萬噸。 四是 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源，至 2020 年底，全縣 累計投產(chǎn)水電站 61 座、 總裝機 33 萬千瓦，戶用沼氣達到 28370戶， 以太陽能熱水器、太陽能暖房為主的太陽能利用年集熱面積達 10 萬平方米， 發(fā)展生物質(zhì)能源林 畝。 五是 加強生態(tài)建設(shè)， 大力開展植樹造林， “十一五”期間凈增森林面積 18 萬畝，全縣森林覆蓋率達到 %，植被覆蓋率達到 %， 十八里長峽申報國家級自然保護區(qū) 已 于今年 3 月 中旬 通過 國家 專家組 評審 。 三、總體要求 （一）指導思想。 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照 建設(shè)資源節(jié)約 型、環(huán)境友好型社會 和 湖北省 開展低碳試點縣的要求， 以 建設(shè)中國綠谷、 培植全省生態(tài)經(jīng)濟大縣 、控制溫室氣體排放、增強可持續(xù)發(fā)展能力 為目標， 加強技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率和增加森林碳匯，建立和完善有利于低碳發(fā)展的體制機制， 走出一條符合竹溪實際的 低碳發(fā)展之路， 為全省低碳發(fā)展探索經(jīng)驗并發(fā)揮示范作用。 （二）基本原則。 堅持政府引導、公眾參與、 開放合作 的原則 。 充分發(fā)揮政府的主導作用，充分調(diào)動企業(yè)和社會公眾的積極性和主動性， 6 形成發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策體系和社會氛圍。 廣泛開展 低碳 發(fā)展理念和 低碳 文化教育，提高公眾參與的積極性，鼓勵與支持民間團體和社會公眾參與建設(shè) 低碳 縣的各項活動，進一步拓展對外開放領(lǐng)域，擴大國際、國內(nèi)交流與合作。 堅持相對減排和減緩氣候變化的原則 。 堅持國家制定相對減排目標，減少化石燃料的使用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步降低溫室氣體排放，加強森林植 被的監(jiān)管，努力提升森林覆蓋率，增加活立木蓄積量，減緩氣候變化，把加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和構(gòu)建符合以低碳排放為特征的新興產(chǎn)業(yè)體系擺在發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城鎮(zhèn)的優(yōu)先位置，實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)推進。 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破的原則 。 建立健全低碳經(jīng)濟規(guī)劃體系，推進發(fā)展低碳經(jīng)濟重點領(lǐng)域和重點項目建設(shè)，實現(xiàn)重點項目的統(tǒng)籌安排，將示范試點帶動同全縣整體推進結(jié)合起來，促進全社會低碳有序發(fā)展。 堅持與現(xiàn)行節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境政策相結(jié)合原則 。 低碳經(jīng)濟、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，都是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目 標的現(xiàn)實需要，必須在現(xiàn)行節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，處理好政策銜接、資金整合等方面的關(guān)系，為發(fā)展低碳經(jīng)濟服務(wù)。 堅持 因地制宜的原則 。 從 竹溪 實際出發(fā)，發(fā)揮本地資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，突出地方特色 ，走出有 竹溪 特色的低碳之路。 （三）發(fā)展目標。 7 通過開展低碳試點工作，全 縣 二氧化碳排放強度得到有效控制，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提高，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，低碳 觀念在全社會牢固樹立 ， 低碳法規(guī)保障體系、政策支撐體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制 初步建立 ，形成具有 竹溪 特色的低碳發(fā)展模式，創(chuàng)建 全省低碳示范縣。 到 2020 年， 萬元 GDP 碳排放量比 2020 年減少 60%，非化石能源消費占 35%，森林覆蓋率達到 80%以上，活立木蓄積量達到 1400 萬立方米以上。 初步建立控制溫室氣體排放的市場機制和有利于低碳發(fā)展的體制機制，低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型取得初步成效，低碳生活方式和消費模式理念成為全社會的廣泛共識，生態(tài)環(huán)境進一步 改善。 2020年， 萬元 GDP碳排放量比 2020年減少 70%，非化石能源消費占 40%，森林覆蓋率達到 %以上，活立木蓄積量達到 1570 萬立方米以上。 控制溫室氣體排放的市場機制和有利于低碳 發(fā)展的體制機制不斷完善，基本形成低碳發(fā)展占主導地位的經(jīng)濟發(fā)展方式，低碳生活方式和消費模式成為人們的自覺行為，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。 四 、主要任務(wù) （一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)， 推進新型工業(yè)化， 培育 低碳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 和生態(tài)文化旅游業(yè) ，嚴控高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在高耗能、高污染 、高排放 企業(yè) 推廣綠色生產(chǎn)。 