【正文】 惠州市“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃目 錄一、規(guī)劃背景 5 矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。（一）基本概念 5 聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。（二）發(fā)展基礎(chǔ) 6 殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍東戇鱉納。二、總體要求 10 釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。（一）指導(dǎo)思想 10 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。（二）基本原則 11 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜簍鰩驅(qū)。（三）總體目標(biāo) 12 廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔長鰥檷。三、基本公共服務(wù)制度 13 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。（一）制度框架 13 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。（二）服務(wù)清單 15 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉養(yǎng)鰲頓。四、基本公共教育 16 預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。（一）建設(shè)目標(biāo) 16 滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。（二）階段目標(biāo)及工作措施 16 鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆楓鱷燭。五、勞動就業(yè)服務(wù) 24 擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無貽鰓閎。（一）建設(shè)目標(biāo) 24 贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。（二）階段目標(biāo)及工作措施 24 壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。六、社會保險 34 蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。（一）建設(shè)目標(biāo) 34 買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。（二）階段目標(biāo)及工作措施 34 綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。七、基本社會服務(wù) 41 驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。（一）建設(shè)目標(biāo) 41 貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬縮職鯡樣。（二）階段目標(biāo)及工作措施 41 鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。八、基本醫(yī)療衛(wèi)生 51 構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯瀏鯪晝。（一）建設(shè)目標(biāo) 51 輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。（二）階段目標(biāo)及工作措施 51 堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭墾鯇換。九、基本住房保障 61 識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙蘇鯊運。（一）建設(shè)目標(biāo) 61 凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚驥鯀戲。（二）階段目標(biāo)及工作措施 62 恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶燈鰷軫。十、公共文化體育 65 鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡釷鯉憮。（一）建設(shè)目標(biāo) 65 碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)實鰹贏。（二）階段目標(biāo)及工作措施 66 閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜蘞鰱幟。十一、公共交通 74 氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧鰲鱺貼。（一）建設(shè)目標(biāo) 74 釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞瑋鱘將。（二）階段目標(biāo)及工作措施 74 慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇撟鉍鲞謠。十二、生態(tài)環(huán)保 81 諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹(jǐn)覡鸞幀鮮奧。（一）建設(shè)目標(biāo) 81 嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡見鮫請。（二）階段目標(biāo)和工作措施 81 熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機(jī)庫圓鍰緘鶚鱭圓。十三、公共安全 86 鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。（一）建設(shè)目標(biāo) 86 紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛鋅鮚嗚。（二）階段目標(biāo)和工作措施 86 穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負(fù)這惻鮭觶。十四、財力供求分析 95 濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜訴鮐巹。（一）基本公共服務(wù)均等化財力總體供求分析 95 銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報嚴(yán)鮑蠅。（二）縣（區(qū)）間基本公共服務(wù)支出水平均衡分析 95 擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇竇鮒鑿。十五、保障措施 97 賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮鏢鱸蕆。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工 97 塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄撾鲅傯。（二）優(yōu)化權(quán)責(zé)劃分，提高保障能力 97 裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖。（三）著力補(bǔ)足短板，促進(jìn)公平共享 99 倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧俁魷親。（四）加強(qiáng)制度對接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 101 綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚臚。（五）優(yōu)化資源配置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào) 102 驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈閶魎齠。（六）創(chuàng)新供給模式，提高服務(wù)效率 103 瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧晉魘繅。