【正文】 海口市低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè) 城市試點(diǎn)實施方案 ?？谑薪煌ㄟ\(yùn)輸和港航管理局 中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計院有限公司 2020年 9 月 I 目 錄 前 言 ..................................................................................................... 1 ................................................................... 3 城市發(fā)展特征 .............................................................................. 3 交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀 ...................................................................... 9 交通運(yùn)輸發(fā)展存在問題 ............................................................ 18 交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢 .................................................................... 19 ............................................................. 24 全市節(jié)能減排情況 .................................................................... 24 交通運(yùn)輸節(jié)能減排組織管理 .................................................... 25 交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作情況 .................................................... 26 交通運(yùn)輸節(jié)能減排主要問題 .................................................... 33 .......................................... 36 能源消耗及碳排放現(xiàn)狀 ............................................................ 36 能源需求及碳排放預(yù)測 ............................................................ 48 .............................. 58 面臨形勢 ................................................................................... 58 發(fā)展思路和目標(biāo) ........................................................................ 59 低碳交通重點(diǎn)領(lǐng)域 .................................................................... 65 節(jié)能減排潛力分析 .................................................................... 70 ............................................. 83 選取原則 ................................................................................... 83 直接節(jié)能減排項 目 .................................................................... 84 低碳能力建設(shè)項目 .................................................................... 84 .................................................................................... 89 II 組織機(jī)構(gòu) ................................................................................... 89 資金籌措 ................................................................................... 91 運(yùn)行監(jiān)管 ................................................................................... 92 管理制度 ................................................................................... 94 考核指標(biāo) ................................................................................... 95 附件：試點(diǎn)實施項目清單 .................................................................... 97 ....................................................................... 97 低碳交通工具 ............................................................................ 97 低碳運(yùn)輸組織 .......................................................................... 102 低碳出行方式 .......................................................................... 105 ......................................................................117 低碳港口水運(yùn) ...........................................................................117 智能交通系統(tǒng) ...........................................................................119 低碳統(tǒng)計監(jiān)測工程 .................................................................. 130 1 前 言 ?？谖挥诤Ｄ蠉u北端，南渡江出?？冢睘l瓊州海峽，是中國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)海南 省的省會，是海南省政治、經(jīng)濟(jì)、交通和文化中心 ,地處泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈和東盟自由貿(mào)易區(qū)的結(jié)合部。?？谑杏蜿懙乜偯娣e 平方公里，海域面積 830 平方公里 。 2020 年底全市常住人口約 萬人。 2020 年?？谑械貐^(qū)生產(chǎn)總值 億元。 1988 年海南省建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，?？