【正文】 種苗費(fèi)，全力支持其發(fā)展生產(chǎn)。各工作組進(jìn)村入戶后，多形式、多層次、全方位的開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)有關(guān)政策宣傳，在全縣形成強(qiáng)大的輿論氛圍，確保有效銜接試點(diǎn)政策家喻戶曉，人人皆知。申報(bào)時(shí)，要做到“三個堅(jiān)持”：即：堅(jiān)持群眾自愿、堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持規(guī)?？刂?。堅(jiān)持“四級審核四級公示”。③將正確無誤的表格數(shù)據(jù)資料錄入到貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，完成建檔立卡等數(shù)據(jù)錄入工作任務(wù)。由縣上主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)、政府辦、扶貧辦主要負(fù)責(zé)人任副組長，新農(nóng)辦、民政局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、殘聯(lián)、計(jì)生局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。縣新農(nóng)辦：負(fù)責(zé)農(nóng)村到戶扶持政策的制定、銜接、協(xié)調(diào)和落實(shí)，協(xié)助搞好扶貧對象的識別調(diào)查工作。同時(shí)，各村要建立監(jiān)督員制度，每村選聘2—3名文化素質(zhì)較高，能堅(jiān)持原則的群眾為監(jiān)督員，直接向全縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告識別和幫扶中的違規(guī)行為。我們的主要做法是：一、迅速成立班子，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)兩項(xiàng)制度有效銜接，是對扶貧開發(fā)工作的全新探索，是新階段完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的奠基之作。這個環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)，扶貧就會在最后一個環(huán)節(jié)“脫靶”。各村都建立了評議小組，對申請對象進(jìn)行民主評議和排序，把對象識別權(quán)交給群眾。根據(jù)這一實(shí)際，我們在兩種對象識別過程中，堅(jiān)持做到“三個結(jié)合”：一是與農(nóng)民家庭收入相結(jié)合，二是與生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，三是與群眾自發(fā)創(chuàng)造的識別辦法相結(jié)合，收到了很好的效果。落實(shí)幫扶措施。為此，我們探索建立了幾個機(jī)制：建立健全黨政齊抓和部門協(xié)調(diào)扶貧工作機(jī)制。王家坪鄉(xiāng)人民政府2011年9月。對兩種對象中進(jìn)行危房改造或者建新房的，由民政部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予貧困戶建房補(bǔ)助。為確保識別出來的扶貧對象戶戶能得到幫扶，戶戶有人落實(shí)幫扶，鄉(xiāng)黨委政府動員和組織機(jī)關(guān)在職干部、企事業(yè)人員、離退休老干部、大學(xué)生村官、科技特派員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、工商企業(yè)老板和熱心扶貧人士，建立扶貧志愿者服務(wù)隊(duì)，進(jìn)村聯(lián)戶開展“一幫一”、“多幫一”結(jié)對幫扶行動。由于農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象識別標(biāo)準(zhǔn)是以農(nóng)民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營沒有專門記帳，農(nóng)民收入很難準(zhǔn)確認(rèn)定。為準(zhǔn)確識別兩種對象，使真正需要幫扶的人得到幫扶, 確保對象識別公平公正和社會和諧穩(wěn)定，我們在對象識別過程中，始終堅(jiān)持“群眾公認(rèn)”和“社會公認(rèn)”兩個原則, 嚴(yán)格按對象識別程序規(guī)范操作。努力實(shí)現(xiàn)“三個確保”：即確保規(guī)范操作，確保準(zhǔn)確識別，確保農(nóng)戶不上訪。全鄉(xiāng)84平方公里，轄14個行政村，123個村民小組，耕地面積8400畝，山林面積86000畝，11000多人?？h殘聯(lián)：及時(shí)提供全縣殘疾人的各類數(shù)據(jù)和有關(guān)情況；負(fù)責(zé)落實(shí)殘疾人應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶政策；協(xié)助搞好報(bào)表填寫和試點(diǎn)其他各項(xiàng)工作。（二）明確工作職責(zé)為了確保試點(diǎn)工作順利開展，要按照“縣負(fù)總責(zé)、扶貧牽頭、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門工作任務(wù)和職責(zé)：政府辦：負(fù)責(zé)總體工作的銜接、協(xié)調(diào)，解決試點(diǎn)工作中的重大事項(xiàng)。對年人均純收入下降到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)戶，應(yīng)將其及時(shí)納入低保對象并享受相關(guān)政策待遇；對年人均純收入下降到扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困農(nóng)戶，應(yīng)將其適時(shí)列為扶貧開發(fā)對象進(jìn)行扶持；對年人均純收入達(dá)到或高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的對象，按規(guī)定及時(shí)予以退出；對年人均純收入達(dá)到或超過農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，應(yīng)停止到戶政策扶持。