【正文】 22 甩掛運輸試點工作實施方案 為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國發(fā)〔 2020〕 23 號）、《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)〔 2020〕 8 號）和《國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國發(fā)〔 2020〕 12 號）精神，根據(jù)交通運輸部、國家發(fā)展改革委、公安部、海關(guān)總署、保監(jiān)會等五部委《關(guān)于促進甩掛運輸發(fā)展的通知》（交運發(fā)〔 2020〕808 號），決定開展甩掛運輸試點工作。特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)、轉(zhuǎn)變道路運輸業(yè)發(fā)展 方式、促進節(jié)能減排為宗旨，加強政府引導(dǎo)和政策扶持，充分發(fā)揮道路運輸和物流企業(yè)的主體作用，通過試點推動、引領(lǐng)示范，大力發(fā)展甩掛運輸，逐步擴大甩掛運輸?shù)姆秶鸵?guī)模，力爭“十二五”期甩掛運輸生產(chǎn)力顯著提高，甩掛運輸周轉(zhuǎn)量在道路貨運中的比例明顯增加，帶動道路運輸業(yè)節(jié)能減排取得明顯成效 ，為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標(biāo)作出積極貢獻。 通過試點，甩掛運輸推進工作取得以下幾方面成果： —— 培育骨干企業(yè)。培育一批具有示范效應(yīng)的規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化運輸企業(yè)，引領(lǐng)甩掛運輸市場的規(guī)范運作和健康22 發(fā)展。 —— 提高設(shè)施和裝備水 平。建設(shè)一批能夠滿足甩掛運輸作業(yè)要求、裝備先進的貨運站場，大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極發(fā)展適應(yīng)甩掛運輸要求的大噸位牽引車和廂式半掛車，為甩掛運輸?shù)母咝н\作創(chuàng)造條件。 —— 探索運營管理模式。引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)新營運組織管理方式，探索形成適合不同區(qū)域、不同貨類的若干種甩掛運輸?shù)湫湍Ｊ?，為甩掛運輸全面推廣積累經(jīng)驗。 —— 完善政策標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)甩掛運輸發(fā)展的實際需要，在充分學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國實際，抓緊建立健全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。 二、試點工作原則 （一）政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)。 加強政府引導(dǎo)，完善 相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和配套扶持政策，著力構(gòu)建有利于甩掛運輸發(fā)展的市場環(huán)境。支持試點企業(yè)加快提高甩掛運輸組織能力，充分發(fā)揮市場和企業(yè)主導(dǎo)作用，創(chuàng)新營運管理與運輸組織模式。 （二）多方聯(lián)動，形成合力。 地方各級交通運輸和發(fā)展改革部門要加強與公安、海關(guān)、保險等部門的溝通與協(xié)調(diào)，積極爭取相關(guān)部門的大力支持，切實解決試點企業(yè)甩掛運輸發(fā)展中遇到的實際問題。 （三）分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進。 22 針對各類試點項目的不同情況，有針對性地采取措施，加強對試點項目的指導(dǎo)與支持，確保試點工作穩(wěn)步推進，并發(fā)揮良好的引導(dǎo)與示范效應(yīng)。 