【正文】 縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩項(xiàng)制度”）有效銜接工作的指導(dǎo)，讓我鎮(zhèn)的低收入人口得到有效幫扶，在救助和扶持目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上確保我鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作順利完成，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本工作方案。一是臺(tái)帳資料必須齊全。四是抓好學(xué)習(xí)帶動(dòng)。各村的聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)干部和該村的支部書(shū)記為此次創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人家庭提供重點(diǎn)幫扶。第四步：完善檔案資料，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為先期試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，時(shí)間為9月26日至10月10日。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接全面展開(kāi)工作重大意義實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策兩項(xiàng)制度有效銜接，是黨的十七大對(duì)扶貧部門(mén)安排的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是解決農(nóng)村貧困問(wèn)題、民生問(wèn)題的兩項(xiàng)重要制度和政策措施。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出，“完善國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和政策體系，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接”。必須嚴(yán)格執(zhí)行xxx下發(fā)的《關(guān)于做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接全面展開(kāi)工作的安排》，必須按規(guī)定完成任務(wù)。同時(shí)農(nóng)戶(hù)收入又是兩項(xiàng)制度有效銜接最重要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。扶貧辦主任，要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織領(lǐng)導(dǎo)好“兩項(xiàng)制度”銜接工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)工作需要，開(kāi)展有關(guān)培訓(xùn)。要想讓群眾明白，干部自己首先要明白。堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、簡(jiǎn)便、可操作原則。識(shí)別對(duì)象（5月1—15日）①明確識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)：以2009全縣農(nóng)民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)，1196元以下的為低保人口，1196—1799元之間的為低收入人口，為了增強(qiáng)面上工作的科學(xué)性，先期村級(jí)試點(diǎn)調(diào)查時(shí)將1196—1493元和1493—1799元的低收入人口進(jìn)行分段統(tǒng)計(jì)。③對(duì)于文化素質(zhì)較低，有參加技能培訓(xùn)意愿的扶貧對(duì)象，享受免費(fèi)技能培訓(xùn)政策，提高外出務(wù)工就業(yè)技能。“評(píng)”：民主評(píng)議?！犊h登記表》由縣扶貧辦負(fù)責(zé)，財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、民政、計(jì)劃生育部門(mén)配合，于4月30日前完成數(shù)據(jù)收集和填報(bào)；《行政村登記表》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，于5月15日前完成數(shù)據(jù)收集和填報(bào)；《貧困農(nóng)戶(hù)登記表》在完成農(nóng)戶(hù)識(shí)別確認(rèn)后由村委會(huì)負(fù)責(zé)，于7月5日前填報(bào)并匯總成冊(cè)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一錄入管理信息系統(tǒng)?？h財(cái)政局：負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取和試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)及管理，及時(shí)收集、提供真實(shí)的縣鄉(xiāng)村財(cái)政扶貧資金投入有關(guān)資料數(shù)據(jù)，協(xié)助完成各類(lèi)表格的收集匯總?cè)蝿?wù)。自?xún)身?xiàng)制度有效銜接工作布置后，鄉(xiāng)黨委政府立即將兩項(xiàng)制度有效銜接工作作為政府工作的頭等大事、作為科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一次生動(dòng)實(shí)踐、作為惠及百姓的民心工程來(lái)部署安排，鄉(xiāng)里成立由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的兩項(xiàng)制度有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)抓落實(shí)。二是規(guī)范對(duì)象識(shí)別程序。為提高扶持措施的針對(duì)性和有效性，幫助貧困群眾盡快脫貧致富，貧困人口識(shí)別后，我們深入村組，召開(kāi)扶貧對(duì)象戶(hù)座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，按照“缺什么補(bǔ)什么，需什么幫什么”的原則，因戶(hù)制宜，因戶(hù)施策，從解決貧困戶(hù)的生存問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題入手，采取以下幫扶措施：一是產(chǎn)業(yè)扶持。