建檔立卡（7月1—15日）①在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織人員認(rèn)真填報(bào)《縣登記表》，《行政村登記表》和《貧困農(nóng)戶登記表》，要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、要素齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貧困人口識別過程中，可以依據(jù)實(shí)際，不斷探索，創(chuàng)新識別方法和機(jī)制。“報(bào)”：群眾申報(bào)。（二）全面啟動階段（2010年4月21日—7月30日）在第一階段3個村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，第二階段在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余的97個行政村全面推開。①對于農(nóng)村低保對象，分類分檔實(shí)施民政救助?！安椤奔慈霊粽{(diào)查：縣上組成聯(lián)合調(diào)查工作組，深入試點(diǎn)村，逐戶調(diào)查農(nóng)村常住戶的上年家庭收入，認(rèn)真填寫農(nóng)戶收入簡易測算表，科學(xué)、正確地測算出全村所有農(nóng)戶的上年家庭人均純收入，核查以家庭為單位，堅(jiān)持做到核查家庭收入與綜合評估家庭實(shí)際生活狀況相結(jié)合，根據(jù)測算結(jié)果，依據(jù)對象識別標(biāo)準(zhǔn)，按人均純收入由低到高的順序，依次將上年農(nóng)民人均純收入1799元以下的農(nóng)戶分為五保戶、低保戶、扶貧低保戶和扶貧戶四類。③業(yè)務(wù)培訓(xùn)：采取全縣統(tǒng)一培訓(xùn)的方式，培訓(xùn)一批懂業(yè)務(wù)、會操作的工作骨干。管理銜接包括建立部門共享的對象檔案資料和有進(jìn)有出的動態(tài)管理機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的主體責(zé)任，建立健全縣政府領(lǐng)導(dǎo)，扶貧、民政、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、殘聯(lián)等相關(guān)部 門密切配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)和村兩委會具體落實(shí)的“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作機(jī)制。同志們：目前我縣扶貧開發(fā)工作正處在新的歷史起點(diǎn)上，認(rèn)真開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接全面展開工作，努力建立開發(fā)式扶貧和低保制度相結(jié)合的“兩輪驅(qū)動”扶貧工作格局，是新階段扶貧工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是我縣扶貧工作面臨的一次難得機(jī)遇。在召開村民大會時(shí)，要詳細(xì)解釋政策，真正做到扶貧政策和農(nóng)村低保政策家喻戶曉，人人皆知?？h統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)調(diào)隊(duì)要及時(shí)提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定兩項(xiàng)制度扶持對象識別的相關(guān)指標(biāo)。（二）、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。然后按照入戶調(diào)查的要求，做好調(diào)查識別工作。此次識別確認(rèn)對象只能是以戶為單位，不能將一個家庭的一個人或幾個人識別確認(rèn)為低保和扶貧對象。入戶調(diào)查必須切實(shí)做好三個方面的工作：一是調(diào)查必須入戶?？傊?，我們一定要深刻認(rèn)識自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在今年任務(wù)很多、擔(dān)子很重的情況下，安排部署開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的重大意義，高度重視，認(rèn)真對待，精心安排，扎實(shí)部署，按照我縣統(tǒng)一進(jìn)度安排，高質(zhì)量完成試點(diǎn)工作任務(wù)。必須按照“一評二審三公示”的程序要求，認(rèn)真抓好每個環(huán)節(jié)的工作，不能有絲毫懈怠。只有找出實(shí)際的貧困人口，我們才能規(guī)劃具體的幫扶措施。這充分表明搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接是全面實(shí)踐“三個代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會、消除絕對貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要。縣委、政府對搞好兩項(xiàng)制度銜接非常重視，在全面展開之前，從有關(guān)部門抽調(diào)人員，進(jìn)行了先期試點(diǎn)，取得了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。六、保障措施（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。三是召開村民大會，并以專欄、標(biāo)語、新聞媒體等有效載體加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好的工作氛圍。