谑薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，人民群眾生活水平顯著提高。?？谑邢群髽s獲 “中國優(yōu)秀旅游城市 ”、 “國家園林城市 ”、 “國家環(huán)境保護(hù)模范城市 ”、 “中國人居環(huán)境獎 ”等榮譽(yù)，是世界衛(wèi)生組織指定的全國 第一個 “健康城市 ”試點(diǎn)市。 2020 年 12 月 31 日國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來的第二次重大歷史機(jī)遇。海南省明確要求堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要位置。?？谑袕?qiáng)化省會中心城市職能，進(jìn)一步把生態(tài)環(huán)保、低碳理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)的各個領(lǐng)域，努力把?？诮ㄔO(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、生態(tài)優(yōu)良、民生殷實、社會和諧的 “宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游 ”的綠色低碳城市。 當(dāng)前低碳發(fā)展已經(jīng)成為世界主要國家統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與 應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇，交通運(yùn)輸作為石油消費(fèi)的重點(diǎn)行業(yè)和溫室氣體的主要排放源之一，被認(rèn)為是降低碳排放、減緩氣候變化的關(guān)鍵領(lǐng)域。面對節(jié)能減排工作的新形勢、新要求，?？谑兄鲃映袚?dān)節(jié)能減排這一歷史任務(wù)，先后開展多項工作。 “十一五 ”期，?？谑斜涣腥雵铱萍疾俊?63計劃 ”LNG（液化天然氣）汽車項目推廣示范城市。 2020 年 5 月， 2 ?？谑斜慌鷾?zhǔn)為第二批節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市。 2020年 2 月，?？谑姓搅腥氲吞冀煌ㄟ\(yùn)輸體系建設(shè)第二批試點(diǎn)城市，按照交通運(yùn)輸部關(guān)于試點(diǎn)工作的要求，?？谑蟹e極開展建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系試 點(diǎn)工作，加快交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與?？谑谐鞘泻徒煌òl(fā)展需求更為適應(yīng)的低碳交通運(yùn)輸體系，為推進(jìn)海南省國際旅游島建設(shè)、?？谑腥珖G色低碳城市建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。 本實施方案期限為 2020 年 2020 年，范圍與《?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃（ 20202020）》中確定的海口市范圍一致，內(nèi)容主要涉及公路、水路和城市客運(yùn)行業(yè)，重點(diǎn)闡述低碳交通運(yùn)輸體系的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、潛力分析、試點(diǎn)項目、考核目標(biāo)和保障措施，是海口市今后低碳交通發(fā)展的行動綱領(lǐng)。 3 城市發(fā)展特征 “十一五 ”期，海口市 以海南 國際旅游島建設(shè)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局 ，形成了經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長、綜合實力顯著增強(qiáng)、三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、人民生活明顯改善、生態(tài)文明建設(shè)成效突出、改革開放繼續(xù)深化的新局面。 “十二五 ”期，海口市提出了打造 “三市 ”、 “兩中心 ”、 “兩地 ”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即環(huán)北部灣和海南國際旅游島中心城市、全國生態(tài)文明示范城市、全市人民共建共享的溫馨城市；全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域性交通樞紐和經(jīng)貿(mào)文化交流中心；全國一流的熱帶濱海商務(wù)休閑和娛樂目的地、國家南海資源開發(fā)服務(wù)基地。?？谑袑呀ㄔO(shè)最精最 美省會城市、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)富民強(qiáng)市作為中心任務(wù)，努力把?？诮ㄔO(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、生態(tài)優(yōu)良、民生殷實、社會和諧的 “宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游 ”品位之城。 樞紐城市優(yōu)勢凸顯 ?？谑械靥幒Ｄ蠉u北部，東面與文昌市相鄰，南面與文昌市、定安縣接壤，西面鄰接澄邁縣，北瀕瓊州海峽與雷州半島的廣東省徐聞縣隔海相望。?？谑杏蚍秶鷸|起大致坡鎮(zhèn)老村，西至西秀鎮(zhèn)撥南村，南起大坡鎮(zhèn)五車上村，北至瓊州海峽，東西寬 公里，南北長 公里。全市土地面積 平方公里，下轄秀英、龍華、美蘭、瓊山四區(qū)，海域 面積 830 平方公里，海岸線長度 公里（見圖 11）。 4 圖 11 ?？谑械乩砦恢眉靶姓^(qū)劃圖 ?？谑形挥诜褐槿墙?jīng)濟(jì)圈和東盟自由貿(mào)易區(qū)的結(jié)合部，毗鄰港澳臺及東南亞，是連接大陸與東南亞的樞紐，也是海南島連接大陸的主要門戶（見圖 12）。 “十一五 ”期間，海口市進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成了以公路、水路為主導(dǎo)，海、陸、空協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。?？谑袘{借得天獨(dú)厚的地理區(qū)位條件及暢通便捷的立體交通網(wǎng)，在全省大交通格局中的優(yōu)勢日益凸顯，其作為海南省海、陸、空交通樞紐 的地位不斷增強(qiáng)。 隨著?？谑信c周邊省市的交流和合作更加密切，大陸腹地市場為海口市拓展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動提供了廣闊空間，區(qū)域間省際、城市間的交通運(yùn)輸需求日益突出。 “十二五 ”期，海口市將進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及銜接，促使?？诘慕煌ňW(wǎng)建設(shè)由點(diǎn)到面輻射，通過構(gòu)建暢通、便捷、安全、高品質(zhì)的內(nèi)外交通，支持海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上合作與競爭，將?？诮ㄔO(shè)成為環(huán)北部灣、泛珠三角、東盟自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和文化交流的重要窗口。 5 圖 12 泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈示意圖 省會城市功能強(qiáng)化 ?？?市充分發(fā)揮省會中心城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生和交通等多方面的綜合優(yōu)勢，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)體系布局，增強(qiáng)城市核心競爭力，加快以?？跒橹行牡沫偙倍际薪?jīng)濟(jì)圈建設(shè)（見圖 13），主動融入泛珠三角、北部灣、東盟自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域發(fā)展，積極承擔(dān)國際旅游島中心城市的責(zé)任，并帶動海南省其他城市全面快速發(fā)展。