（七）完善考評體系，加強(qiáng)監(jiān)督問效 105 鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳責(zé)髕鵲?；竟卜?wù)均等化，是十八屆五中全會提出共享發(fā)展的重要內(nèi)容，是保障改善民生、彰顯公平正義的助推器。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，既是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的需要，更是維護(hù)社會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會的需要。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，堅持人民主體地位，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，完善基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，讓各縣（區(qū)）服務(wù)基本均等、全體人民普遍受惠。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥刪髖綠。本規(guī)劃根據(jù)《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（20092020）》和《惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的有關(guān)要求編制，明確了全市基本公共服務(wù)的涵蓋范圍、主要任務(wù)、實施標(biāo)準(zhǔn)及工作重點，引導(dǎo)公共資源合理配置，是未來一段時期完善全市基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的綜合性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性文件。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞綽髏鱉。一、規(guī)劃背景（一）基本概念。基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需求、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機(jī)憒頇驤經(jīng)?；竟卜?wù)均等化是指全體公民都能公平地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會均等，而不是簡單的平均化和無差異化，即在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間存在差別的前提下，保障居民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)，確保全體公民在基本公共服務(wù)上的權(quán)利得到基本滿足和維護(hù)。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍櫝驥鱭。基本公共服務(wù)是一個動態(tài)范疇。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延都會發(fā)生變化。為更好地銜接《國家“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》及《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（20092020年）》，綜合考慮惠州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和群眾對基本公共服務(wù)的需求，本規(guī)劃的范圍確定為基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、公共文化體育、公共交通、生態(tài)環(huán)保、公共安全十個領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅贊驏紆。（二）發(fā)展基礎(chǔ)?；葜菔袣v來高度重視基本公共服務(wù)均等化工作，特別是2012年被確定為全省首個基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點市以來，惠州市緊緊圍繞建設(shè)科學(xué)發(fā)展惠民之州的目標(biāo)，堅持盡力而為、量力而行，大幅度增加基本公共服務(wù)的財政投入，初步建立起與市情財力相適應(yīng)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而動態(tài)調(diào)整的、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，基本公共服務(wù)水平和均等化程度顯著提高，走出了一條具有惠州特色的推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的路子。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗?！?wù)體系更加完善。以《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（20092020年）》為基礎(chǔ)，結(jié)合惠州實際，在全市層面對基本公共服務(wù)體系建設(shè)作出整體設(shè)計，把著力點放在“織好網(wǎng)、補(bǔ)短板、兜住底”的政策制度建設(shè)上，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體，機(jī)會均等、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。綜合改革試點三年間出臺一系列政策，全市財政投入基本公共服務(wù)資金累計超過340億元，在基本公共教育、社會保險、基本社會服務(wù)和基本醫(yī)療衛(wèi)生等10個基本公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┝肆x務(wù)教育免費、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)最低生活保障和居民健康檔案等542個基本公共服務(wù)項目，不僅涵蓋了國家和省規(guī)劃適用于我市的所有項目，而且部分基本公共服務(wù)項目保障標(biāo)準(zhǔn)超過全省平均水平，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提升，人民群眾更多地分享改革發(fā)展成果。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺?！贫扰涮谆拘纬伞Ｗ⒅馗母锏南到y(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)頂層設(shè)計，逐步形成具有惠州特色的基本公共服務(wù)均等化五大基礎(chǔ)性機(jī)制。這五大機(jī)制相互配套、相輔相成，成為支撐基本公共服務(wù)體系的“五大支柱”：一是政府主導(dǎo)、社會參與的多元投入機(jī)制。堅持“民生財政”理念，新增財力優(yōu)先投入民生，確保基本公共服務(wù)財政投入穩(wěn)定增長。綜合改革3年中，%。二是筑網(wǎng)托底、強(qiáng)化基本的底線均等機(jī)制。從群眾的實際需求出發(fā)，探索界定基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，每年確定一批底線均等保障項目，由財政統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、托底保障。三是共建共享、均衡發(fā)展的資源配置機(jī)制。通過設(shè)立“市級基本公共服務(wù)專項統(tǒng)籌資金”，實施巡教制度，建立醫(yī)療資源交流制度以及重大醫(yī)療設(shè)備共享機(jī)制等多種措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置，促進(jìn)要素資源流轉(zhuǎn)共享。四是持續(xù)發(fā)展、動態(tài)調(diào)整的服務(wù)保障機(jī)制。既盡力而為，又量力而行，不盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，不冒透支財力的風(fēng)險，注重可持續(xù)發(fā)展。一方面，立足財力實際和群眾需求，確保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不低于全省、全國水平并盡力提高；另一方面，注重持續(xù)發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)財力發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整服務(wù)，讓群眾共享發(fā)展成果。