【正文】 咸陽市創(chuàng)新流動人口服務管理體制推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作實施方案 創(chuàng)新流動人口服務管理體制，推進流動人口計劃生育公共服務均等化，是打破城鄉(xiāng)二元公共服務體制、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，是保障流動人口合法權(quán)益、促進人口有序流動和合理分布的必然要求，是改善民生、構(gòu)建和諧社會和建設國際化大都市的重要內(nèi)容。近年來，我市積極探索流動人口管理新方法、新途徑，全面加強管理，大力推進基本公共服務均等化，有力地促進了人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，國家人口計生委、中央綜治辦、財政部、人力資源和社會保障部《關(guān)于創(chuàng)新流動人口服務管理體制推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作的指導意見》（人口流管〔2010〕69號）將我市確定為49個流動人口計劃生育公共服務均等化服務試點市之一。為切實抓好我市的改革試點工作，結(jié)合咸陽實際，特制定本實施方案。 一、指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌解決人口問題，維護社會公平，構(gòu)建和諧社會的要求，堅持“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的原則，以創(chuàng)新流動人口管理為核心，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，系統(tǒng)推進，創(chuàng)造特色，全面建立健全流動人口計劃生育基本公共服務運行機制，切實保障流動人口的基本權(quán)利和發(fā)展利益，促進人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 二、工作目標 通過組織實施試點、有序推進和逐步深化，到2012年底，形成比較完善的組織領(lǐng)導體系、政策支持體系、服務管理體系、工作考核體系，全市實現(xiàn)計劃生育基本公共服務覆蓋95%以上流動人口，流動人口與當?shù)貞艏丝诨竟卜詹罹嗝黠@縮小，基本建立“運轉(zhuǎn)高效、保障有力”的流動人口計劃生育基本服務均等化運行機制。到“十二五”末，全市基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效的流動人口基本公共服務體系，實現(xiàn)流動人口享有當?shù)貞艏丝诨就鹊臋?quán)益和公共服務，促進流動人口與當?shù)貞艏丝诤椭C融合。 三、基本原則 （一）以人為本，促進融合。把維護廣大流動人口的切身利益和合法權(quán)益，作為推進流動人口服務管理體制創(chuàng)新的根本出發(fā)點和落腳點，將我市的流動人口納入城市公共服務體系，對其實行屬地化管理、市民化服務，引導流動人口融入城市、融入社區(qū)。 （二）政府主導，統(tǒng)籌推進。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，把流動人口基本公共服務均等化納入全市經(jīng)濟社會總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，全面整合部門資源，做好各類政策的銜接，形成政府主導、政策推動、社會參與的流動人口基本公共服務均等化新模式。 （三）因地制宜，突出特色。立足咸陽實際，堅持分類指導，創(chuàng)新各類模式和載體，有針對性地進行改革，推動試點，積極探索出一條獨具咸陽特色的流動人口基本公共服務均等化工作的路子。 四、主要任務 （一）明確職責，建立健全流動人口基本公共服務均等化工作領(lǐng)導機制。推進流動人口基本公共服務均等化試點工作，各級政府是第一責任主體，相關(guān)部門是責任單位。市、縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級成立流動人口基本公共服務均等化工作領(lǐng)導小組，組長由行政一把手擔任，并下設辦公室，辦公室分別設在市人口計生委、縣市區(qū)計生局和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）計劃生育辦公室。市上設立專門的流動人口服務管理機構(gòu)，在市政務大廳加掛新市民服務中心牌子，相關(guān)職能部門設立服務窗口，實行一廳式辦公?？h市區(qū)也設立專門的流動人口服務管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位做好轄區(qū)內(nèi)的流動人口服務管理工作，同時加強對基層工作的指導監(jiān)督。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）通過建立健全流動人口事務工作站或社區(qū)（村）服務中心，為流動人口和居民提供證照辦理、房屋租賃、就業(yè)指導、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和信息采集等“一站式”綜合服務。