【正文】 咸陽市創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作實(shí)施方案 創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制，推進(jìn)流動人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化，是打破城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)體制、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，是保障流動人口合法權(quán)益、促進(jìn)人口有序流動和合理分布的必然要求，是改善民生、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)國際化大都市的重要內(nèi)容。近年來，我市積極探索流動人口管理新方法、新途徑，全面加強(qiáng)管理，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有力地促進(jìn)了人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，國家人口計(jì)生委、中央綜治辦、財(cái)政部、人力資源和社會保障部《關(guān)于創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（人口流管〔2010〕69號）將我市確定為49個流動人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化服務(wù)試點(diǎn)市之一。為切實(shí)抓好我市的改革試點(diǎn)工作，結(jié)合咸陽實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌解決人口問題，維護(hù)社會公平，構(gòu)建和諧社會的要求，堅(jiān)持“公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的原則，以創(chuàng)新流動人口管理為核心，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，系統(tǒng)推進(jìn)，創(chuàng)造特色，全面建立健全流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障流動人口的基本權(quán)利和發(fā)展利益，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 二、工作目標(biāo) 通過組織實(shí)施試點(diǎn)、有序推進(jìn)和逐步深化，到2012年底，形成比較完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支持體系、服務(wù)管理體系、工作考核體系，全市實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)覆蓋95%以上流動人口，流動人口與當(dāng)?shù)貞艏丝诨竟卜?wù)差距明顯縮小，基本建立“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的流動人口計(jì)劃生育基本服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制。到“十二五”末，全市基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效的流動人口基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)流動人口享有當(dāng)?shù)貞艏丝诨就鹊臋?quán)益和公共服務(wù)，促進(jìn)流動人口與當(dāng)?shù)貞艏丝诤椭C融合。 三、基本原則 （一）以人為本，促進(jìn)融合。把維護(hù)廣大流動人口的切身利益和合法權(quán)益，作為推進(jìn)流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將我市的流動人口納入城市公共服務(wù)體系，對其實(shí)行屬地化管理、市民化服務(wù)，引導(dǎo)流動人口融入城市、融入社區(qū)。 （二）政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把流動人口基本公共服務(wù)均等化納入全市經(jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，全面整合部門資源，做好各類政策的銜接，形成政府主導(dǎo)、政策推動、社會參與的流動人口基本公共服務(wù)均等化新模式。 （三）因地制宜，突出特色。立足咸陽實(shí)際，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，創(chuàng)新各類模式和載體，有針對性地進(jìn)行改革，推動試點(diǎn)，積極探索出一條獨(dú)具咸陽特色的流動人口基本公共服務(wù)均等化工作的路子。 四、主要任務(wù) （一）明確職責(zé)，建立健全流動人口基本公共服務(wù)均等化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，各級政府是第一責(zé)任主體，相關(guān)部門是責(zé)任單位。市、縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級成立流動人口基本公共服務(wù)均等化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由行政一把手擔(dān)任，并下設(shè)辦公室，辦公室分別設(shè)在市人口計(jì)生委、縣市區(qū)計(jì)生局和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）計(jì)劃生育辦公室。市上設(shè)立專門的流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，在市政務(wù)大廳加掛新市民服務(wù)中心牌子，相關(guān)職能部門設(shè)立服務(wù)窗口，實(shí)行一廳式辦公?？h市區(qū)也設(shè)立專門的流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位做好轄區(qū)內(nèi)的流動人口服務(wù)管理工作，同時加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)監(jiān)督。