5失業(yè)保險制度研究調(diào)研報告-在線瀏覽
2024-09-11 21:02本頁面
【正文】 第 4 頁 共 16 頁 通過實施失業(yè)保險制度，給付失業(yè)保險金，保障了失業(yè)人員生活，幫助他們渡過了難關(guān)，對維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。按照有關(guān)規(guī)定， “ 十五 ” 期間從失業(yè)保險基金中支出部分資金，用于失業(yè)人員的職業(yè)培訓 、職業(yè)指導和職業(yè)介紹活動，共計支付1219 萬元，幫助部分失業(yè)人員重新走上了就業(yè)崗位，實現(xiàn)了再就業(yè)。實施失業(yè)保險制度，保障了從企業(yè)走向社會的失業(yè)人員的基本生活，減輕了企業(yè)的壓力，推動了改革措施的順利出臺和實施。 三、失業(yè)保險制度存在的問題 通過對 *市失業(yè)保險制度的實施情況的研究發(fā)現(xiàn)，失業(yè)保險制度 雖然經(jīng)過多年的改革、創(chuàng)新和發(fā)展，在一定程度上發(fā)揮了社會 “ 穩(wěn)定器 ” 、經(jīng)濟運行 “ 減震器 ” 和實現(xiàn)社會公平 “ 調(diào)節(jié)器 ”的作用，但是，就目前整體運行情況而言，仍存在著諸多不足，與整個經(jīng)濟體制及就業(yè)體制改革還不相適應，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）法律政策方面 第 5 頁 共 16 頁 失業(yè)保險立法層次低，立法滯后，缺乏較高的法律效力。作為社會保障標志性法律 — 《社會保障法》還未出臺，失業(yè)保險的 “ 尚方寶劍 ”還不夠鋒利。主要表現(xiàn)為。其次，目前主要是城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位參加繳納失業(yè)保險費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下企業(yè)還未開展失業(yè)保險業(yè)務。 把部分勞動者排除在外，這在一定程度上造成了現(xiàn)行失業(yè)保險制度應急性有余而前瞻性不足，這不僅直接損害著勞動者在就業(yè)中享受社會保障權(quán)益的公平性，也因為企業(yè)或單位有無履行相應的繳費義務帶來勞動成本的差異，從而影響市場競爭的公平性。失業(yè)保險登記制度在實際運 第 6 頁 共 16 頁 行中不到位，一方面是由于國務院《社會保險費征繳條例》、《 XX省社會保險費征繳征繳暫行辦法》對拒不進行社會保險登記的單位處罰有限，極大地削弱了社會保險推行的強制性，滋長了少數(shù)單位拒絕參 保的僥幸心理。 失業(yè)保險基金的籌集力度不夠。大部分事業(yè)單位不按時上繳失業(yè)保險費，出現(xiàn)失業(yè)保險費 “ 不繳 ” 或 “ 欠繳 ”行為。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其原因：一方面是當事人認識上存在偏差。另一方面是《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》欠缺相應的法律責任的規(guī)定導致它的實施機制較弱。 第 7 頁 共 16 頁 失業(yè)保險基金統(tǒng)籌調(diào)劑層次較低。出現(xiàn)全省失業(yè)保險基金結(jié)余總量年年增長，呈現(xiàn)過剩，而個別城市、個別縣區(qū)由于失業(yè)保險支付能力不足，財政負擔不起，造成應享受失業(yè)保險待遇的人員得不到及時救助的不正?，F(xiàn)象。主要是企業(yè)下崗職工向失業(yè)保險并軌的步伐加快，企業(yè)改制、破產(chǎn)力度不斷加大，職工大量的被解除勞動關(guān)系或提前退休，造成參加失 業(yè)保險人數(shù)持續(xù)減少。《失業(yè)保險條例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金條件有 “ 非因本人意愿中斷就業(yè) ” ，而實際操作中 “ 非因本人意愿 ” 難以界定，主要有以下三種情況：第一，由于就業(yè)不充分、企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)、工資太低等原因， “ 自愿 ”解除勞動合同的失業(yè)人員按規(guī)定不能享受失業(yè)保險待遇，而這又與設立失業(yè)保險制度的初衷相悖。第三，一般 第 8 頁 共 16 頁 企業(yè)買斷工齡、給予很低的經(jīng)濟補償?shù)慕獬齽趧雨P(guān)系的失業(yè)人員，由于和企業(yè)簽訂了自愿解除合同的協(xié)議而喪失享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利。失業(yè)保險待遇給付帶有特別強的不可逆性，或者說剛性，標準確立在一個較高的水準之上后，要將其降下來是十分困難的。 （四）管理服務方面 失業(yè)保險促進就業(yè)的作用發(fā)揮不充分。首先，失業(yè)保險基金不足，基金大部分用于支付失業(yè)保險金，導致用于失業(yè)人員培訓和職業(yè)介紹的費用不足。其次，失業(yè)保險制度對失業(yè)者積 極求職的經(jīng)濟激勵方面仍有缺陷。 信息化程度相對落后。統(tǒng)計手段落后，造成數(shù)據(jù)失真。 社區(qū)勞動保障工作站的建設不完善。而目前社區(qū)勞動保障工作站受雙重領(lǐng)導和管理，工作人員 “ 兼職 ” ，辦公場地和辦公設施與社區(qū)居委會共用，辦公經(jīng)費空缺的情況很普遍，無法為失業(yè)人員提供切實有效的服務。我們認為失業(yè)保險制度改革的目標是：適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革的要求，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)全部職工，失業(yè)保險基金由國家、用人單位 和個人三方面合理負擔，與再就業(yè)緊密結(jié)合，管理與服務社會化的新型失業(yè)保險制度。要保 第 10 頁 共 16 頁
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