三、試點項目（單 位）條件及試點范圍 各地?fù)駜?yōu)推薦具有較大資產(chǎn)規(guī)模、管理規(guī)范、社會信譽好、有穩(wěn)定的甩掛運輸業(yè)務(wù)需求、一定的站場設(shè)施和信息化基礎(chǔ)條件，擁有牽引車 50 輛、掛車 100 輛以上，通過試點能夠取得良好經(jīng)濟效益和節(jié)能減排效果的項目（單位）作為試點。對于兩個以上單位聯(lián)合開展甩掛運輸?shù)?，只要符合試點條件也可按試點項目（單位）推薦。 結(jié)合我國現(xiàn)階段甩掛運輸發(fā)展實際，擬選定浙江、江蘇、上海、山東、廣東、福建、天津、內(nèi)蒙、河北、河南 10 省（區(qū)、市）以及中外運長航集團、中國郵政集團等作為首批試點省份（單位）。每個省（區(qū)、市）可以推薦 13 家試點項目（單位）。 四、試點扶持政策 （一） 對甩掛運輸站場設(shè)施改造及車輛更新給予投資補助。主要包括：適合掛車作業(yè)的貨物裝卸平臺；滿足汽車列車摘掛和回轉(zhuǎn)要求、可供甩掛車輛中轉(zhuǎn)需要的作業(yè)場地及場區(qū)道路；必要的裝卸設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)化托盤和輔助設(shè)施；甩掛運輸管理信息系統(tǒng)和信息技術(shù)裝備； 符合國家和行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、列入交通運輸部推薦車型的牽引車和半掛車 更新購置等。根據(jù)試點需要，對 納入國家公路運輸樞紐規(guī)劃的公路貨運站場22 的甩掛作業(yè)功能設(shè)施進行技術(shù)改造的，可以申請 車購稅補助，其申請、使用、管理按照財政部、交通運輸部有關(guān) 車輛購置稅交通專項資金管理辦法執(zhí)行；申請中央預(yù)算內(nèi)資金投資補助的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 凡享受政府投資補助的貨運站場及物流設(shè)施，應(yīng)積極向社會提供甩掛作業(yè)服務(wù)，并接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。 （二） 落實有關(guān)通行費優(yōu)惠政策。按照《交通部、國家計委關(guān)于鼓勵對國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運輸車輛通行費實行優(yōu)惠促進公路集裝箱運輸業(yè)發(fā)展的意見》（交公路發(fā)〔 2020〕 601 號）、交通部與國家發(fā)展改革委《關(guān)于降低車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)的意見》（交公路發(fā)〔 2020〕 622 號）等文件要求，各地要切實落實對集裝箱車輛、大噸位廂式貨車的通行費優(yōu)惠 政策。同時，對試點項目（單位）定期定線運行的甩掛運輸車輛通行費推廣月票或年票制，實行“大客戶”優(yōu)惠。 （三）地方交通運輸和發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)實際情況對試點項目（單位）甩掛運輸車輛更新、站場及信息系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)技術(shù)改造給予支持。 五、試點時間安排 （一）工作準(zhǔn)備階段（ 2020 年 10 月 — 11 月）。主要是確定試點項目（單位），制訂試點方案，編制站場設(shè)施技術(shù)改造的工程可行性研究報告。 （二）組織實施階段（ 2020 年 11 月 — 2020 年 10 月）。按22 照批準(zhǔn)的試點方案和站場改造工可報告，認(rèn)真組織實施。 （三）總結(jié)評估階段（ 2020 年 10 月 — 12 月）。試點?。▍^(qū)、市）交通運輸和發(fā)展改革部門及試點單位對試點工作成效及取得的經(jīng)驗進行總結(jié)。交通運輸部和國家發(fā)展改革委對試點工作進行系統(tǒng)評估總結(jié)，進一步完善促進甩掛運輸全面發(fā)展的政策措施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 六、工作要求 （一）提高思想認(rèn)識，加強對試點工作的重視與支持。