扶貧對象享受專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取項(xiàng)目必然聯(lián)系農(nóng)戶等辦法確保扶貧對象直接受益，對農(nóng)村低保和扶貧對象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點(diǎn)幫扶，切實(shí)做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保?？h政府統(tǒng)一組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧、民政、婦聯(lián)、團(tuán)委及大學(xué)生村官等進(jìn)村入戶開展登記工作，并在一個月之內(nèi)完成此項(xiàng)工作。對收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過民主評議和公示無意見后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，要將其納入低保范圍；對返貧的，要將其吸納為扶貧對象。對于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對象，縣級人民政府民政部門在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認(rèn)為扶貧對象。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，2009年家庭人均純收入在 1300元以下；農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2009年家庭人均純收入在1700元以下。對貧困人口實(shí)行應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶全覆蓋。③對作風(fēng)不實(shí)導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位、矛盾處臵不力造成不穩(wěn)定因素的，追究聯(lián)村干部和村主要干部的責(zé)任。成立“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長尹策偉同志任組長，分管副鎮(zhèn)長張君任副組長，民政辦、農(nóng)技站、林管站、辦公室等相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，扶貧專干任辦公室主任。上門核查：3月2日至3月20日。有效整合資源，鼓勵和幫助農(nóng)民組建種植、養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會,借助協(xié)會平臺，有相同發(fā)展愿望和積極性的農(nóng)民可以相互交流，相互學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過對照臺帳資料，查看是否有拆戶、拼戶現(xiàn)象，有此現(xiàn)象的必須要通知村里進(jìn)行整改。對于上門核查時(shí)，查出已不符合扶貧對象標(biāo)準(zhǔn)的家庭戶，必須予以取消并重新按程序進(jìn)行調(diào)整。二是采用出墻報(bào)、樹宣傳牌、貼標(biāo)語等多種形式來對“兩項(xiàng)制度”銜接工作進(jìn)行廣泛宣傳，并收集好相關(guān)的圖片和文字資料，整理成冊，與相關(guān)會議記錄一起做到留檔備查。通過這三個會議，層層傳達(dá)創(chuàng)建兩項(xiàng)制度有效銜接示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的背景、任務(wù)和要求。對于產(chǎn)業(yè)扶貧戶家中有外嫁或是死亡對象的，必須要將該戶中的以上兩種對象予以摸底清除。三是查看扶貧對象是否嚴(yán)格按程序確定。二是抓好隊(duì)伍帶動。二、時(shí)間要求宣傳發(fā)動：2012年2月26日至3月1日。三、經(jīng)費(fèi)預(yù)算辦公室硬件設(shè)施：8000元宣傳牌及相關(guān)制度牌：5000元工作經(jīng)費(fèi)：7000元培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)：15000元合計(jì)：35000元四、保障措施加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。②對瞞報(bào)、假報(bào)家庭真實(shí)情況，騙取扶貧資金的，要及時(shí)追回被騙的扶貧資金，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。一是堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的原則。二、標(biāo)準(zhǔn)和對象（一）標(biāo)準(zhǔn)。村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級人民政府扶貧和民政部門，要及時(shí)向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結(jié)果。要采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對象的生活情況。第三部：走村入戶，識別對象。農(nóng)村低保、扶貧開發(fā)對象識別出來后，低保對象由民政部門發(fā)放低保金，扶貧對象由扶貧部門實(shí)施到戶扶持。二是組織縣扶貧辦、民政、統(tǒng)計(jì)、婦聯(lián)、團(tuán)委骨干人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管民政、扶貧副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長及民政、扶貧干事進(jìn)行兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作人員進(jìn)行前期培訓(xùn)。主要是對兩項(xiàng)制度有效銜