對(duì)對(duì)象識(shí)別、后續(xù)幫扶、動(dòng)態(tài)管理以及項(xiàng)目和資金投入、資金管理等工作進(jìn)行全方位監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作公開(kāi)、公平、公正。成立扶貧志愿者服務(wù)隊(duì)。堅(jiān)持“兩個(gè)公認(rèn)”。附:農(nóng)村貧困戶(hù)申請(qǐng)表麟游縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村小組農(nóng)村貧困家庭審核確認(rèn)情況公示麟游縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)村貧困家庭審核確認(rèn)情況公示麟游縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村貧困家庭審核確認(rèn)情況公示麟游縣農(nóng)村貧困家庭審查情況公示麟游縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩項(xiàng)制度有效銜接貧困農(nóng)戶(hù)登記檔案貧困農(nóng)戶(hù)登記表行政村登記表縣登記表2010年4月15日第五篇：有效銜接兩項(xiàng)制度工作總結(jié)有效銜接兩項(xiàng)制度 促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富——王家坪鄉(xiāng)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作總結(jié)王家坪鄉(xiāng)位于縣城的東南部45公里處，美麗的巫水河穿境而過(guò)。由縣級(jí)包村部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部及縣級(jí)包村部門(mén)干部為成員，指導(dǎo)各村具體開(kāi)展工作。有下列情形之一的，一般不予審批：⑴、三年內(nèi)修建自有住房，在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)商品房（不含因?yàn)?zāi)重建、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；⑵、申請(qǐng)對(duì)象家庭月水電燃料費(fèi)、通訊費(fèi)明顯高于當(dāng)?shù)胤秦毨?hù)的；⑶、家庭擁有或使用機(jī)動(dòng)車(chē)輛、工程機(jī)械（殘疾人代步車(chē)除外）及擁有大型農(nóng)機(jī)具（贈(zèng)予除外）的； ? ⑷、家庭成員中有自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的； ⑸、長(zhǎng)期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的； ⑹、對(duì)舉報(bào)或質(zhì)疑不能作出合理解釋的； ⑺．具有其他不符合扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象情形的。對(duì)象識(shí)別（6月1—30日）按照縣上測(cè)算到村的貧困人口規(guī)模，科學(xué)識(shí)別對(duì)象到戶(hù)，嚴(yán)把“報(bào)—評(píng)—查—審—批”五個(gè)關(guān)口。分類(lèi)幫扶（5月23—25日）對(duì)經(jīng)識(shí)別確定的低保和扶貧對(duì)象，做到政策及時(shí)跟進(jìn)，逐戶(hù)落實(shí)救助和幫扶措施。根據(jù)我縣實(shí)際，宣傳發(fā)動(dòng)環(huán)節(jié)，3個(gè)試點(diǎn)村與縣上全面推進(jìn)同步進(jìn)行。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)原則。在開(kāi)展民主評(píng)議前，我們就要利用村務(wù)公開(kāi)欄，宣傳扶貧對(duì)象的扶持政策，要讓大家知道扶貧對(duì)象與低保對(duì)象在享受政策上有什么區(qū)別?！皟身?xiàng)制度”有效銜接工作涉及多個(gè)部門(mén)、單位，需要我們各部門(mén)與有關(guān)方面共同努力。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中要特別加以重視。牢牢把這項(xiàng)工作抓在手上、放在心里，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，要把工作的難度考慮得充分一些，措施想得全面一些，迅速啟動(dòng)工作，精心組織安排，集中時(shí)間，集中精力，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，為新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”銜接工作，也是謀劃新10年扶貧《綱要》和“十二五”扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。主要任務(wù)是貫徹國(guó)家和我區(qū)兩項(xiàng)制度有效銜接工作有關(guān)會(huì)議、文件精神，對(duì)我縣兩項(xiàng)制度有效銜接工作進(jìn)行安排部署，主要目的是想通過(guò)這一形式，幫助我縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)進(jìn)一步熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)和工作方法，端正態(tài)度、落實(shí)責(zé)任。二是組織縣扶貧辦、民政、統(tǒng)計(jì)、婦聯(lián)、團(tuán)委骨干人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管民政、扶貧副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)及民政、扶貧干事進(jìn)行兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作人員進(jìn)行前期培訓(xùn)。第三部：走村入戶(hù)，識(shí)別對(duì)象。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級(jí)人民政府扶貧和民政部門(mén)，要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見(jiàn)、審核意見(jiàn)和審批結(jié)果。一是堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的原則。