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）通過建立健全流動人口事務(wù)工作站或社區(qū)（村）服務(wù)中心，為流動人口和居民提供證照辦理、房屋租賃、就業(yè)指導(dǎo)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和信息采集等“一站式”綜合服務(wù)。通過構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”、“市、縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級管理格局”，明確“市上規(guī)劃指導(dǎo)、縣市區(qū)協(xié)調(diào)監(jiān)督、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織落實(shí)、社區(qū)（村）綜合服務(wù)”的工作機(jī)制，明確各級政府職責(zé)，加強(qiáng)對流動人口基本公共服務(wù)和社會事業(yè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 （二）優(yōu)化服務(wù)，全面落實(shí)流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化待遇。 一是宣傳教育服務(wù)。在流動人口相對集中的場所，通過免費(fèi)發(fā)放宣傳品、舉辦婚育知識講座、刷新標(biāo)語口號、開辟宣傳專欄等措施，加強(qiáng)宣傳、咨詢和倡導(dǎo)，普及人口和計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)、家庭保健、避孕節(jié)育等科學(xué)知識，不斷提高流動人口計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識水平。以學(xué)校、社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，組織流動人口青少年與本市青少年一起參加青春期教育活動，引導(dǎo)他們健康成長。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等宣傳傳媒作用，引導(dǎo)流動人口樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，自覺規(guī)范婚育行為和生活方式。流動人口計(jì)劃生育政策知曉率達(dá)到90%以上。 二是計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),使流動人口能夠方便快捷地免費(fèi)獲得國家規(guī)定的基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。根據(jù)流動人口需求，為流出已婚育齡婦女免費(fèi)落實(shí)避孕節(jié)育措施,并督促其在現(xiàn)居住地定期參加計(jì)劃生育基本服務(wù)項(xiàng)目檢查；為流入育齡婦女提供同等的優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育科普知識宣傳和普及，組織開展嬰幼兒早期啟蒙教育，免費(fèi)為流動人口提供出生缺陷干預(yù)、孕前優(yōu)生健康檢查等項(xiàng)目，防止發(fā)生非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇人工終止妊娠行為，保證母嬰安全。流入已婚育齡婦女免費(fèi)孕檢率達(dá)到90%以上。 三是生殖健康和避孕藥具發(fā)放服務(wù)。建立健全流動育齡婦女計(jì)劃生育信息檔案，充分利用城鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、流動服務(wù)車、社區(qū)服務(wù)中心，開展優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)。落實(shí)住院分娩、計(jì)劃生育手術(shù)等實(shí)名登記制度，通過流動人口信息交換平臺及時提交反饋。不斷推進(jìn)避孕藥具發(fā)放服務(wù)改革，以縣市區(qū)服務(wù)站為指導(dǎo)龍頭，以街道辦為依托，覆蓋所有社區(qū)，在全市所有廠礦企業(yè)、主要街區(qū)、車站等流動人口聚集地設(shè)立發(fā)放點(diǎn)，安裝免費(fèi)避孕藥具自取機(jī)，使流動人口能夠便捷地獲得免費(fèi)避孕藥具服務(wù)，確保流入已婚育齡人群避孕藥具發(fā)放率達(dá)到95%以上，滿足外來流入人口的避孕藥具需求。 四是生育關(guān)懷服務(wù)。深入開展流動人口生育關(guān)懷關(guān)愛活動，在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立流動人口計(jì)生協(xié)會，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，發(fā)揮基層計(jì)生協(xié)會和社區(qū)志愿者作用，走訪慰問流動人口計(jì)劃生育特困家庭。創(chuàng)新載體，積極實(shí)施“民情溫馨”工程，探索建立流動人口社區(qū)工作站，暢通民情民意收集渠道；設(shè)立“愛心超市”、“打工妹之家”，為流動人口營造溫馨舒適的生活環(huán)境；推行“陽光育齡婦女服務(wù)卡”，通過網(wǎng)上辦證、技術(shù)服務(wù)、信息交換等功能，全面落實(shí)流動人口各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)。 五是獎勵優(yōu)待和便民維權(quán)服務(wù)。建立流動人口利益導(dǎo)向機(jī)制，對實(shí)行計(jì)劃生育的流動人口家庭，給予獎勵和優(yōu)待。對自覺落實(shí)長效節(jié)育措施的流動人口夫妻給予獎勵，流動人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，享受與戶籍人口同等的休假待遇。對于困難流動育齡婦女住院分娩的給予救助。設(shè)立并向社會公布計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的電話和人口計(jì)生維權(quán)監(jiān)督電話，公布轄區(qū)內(nèi)計(jì)生技術(shù)服務(wù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，公開辦事程序，保障流動人口各項(xiàng)法定權(quán)利的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立流動人口評議計(jì)生工作制度，每年組織2次“流動人口評計(jì)生”活動，增強(qiáng)流動人口的主人翁意識。 （三）整合資源，推進(jìn)以公共財(cái)政為主的基本公共服務(wù)均等化。相關(guān)職能部門要適