大力發(fā)展甩掛運輸是加快轉(zhuǎn)變道路運輸發(fā)展方式、推進行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級、提高運輸效率、降低物流成本的重要舉措。各試點地區(qū)省級交通運輸和發(fā)展改革部門要充分認(rèn)識試點工作的重要意義，對試點工作予以高度重視與大力支持。要建立甩掛運輸試點工 作協(xié)調(diào)機制，健全相關(guān)工作制度，加強對本地區(qū)試點工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。要在車輛裝備購置、站場設(shè)施改造、信息系統(tǒng)建設(shè)及相關(guān)技改項目等方面給予試點項目（單位）必要的資金和政策扶持。要建立與試點企業(yè)的聯(lián)系機制，及時掌握試點工作進展情況，積極協(xié)調(diào)解決試點過程中遇到的問題。遇重大問題，及時向地方政府有關(guān)部門反映，爭取政策支持。 （二）嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和要求選定試點項目（單位）。各省級交通運輸和發(fā)展改革部門要按照本方案要求，在企業(yè)自愿申請的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織推薦試點項目（單位），并填寫推薦表22 （見附件 1），分別報交通運輸部和 國家發(fā)展改革委。試點項目（單位）篩選要從實際出發(fā)，認(rèn)真分析基礎(chǔ)條件，做到合理可行。 （三）科學(xué)制訂試點方案，規(guī)范工作程序。試點企業(yè)要在分析論證基礎(chǔ)上，詳細(xì)擬訂試點方案，內(nèi)容包括：擬納入試點的甩掛項目概況、現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備條件、試點內(nèi)容與預(yù)期目標(biāo)、運輸組織、資金投入、管理措施、預(yù)期效益、節(jié)能減排效果等（見附件 2）。同時規(guī)范編制甩掛運輸站場改造工程可行性研究報告（具體編制要求見附件 3）。 試點方案由各省交通運輸、發(fā)改部門審查后，報交通運輸部、國家發(fā)展改革委審定，并以此作為監(jiān)督管理的依據(jù)。甩掛運輸站場改造資金管理工作 程序參照國家有關(guān)規(guī)定辦理。 交通運輸部道路運輸司要加強對建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，確保項目建成后站場功能符合技術(shù)要求。 （四）做好推薦車型評定和公布工作。按照甩掛運輸推薦車型技術(shù)要求 （見附件 4） ，由車輛生產(chǎn)企業(yè)申報，經(jīng)審定后由交通運輸部分批發(fā)布推薦車型目錄。具體管理辦法按照《推薦車型管理辦法》（交公路發(fā) 〔 2020〕 170 號）執(zhí)行。 （五）引導(dǎo)企業(yè)積極探索運輸組織與運營管理新模式。試點企業(yè)要按照批準(zhǔn)的試點方案，認(rèn)真組織實施。要加強貨源組織，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，積極探索運輸組織與運營管理的新模式。要加大投入，提高運輸車輛和 裝卸機械技術(shù)水平，完善站場設(shè)22 施功能，加快信息系統(tǒng)建設(shè)。要針對試點中出現(xiàn)的新問題，及時調(diào)整優(yōu)化運營模式，不斷完善組織措施。要定期上報試點工作進展情況和運行分析報告。 （六）加強國家補助資金的監(jiān)督管理。試點?。▍^(qū)、市）交通運輸和發(fā)展改革部門要加強補助資金的使用監(jiān)管，嚴(yán)格各項管理制度。 （七）及時總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善有關(guān)政策。行業(yè)主管部門、試點企業(yè)和技術(shù)支持單位要密切關(guān)注試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極研究解決方法。各有關(guān)部門要切實加強對試點工作的跟蹤、指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善配套政策，確保試點工作穩(wěn)步推進 。 