三、經(jīng)費(fèi)預(yù)算辦公室硬件設(shè)施：8000元宣傳牌及相關(guān)制度牌：5000元工作經(jīng)費(fèi)：7000元培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)：15000元合計(jì)：35000元四、保障措施加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是抓好隊(duì)伍帶動(dòng)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧戶(hù)家中有外嫁或是死亡對(duì)象的，必須要將該戶(hù)中的以上兩種對(duì)象予以摸底清除。二是采用出墻報(bào)、樹(shù)宣傳牌、貼標(biāo)語(yǔ)等多種形式來(lái)對(duì)“兩項(xiàng)制度”銜接工作進(jìn)行廣泛宣傳，并收集好相關(guān)的圖片和文字資料，整理成冊(cè)，與相關(guān)會(huì)議記錄一起做到留檔備查。通過(guò)對(duì)照臺(tái)帳資料，查看是否有拆戶(hù)、拼戶(hù)現(xiàn)象，有此現(xiàn)象的必須要通知村里進(jìn)行整改。上門(mén)核查：3月2日至3月20日。③對(duì)作風(fēng)不實(shí)導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位、矛盾處臵不力造成不穩(wěn)定因素的，追究聯(lián)村干部和村主要干部的責(zé)任。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，2009年家庭人均純收入在 1300元以下；農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2009年家庭人均純收入在1700元以下。對(duì)收入達(dá)到或超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對(duì)已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議和公示無(wú)意見(jiàn)后，要停止相關(guān)到戶(hù)扶貧開(kāi)發(fā)政策；對(duì)收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，要將其納入低保范圍；對(duì)返貧的，要將其吸納為扶貧對(duì)象。扶貧對(duì)象享受專(zhuān)項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取項(xiàng)目必然聯(lián)系農(nóng)戶(hù)等辦法確保扶貧對(duì)象直接受益，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點(diǎn)幫扶，切實(shí)做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。六、保障措施（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這充分表明搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接是全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)、消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要。必須按照“一評(píng)二審三公示”的程序要求，認(rèn)真抓好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，不能有絲毫懈怠。入戶(hù)調(diào)查必須切實(shí)做好三個(gè)方面的工作：一是調(diào)查必須入戶(hù)。然后按照入戶(hù)調(diào)查的要求，做好調(diào)查識(shí)別工作?？h統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)調(diào)隊(duì)要及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定兩項(xiàng)制度扶持對(duì)象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo)。同志們：目前我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作正處在新的歷史起點(diǎn)上，認(rèn)真開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”有效銜接全面展開(kāi)工作，努力建立開(kāi)發(fā)式扶貧和低保制度相結(jié)合的“兩輪驅(qū)動(dòng)”扶貧工作格局，是新階段扶貧工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是我縣扶貧工作面臨的一次難得機(jī)遇。管理銜接包括建立部門(mén)共享的對(duì)象檔案資料和有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。“查”即入戶(hù)調(diào)查：縣上組成聯(lián)合調(diào)查工作組，深入試點(diǎn)村，逐戶(hù)調(diào)查農(nóng)村常住戶(hù)的上年家庭收入，認(rèn)真填寫(xiě)農(nóng)戶(hù)收入簡(jiǎn)易測(cè)算表，科學(xué)、正確地測(cè)算出全村所有農(nóng)戶(hù)的上年家庭人均純收入，核查以家庭為單位，堅(jiān)持做到核查家庭收入與綜合評(píng)估家庭實(shí)際生活狀況相結(jié)合，根據(jù)測(cè)算結(jié)果，依據(jù)對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，按人均純收入由低到高的順序，依次將上年農(nóng)民人均純收入1799元以下的農(nóng)戶(hù)分為五保戶(hù)、低保戶(hù)、扶貧低保戶(hù)和扶貧戶(hù)四類(lèi)。（二）全面啟動(dòng)階段（2010年4月21日—7月30日）在第一階段3個(gè)村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，第二階段在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余的97個(gè)行政村全面推開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貧困人口識(shí)別過(guò)程中，可以依據(jù)實(shí)際，不斷探索，創(chuàng)新識(shí)別方法和機(jī)制。對(duì)年人均純收入下降到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)戶(hù)，應(yīng)將其及時(shí)納入低保對(duì)象并享受相關(guān)政策待遇；對(duì)年人均純收入下降到扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困農(nóng)戶(hù)，應(yīng)將其適