五是問需于民、科學(xué)評價的需求反饋機(jī)制。踐行“由民做主”理念，服務(wù)項目群眾參與選，服務(wù)提供主體群眾自己選，服務(wù)效果群眾說了算，逐步形成政府與民間雙向反饋的需求反應(yīng)機(jī)制，提高了群眾在均等化改革中的獲得感。稟虛嬪賑維嚌妝擴(kuò)踴糶欏灣鯧飫驃餒?！獎?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。作為首個試點市，在沒有經(jīng)驗可循的情況下，始終堅持創(chuàng)新發(fā)展，積極探索，勇于開拓，著力破解制約基本公共服務(wù)均等化的難點和障礙，為基本公共服務(wù)均等化改革提供了持續(xù)動力。一是首創(chuàng)“市級基本公共服務(wù)專項統(tǒng)籌資金”，解決區(qū)域發(fā)展不均衡的問題。市財政每年安排不少于1億元，各縣（區(qū)）按上年公共財政預(yù)算收入的3%上解資金，統(tǒng)籌用于各縣（區(qū)）橫向轉(zhuǎn)移支付。，有效促進(jìn)了不同縣（區(qū)）基本公共服務(wù)水平均衡。二是改革分配方式，保障資金來源渠道不斷拓寬。探索建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益收繳機(jī)制，為財政持續(xù)投入基本公共服務(wù)拓寬了資金來源渠道。三是創(chuàng)新公共服務(wù)要素流轉(zhuǎn)機(jī)制，縮小基本公共服務(wù)差距。比如，在全省率先實施“城鄉(xiāng)教育聯(lián)動發(fā)展計劃”和教師“縣管校用”的巡教制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)域流動。率先建立公立醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員在城鄉(xiāng)、區(qū)域間定期交流制度以及重大醫(yī)療設(shè)備共享機(jī)制，使不同區(qū)域群眾可以公平共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。四是探索推行電子教育券、文化惠民卡等公共服務(wù)券，通過創(chuàng)新方式，提升基本公共服務(wù)效率。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。——改革成效逐步顯現(xiàn)。經(jīng)過三年基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點，惠州市提前兩年基本實現(xiàn)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，基本公共服務(wù)均等化綜合改革效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。一方面，在2012和2013年度全省基本公共服務(wù)均等化績效考評中，惠州市的所有指標(biāo)均達(dá)到優(yōu)秀等級，居全省第一。2014年，基本公共服務(wù)均等化考評指標(biāo)有所調(diào)整，，為優(yōu)秀等級，明顯高于全省平均水平。另一方面，惠州市結(jié)合實際、大膽創(chuàng)新，在試點中突出了改革的全局性、創(chuàng)新性和協(xié)同性，探索出一套具有示范性的制度體系和工作框架，基本公共服務(wù)均等化工作走在全省前列?；葜菔谐晒Φ淖龇ê徒?jīng)驗，為全省推廣提供了有益借鑒。為省政府在江門、陽江、清遠(yuǎn)、珠海、河源和湛江市中進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點提供了有益探索。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼較騮額?！蚕硭矫黠@提升。堅持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉，優(yōu)先保障底線公平，建立起全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的底線均等保障機(jī)制，同時靈活運用財政貼息、補(bǔ)助、獎勵、競爭性分配等方式，引導(dǎo)和撬動社會資金投入公共服務(wù)項目，實現(xiàn)了資源使用效益的最大化。一是三大差距逐步縮小。通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、均衡區(qū)域資源配置、打破群體身份界限等方式，服務(wù)對象覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，重點向農(nóng)村、貧困地區(qū)和生活困難群體傾斜，有效縮小了基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、縣（區(qū)）、不同群體間的差距。三年綜合改革試點結(jié)束之時，實施的115項基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中，按可比口徑統(tǒng)計，有99個項目實現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)一致，65個項目實現(xiàn)戶籍人口與非戶籍常住人口標(biāo)準(zhǔn)一致。二是群眾獲得感逐步增強(qiáng)?；葜菔性鷮嶉_展基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點工作，努力使全市人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，群眾得到實惠，獲得感普遍增強(qiáng)，幸福感普遍提升。在全省基本公共服務(wù)均等化公眾滿意度指標(biāo)考評中，惠州市公眾滿意度排名第一，也是全省唯一一個達(dá)到優(yōu)等的地級市。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締崳惲囂驁瘋。與此同時，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)供給差距等因素影響，惠州市在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化中還存在一些矛盾與問題，主要表現(xiàn)在：一是基層財力與事權(quán)不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)大于財力，自主性、積極性不高，影響了城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程；二是縣（區(qū)）基本公共服務(wù)的聯(lián)動推進(jìn)還不夠協(xié)調(diào)，縣（區(qū)）之間的發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)資源的共建共享、優(yōu)化配置還不夠合理；三是社會力量參與基本公共服務(wù)的積極性還不夠高，基本公共服務(wù)的多元參與機(jī)制尚未全面建立。四是各個領(lǐng)域發(fā)展不夠平衡，個別短板還比較明顯?？傮w上看，基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量仍難滿足人民群眾日益增長的需求。針對上述問題，必須采取有力措施，切實加以解決。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊臘騖韋。當(dāng)前和今后一個時期，進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，要順應(yīng)全市人民過上更好生活新期待，努力提高基本公共服務(wù)水平和均等化程度，推動民生持續(xù)改善和幸福指數(shù)進(jìn)一步提升，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展和率先實現(xiàn)現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)輪駭騷獅。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，圍繞“全面建成小康社會、以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊”目標(biāo)，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，建立基本公共服務(wù)清單，健全基本公共服務(wù)制度，完善基本公共服務(wù)體系，提升基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)、縣（區(qū)）各類人群更加公平更加均等地享有基本公共服務(wù)，切實