七、其他 （一）交通運輸部和國家發(fā)展改革委將根據(jù)首批試點工作進展情況，適時研究部署后續(xù)試點或示范、推廣工作，加快形成促進甩掛運輸發(fā)展的長期穩(wěn)定政策和常態(tài)工作機制。 （二）各省（區(qū)、市）交通運輸和發(fā)展改革部門可參照本方案，結(jié)合本地實際情況，組織開展地方甩掛運輸試點工作。 22 附件一：甩掛運輸試點項目推薦表 表 1 道路甩掛運輸試點企業(yè)（項目）推薦表 試點企業(yè)或項目名稱 1： 試點項目各參與企業(yè)名稱（注明牽頭企業(yè)）： 試點企業(yè)基本情況 企業(yè)工商登記號 2 企業(yè)（單位）法人代碼 法人代表 注冊資本（萬元） 道路運輸經(jīng)營許可證號 3 公司性質(zhì) 4 經(jīng)營范圍 辦公地址（郵編） 資產(chǎn)總額（萬元） 年營業(yè)收入（萬元） 貨運車輛總數(shù)（輛） 其中自有貨車數(shù) 量（輛） 年貨運量（萬噸） 企業(yè)自有運輸站場總 面積（萬㎡） 企業(yè)信譽等級（請附證明材料） 20 2020兩年 地市級以上獲獎情況 聯(lián)系人： 辦公電話： 移動電話： 傳真號碼： Email: 目前已經(jīng)開展的甩掛運輸情況 5 包括：甩掛運輸運營組織情況（貨類、線路、輻射范圍）、貨運量和周轉(zhuǎn)量、投入的牽引車和掛車數(shù)量、項目經(jīng)濟效益。 1 企業(yè)規(guī)模較大，具備較完善的站、運設(shè)施設(shè)備條件的，一般以單個企業(yè)推薦；站、運企業(yè)需要聯(lián)合的，可以項目名義申報，項目名稱如 “***港集裝箱甩掛運輸試點項目 ”等，并且每個企業(yè)均應(yīng)單獨填寫 “試點企業(yè)基本情況 ”欄的內(nèi)容。 2 提供工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。 3 提供道路運輸經(jīng)營許可證復(fù)印件。 4 按照工商登記的經(jīng)濟性質(zhì)填寫。 5 如果已由多個企業(yè)組合成甩掛運輸項目并已開展 作業(yè)的，由牽頭企業(yè)按項目填報；如尚未組合成項目并未開展甩掛作業(yè)的，應(yīng)由各參與企業(yè)單獨填報。 22 甩掛運輸試點項目預(yù)期目標(biāo) 6 包括：至 2020 年，甩掛運輸運營組織計劃（貨類、線路、輻射范圍）、預(yù)計的貨運量和周轉(zhuǎn)量、擬新增的牽引車和掛車數(shù)量，預(yù)期的經(jīng)濟效益。 申報企業(yè)意見（企業(yè)自愿申請，并對項目申報的所有資料的真實性負(fù)責(zé)） 7： 蓋 章 年 月 日 試點省份省級道路運輸管理機構(gòu)審核意見： 蓋 章 年 月 日 試點省份省級交通運輸主管部門意見： 蓋 章 年 月 日 試點省份省級發(fā)展改革部門意見： 蓋 章 年 月 日 6 如多個企業(yè)聯(lián)合項目申報的，由牽頭企業(yè)按整個項目規(guī)劃填寫。 7 如多個企業(yè)聯(lián)合項目申報的，各參與企業(yè)均需蓋章。 22 表 21 XXX試點企業(yè)（項目） 甩掛試點投入設(shè)施設(shè)備基本情況 一、 擬納入試點的甩掛作業(yè)站場情況調(diào)查 擬納入試點甩掛作業(yè)站場個數(shù)（個） 其中： 納入國家公路運輸樞紐規(guī)劃站場個數(shù)（個） 需要改造的甩掛作業(yè)站場個數(shù)（個） 未納入國家公路運輸樞紐規(guī)劃的站場個數(shù)（個） 需要改造的甩掛作業(yè)站場總投資（萬元） 二、擬納入試點的甩掛運輸車輛情況調(diào)查 現(xiàn)有數(shù)量 （輛） 新增購置 （輛） 新增購置投入 （萬元） 擬納入試點的牽引車數(shù)量 擬納入試點的掛車數(shù)量 投入合計（萬元） 三、甩掛作業(yè)信息系統(tǒng)情況 是否具有該系統(tǒng)功能（是、否） 是否需要技術(shù)改 造（是、否） 技術(shù)改造投入 （萬元） 甩掛運輸站場視頻監(jiān)控系統(tǒng) 甩掛運輸牽引車 GPS 調(diào)度管理系統(tǒng) 訂單管理系統(tǒng) 倉儲管理系統(tǒng) 裝卸理貨管理系統(tǒng) 其他信息管理系統(tǒng)（請注明） 投入合計（萬元） 22 表 22 XXX試點企業(yè)（項目） 納入試點范圍的甩掛作業(yè)站場情況調(diào)查表 8 納入試點的甩掛作業(yè)站場，每