8 （二）推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降耗， 建設(shè)能源竹溪 。大力發(fā)展低碳能源， 繼續(xù)推進生態(tài)保護基礎(chǔ)上的水電開發(fā)利用， 重點發(fā)展生物質(zhì)能源和沼氣，全面推進 太陽能利用， 提高清潔能源使用比重 ； 積極推動節(jié)能降耗， 不斷 挖掘節(jié)能 潛力。 （三） 打造 生態(tài) 竹溪 ，增加森林碳匯。大力開展植樹造林 ，提高森林覆蓋率 ， 增強碳匯能力 ， 加強保護和培育自然生態(tài)系統(tǒng)，推動自然保護區(qū)建設(shè)。 （ 四 ）積極先行先試， 探索、 創(chuàng)新有利于 低 碳發(fā)展 的 體制機制 。 探索建立政府推動與市場運作相結(jié)合的控制溫室氣體排放體制機制。 五、重點行動 （一）構(gòu)建低碳化產(chǎn)業(yè)體系 。 圍繞“培植全省生態(tài)經(jīng)濟大縣”目標， 加快 發(fā)展 綠色 食品 加工業(yè)、生物 醫(yī)藥 加工和新型節(jié)能建材業(yè)，大力發(fā)展以金融、信息、物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快培植生態(tài)文化旅游業(yè)及旅游附加產(chǎn)業(yè)，著力 構(gòu)筑主導產(chǎn)業(yè)集群化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化、增長方式集約化的新型產(chǎn)業(yè)格局。 發(fā)展 低碳 農(nóng)業(yè)。 改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能耗模式。 采取恢復(fù)擴大冬季綠肥種植面積、推廣秸稈還田技術(shù)、引導發(fā)展農(nóng)家肥，積造、全面運用測土配方施肥技術(shù)等措施降低化肥和農(nóng)藥使用，提高肥料利用率；建設(shè)標準糧田，提高耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè) 9 可持續(xù)發(fā)展；開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新能源，促進低碳農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。 促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳化。 一是推廣使用有機肥如人畜禽糞肥、沼液肥、菜餅、菜籽餅及配方施肥等，減少化肥施用量；二是推廣使用高效低毒農(nóng)藥，采用物理、生物、農(nóng)業(yè) 等綜合防治措施減少病蟲害發(fā)生，減少農(nóng)藥使用量；三是提倡與推廣無公害及綠色有機食品生產(chǎn)技術(shù)。 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 加快推進 特色農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)示范園建設(shè) ，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平 。 一是建設(shè)百萬畝特色農(nóng)產(chǎn)品基地。建設(shè)油茶基地 20 萬畝、核桃基地 20 萬畝、草食基地 20 萬畝，對現(xiàn)有 20 萬畝茶葉基地進行提檔升級，鞏固 魔芋、蠶桑、木本藥材等林特基地 20 萬畝。 二是建設(shè)八大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。 縣河生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園 （茶葉、鮮果、香菇、觀光休閑） 、水坪 楸木埡有機綠茶生態(tài)園 、城關(guān)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、中峰產(chǎn)企對接品牌農(nóng)業(yè)示范園 （有機貢米） 、蔣家堰 關(guān)埡子多功能農(nóng)業(yè)示范園 (魔林間套、特色農(nóng)業(yè)種植、茶樓休閑、生態(tài)自然遺產(chǎn)觀光于一體 )、龍壩生態(tài)果茶觀光旅游農(nóng)業(yè)示范園 、鄂坪觀光和庫區(qū)養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)示范園以及龍王埡、梅子埡高效生態(tài)茶葉生產(chǎn)示范園。 三是推進標準化畜牧養(yǎng)殖業(yè)， 培植標準化示范養(yǎng)殖園區(qū) 5 個、標準化專業(yè)養(yǎng)殖場 2個。 四是 完善農(nóng)業(yè)支撐體系 。 提高農(nóng)業(yè)裝備水平，加快推進設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)機械化比率達到 30%。建立完善以農(nóng)技推廣、農(nóng)機具運用、農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系。培育規(guī)范化農(nóng)村專業(yè)合作組織，農(nóng)村專業(yè)合作 10 社達到 100 個 。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 培訓 ，提高農(nóng)民勞動技能 ， 引導農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 、 城鎮(zhèn) 和經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū) 轉(zhuǎn)移。 發(fā)展低碳工業(yè)。 依托優(yōu)勢資源，實施 “ 工農(nóng)對接 ”工程