【正文】 1 竹溪縣低碳試點(diǎn) 工作 實(shí)施方案 當(dāng)前，氣候變暖是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。低碳發(fā)展是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必然選擇，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國(guó)實(shí)現(xiàn) 2020 年二氧化碳減排目標(biāo)的唯一途徑 ，同時(shí)也是湖北省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)生活方式和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要。為做好省低碳試點(diǎn)工作，探索山區(qū) 貧困 縣低碳發(fā)展的新途徑、新模式，根據(jù)《省發(fā)展改革委關(guān)于組織低碳試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》 要求，制訂本實(shí)施方案。 一、 竹溪 概況 （一）自然地理。 竹溪縣位于湖北省西北部 邊緣，地處大巴山東段北坡，四至經(jīng)緯度為東徑 109o291— 110o08北緯 31o311—— 32o321，西與陜西省平利縣、鎮(zhèn)坪縣為鄰，南與重慶市巫溪縣接壤，東、北與本省竹山縣相連， 305 省道穿境而過， 是華中地區(qū)通往大西北、西南的通道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。 全縣 轄 15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 2 個(gè)街道辦事處， 303 個(gè)村， 20 個(gè)鄉(xiāng)辦林特場(chǎng)。 2020 年人口達(dá)到 萬人。 （二）資源 條件 。 竹溪縣國(guó)土面積 3310 平方公里，占全省的 ％，其中：耕地面積 326685 畝，占 總 面積的 ％；林地 3906825 畝，占 ％； 園地 畝，占 ％；水面 畝，占 ％。 2 竹溪縣屬全國(guó) 500 個(gè)資源富縣之一。林業(yè)資源特別豐富，全縣有林地 393 萬畝，活立木蓄積量 1226 萬立方米，名列湖北省各縣（市）之首。 特產(chǎn)資源品質(zhì)優(yōu)良，主要有茶葉、魔芋、黃連、生漆、板栗、香菇、木耳、山野菜、小雜糧。先后被命名為“中國(guó)黃連之鄉(xiāng)”、“中國(guó)魔芋之鄉(xiāng)”、“中國(guó)有機(jī)綠茶之鄉(xiāng)”和“中國(guó)茶葉之鄉(xiāng)”，是中國(guó)五大生漆出口基地縣之一，被確定為湖北省有機(jī)茶示范基地，以薇菜為主的山野菜銷往日本和港、澳地區(qū)。 水能資源豐富，流域面積 100 平方公里 以上的河流有 7條，雨量充沛、山林涵養(yǎng)力強(qiáng)、河流落差大，水能蘊(yùn)藏量 110 萬千瓦。 礦產(chǎn)資源豐富，主要有板石、煤炭、大理石、磷、石灰石等。頁巖板石儲(chǔ)量 11 億立方米，是中國(guó)最大的頁巖板石礦區(qū)，石材暢銷東南亞和歐美?！巴邷嬗瘛惫派锘?，地質(zhì)年代中志留系，生物圖案清晰，質(zhì)地優(yōu)良，儲(chǔ)量大。 （三）生態(tài)環(huán)境。 竹溪縣自然生態(tài)保存完好，森林資源極為豐富，森林覆蓋率達(dá)到 %，綠化率 %，林業(yè)用地綠化率%，道路綠化率 86%。城區(qū)已建綠地 160 萬平方米，有園林式單位 52 個(gè)，園林式居住小區(qū) 35 個(gè)，綠化覆蓋率 %。城區(qū)公共綠地面積 萬平方米，人均公共綠地面積 平方米。 縣城 城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量符合Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。全縣 7大河流 中的 6 大河流水質(zhì)為國(guó)家 3 規(guī)定的Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，縣城所在地的竹溪河水質(zhì)為Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。全縣污染物排放量控制在十堰市下達(dá)的控制指標(biāo)以內(nèi)。 （四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 竹溪是個(gè)地處偏遠(yuǎn)的山區(qū)小縣，山多地少，經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)基礎(chǔ)差，財(cái)政底子薄，交通條件差，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，是國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣和省級(jí)特困縣之一。 2020 年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 349485 萬元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng) %， 其中：第一產(chǎn)業(yè) 116541 萬元，增長(zhǎng) %；第二產(chǎn)業(yè) 149547 萬元，增長(zhǎng) %；第三產(chǎn)業(yè) 83397 萬元，增長(zhǎng) %。 2020 年財(cái)政收入25167 萬元，增長(zhǎng) %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 9123 元，增長(zhǎng) %；農(nóng)民人均純收入 3484 元，增長(zhǎng) %。 二、基礎(chǔ)條件 （一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與態(tài)勢(shì)。 經(jīng)過近幾十年特別是“十五”以來的快速發(fā)展， 我 縣經(jīng)濟(jì)已邁上了平穩(wěn)、健康發(fā)展的“快車道”。一是經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，“十一五”末全縣生產(chǎn)總值在2020 年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番。 二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化， 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重 由 2020 年的 ： ： 到 2020 年的 ： ：，實(shí)現(xiàn)“ 123”到“ 213”的轉(zhuǎn)變。三是形成了初具 規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)體系 ， 通過推進(jìn)“全省水電大縣 、 茶葉強(qiáng)縣”建設(shè)，依托優(yōu)勢(shì)資源，初步形成了水電 、 農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥和礦產(chǎn)建材四大工業(yè)體系。