通過構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”、“市、縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級管理格局”，明確“市上規(guī)劃指導、縣市區(qū)協(xié)調(diào)監(jiān)督、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織落實、社區(qū)（村）綜合服務”的工作機制，明確各級政府職責，加強對流動人口基本公共服務和社會事業(yè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導，推進基本公共服務均等化。 （二）優(yōu)化服務，全面落實流動人口計劃生育基本公共服務均等化待遇。 一是宣傳教育服務。在流動人口相對集中的場所，通過免費發(fā)放宣傳品、舉辦婚育知識講座、刷新標語口號、開辟宣傳專欄等措施，加強宣傳、咨詢和倡導，普及人口和計劃生育政策、法律法規(guī)、家庭保健、避孕節(jié)育等科學知識，不斷提高流動人口計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識水平。以學校、社區(qū)和家庭為基礎，組織流動人口青少年與本市青少年一起參加青春期教育活動，引導他們健康成長。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡等宣傳傳媒作用，引導流動人口樹立科學、文明、進步的婚育觀念，自覺規(guī)范婚育行為和生活方式。流動人口計劃生育政策知曉率達到90%以上。 二是計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育服務。加強計劃生育技術(shù)服務網(wǎng)絡建設,使流動人口能夠方便快捷地免費獲得國家規(guī)定的基本項目計劃生育技術(shù)服務。根據(jù)流動人口需求，為流出已婚育齡婦女免費落實避孕節(jié)育措施,并督促其在現(xiàn)居住地定期參加計劃生育基本服務項目檢查；為流入育齡婦女提供同等的優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育科普知識宣傳和普及，組織開展嬰幼兒早期啟蒙教育，免費為流動人口提供出生缺陷干預、孕前優(yōu)生健康檢查等項目，防止發(fā)生非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學需要的選擇人工終止妊娠行為，保證母嬰安全。流入已婚育齡婦女免費孕檢率達到90%以上。 三是生殖健康和避孕藥具發(fā)放服務。建立健全流動育齡婦女計劃生育信息檔案，充分利用城鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)、流動服務車、社區(qū)服務中心，開展優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育和生殖保健服務。落實住院分娩、計劃生育手術(shù)等實名登記制度，通過流動人口信息交換平臺及時提交反饋。不斷推進避孕藥具發(fā)放服務改革，以縣市區(qū)服務站為指導龍頭，以街道辦為依托，覆蓋所有社區(qū)，在全市所有廠礦企業(yè)、主要街區(qū)、車站等流動人口聚集地設立發(fā)放點，安裝免費避孕藥具自取機，使流動人口能夠便捷地獲得免費避孕藥具服務，確保流入已婚育齡人群避孕藥具發(fā)放率達到95%以上，滿足外來流入人口的避孕藥具需求。 四是生育關(guān)懷服務。深入開展流動人口生育關(guān)懷關(guān)愛活動，在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立流動人口計生協(xié)會，實行自我管理、自我教育、自我服務，發(fā)揮基層計生協(xié)會和社區(qū)志愿者作用，走訪慰問流動人口計劃生育特困家庭。創(chuàng)新載體，積極實施“民情溫馨”工程，探索建立流動人口社區(qū)工作站，暢通民情民意收集渠道；設立“愛心超市”、“打工妹之家”，為流動人口營造溫馨舒適的生活環(huán)境；推行“陽光育齡婦女服務卡”，通過網(wǎng)上辦證、技術(shù)服務、信息交換等功能，全面落實流動人口各項免費服務。 五是獎勵優(yōu)待和便民維權(quán)服務。建立流動人口利益導向機制，對實行計劃生育的流動人口家庭，給予獎勵和優(yōu)待。對自覺落實長效節(jié)育措施的流動人口夫妻給予獎勵，流動人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術(shù)的，享受與戶籍人口同等的休假待遇。對于困難流動育齡婦女住院分娩的給予救助。設立并向社會公布計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)的電話和人口計生維權(quán)監(jiān)督電話，公布轄區(qū)內(nèi)計生技術(shù)服務定點機構(gòu)，公開辦事程序，保障流動人口各項法定權(quán)利的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立流動人口評議計生工作制度，每年組織2次“流動人口評計生”活動，增強流動人口的主人翁意識。 （三）整合資源，推進以公共財政為主的基本公共服務均等化。相關(guān)職能部門要適