四是發(fā)展前景看好。目 前，麻竹高速公路正在加緊建設(shè)， 制約竹溪發(fā)展的的交通瓶頸即將被打破，竹溪 提出了在“十二五”期間“建設(shè)中國(guó)綠谷、培植全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)大縣”的戰(zhàn) 4 略目標(biāo) 和實(shí)施“工農(nóng)對(duì)接”的戰(zhàn)略舉措，同時(shí)，竹溪總體上還處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初期，預(yù)計(jì)未來經(jīng)濟(jì) 還將繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢(shì)頭。 （二）能源結(jié)構(gòu)與效率。 竹溪縣的能源生產(chǎn)以水電和煤炭為主，另有 少量散產(chǎn)沼氣。 2020 年 ， 全縣 水電 裝機(jī)容量 33 萬 kw、發(fā)電量 億 kwh，全縣生產(chǎn) 煤炭 萬噸 、 沼氣 1090 萬立方米 。 全縣 能源消費(fèi) 主要集中 于 電力和煤碳， 2020 年， 電力 消費(fèi)量 億度 ，比 2020 年 增長(zhǎng) 86%； 煤碳 消費(fèi)量 30 萬噸 ，比2020 年增長(zhǎng) 31%； 柴油 消費(fèi) 量 萬噸 ，比 2020 年增長(zhǎng) 2%。2020 年 全縣 萬元 GDP 能耗為 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 ，比 2020 年 噸下降 48%，能效水平快速提升 。 （三）溫室 氣體排放總量與構(gòu)成。 據(jù) 初步 測(cè)算， 2020 年，我縣二氧化碳 排放 量 為 萬噸 ， 比 2020 年增長(zhǎng) 31%； 甲烷排放量為 萬噸，比 2020 年增長(zhǎng) %； 氧化亞氮 排放量為 36 噸，比 2020 年增長(zhǎng) 9%。 主要的碳源來自于 能源 消耗、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和城市廢棄物。主要的碳匯來自于林業(yè)，約吸收 21 萬噸二氧化碳。 （ 四 ）主要工作與成效。 竹溪縣委、縣政府高度重視低碳發(fā)展， 采取一系列積極措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 一是 完善體制機(jī)制，成立了縣應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排 工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 制訂了節(jié)能減排工作計(jì) 劃， 出臺(tái)了 《竹溪縣節(jié)能減排工作方案》 。 二是 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 提高第三產(chǎn)業(yè)比重，突出科技 5 創(chuàng)新 ， 加強(qiáng) 工業(yè)技術(shù) 改造 ，推進(jìn)清潔生產(chǎn) ，“十一五”期間獲得湖北省重大科技成果 8項(xiàng)，研發(fā)并實(shí)施了 黃姜皂素的清潔生產(chǎn) 工藝 。 三是 推進(jìn)節(jié)能減排工作，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè) 10 家，其中淘汰落后水泥生產(chǎn)能力 15 萬噸。 四是 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源，至 2020 年底，全縣 累計(jì)投產(chǎn)水電站 61 座、 總裝機(jī) 33 萬千瓦，戶用沼氣達(dá)到 28370 戶， 以太陽能熱水器、太陽能暖房為主的太陽能利用年集熱面積達(dá) 10 萬平方米， 發(fā)展生物質(zhì)能源林 萬畝。 五是 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，大 力開展植樹造林， “十一五”期間凈增森林面積 18 萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到 %，植被覆蓋率達(dá)到 %， 十八里長(zhǎng)峽申報(bào)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 已 于今年 3 月 中旬 通過 國(guó)家 專家組 評(píng)審 。 三、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照 建設(shè)資源節(jié)約 型、環(huán)境友好型社會(huì) 和 湖北省 開展低碳試點(diǎn)縣的要求， 以 建設(shè)中國(guó)綠谷、 培植全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)大縣 、控制溫室氣體排放、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力 為目標(biāo)， 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率和增加森林碳匯，建立和完善有利于低碳發(fā)展的體制機(jī)制， 走出一條符合竹溪實(shí)際的低 碳發(fā)展之路， 為全省低碳發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)并發(fā)揮示范作用。 （二）基本原則。 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、公眾參與、 開放合作 的原則 。 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)公眾的積極性和主動(dòng)性， 6 形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策體系和社會(huì)氛圍。 廣泛開展 低碳 發(fā)展理念和 低碳 文化教育，提高公眾參與的積極性，鼓勵(lì)與支持民間團(tuán)體和社會(huì)公眾參與建設(shè) 低碳 縣的各項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步拓展對(duì)外開放領(lǐng)域，擴(kuò)大國(guó)際、國(guó)內(nèi)交流與合作。 堅(jiān)持相對(duì)減排和減緩氣候變化的原則 。 堅(jiān)持國(guó)家制定相對(duì)減排目標(biāo)，減少化石燃料的使用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步降低溫室氣體排放，加強(qiáng)森林植被 的監(jiān)管，努力提升森林覆蓋率，增加活立木蓄積量，減緩氣候變化，把加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和構(gòu)建符合以低碳排放為特征的新興產(chǎn)業(yè)體系擺在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