5失業(yè)保險(xiǎn)制度研究調(diào)研報(bào)告-閱讀頁(yè)
2024-09-11 21:02本頁(yè)面
【正文】 證失業(yè)保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施，必須盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》、《失業(yè)保險(xiǎn)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律。因此，只有盡快立法，才能為失業(yè)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新提供一個(gè)良好的法律環(huán)境，使我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度走向健康發(fā)展軌道。失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)之一是其具有很強(qiáng)的共濟(jì)性，覆蓋范圍越大，共濟(jì)性越強(qiáng)。鑒于我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)成分并存的現(xiàn)實(shí)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展以及城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的適用對(duì)象，讓所有企業(yè)、事業(yè)、行政機(jī)關(guān)凡是有可能失業(yè)的勞動(dòng)者都參加失業(yè)保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化征繳工作的 重點(diǎn)：一是調(diào)整用人單位的注冊(cè)登記環(huán)節(jié)，將失業(yè)保險(xiǎn)登記和稅務(wù)登記結(jié)合起來(lái)。二是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理。三是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。中央和地方各級(jí)財(cái)政都應(yīng)安排彌補(bǔ)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出不足的財(cái)政預(yù)算，從而增加社會(huì)保障基金的總量，避免發(fā)生應(yīng)急性 “ 兜底救濟(jì) ” 。失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象不是一般勞動(dòng)者，而是一些具有勞動(dòng)能力卻因暫時(shí)失去職業(yè)，而喪失生活來(lái)源的人。只有具備以下資格才能有享受失業(yè)保險(xiǎn)金的權(quán)利：失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)者；失業(yè)者必須處于勞動(dòng)年齡階段，且有勞動(dòng)能力；必 須提供足以證明其為非就業(yè)人員并積極要求就業(yè)的證據(jù)；失業(yè)前工作過(guò)一段時(shí)間，有過(guò)一定的投保經(jīng)歷；享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者原單位交納一定額度再就業(yè)基金，防止用人單位隨意的解雇勞動(dòng)者，籌集再就業(yè)基金用于失業(yè)者重返就業(yè)崗位。 第 12 頁(yè) 共 16 頁(yè) 待遇水平不能定的過(guò)高，而是要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。對(duì)于提高津貼待遇問(wèn)題，不可盲目從事，避免因提出不切實(shí)際的高指標(biāo)而影響制度的鞏固和發(fā)展。待遇水平以維持失業(yè)人員在當(dāng)?shù)刈畹蜕钚枰獮闇?zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行的制度規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為兩年。美國(guó)的一項(xiàng)研究表明，如果停止失業(yè)保險(xiǎn)待遇，那么失業(yè)者當(dāng)年的失業(yè)時(shí)間將從 ，可見(jiàn)，過(guò)長(zhǎng)的期限不利于敦促失業(yè)者積極求職。參考世界先進(jìn)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限以 1 年左右為宜。 第 13 頁(yè) 共 16 頁(yè) 因此，把基礎(chǔ)工作放在重要位置十分必要。沒(méi)有相關(guān)信息地收集，就沒(méi)有科學(xué)地分析與預(yù)測(cè)。為了使基金真正體現(xiàn)社會(huì)保障功能，應(yīng)盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的全方位監(jiān)控。 立足幫助失業(yè)人員再就業(yè)，完 善管理服務(wù)和信息化建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理和信息傳送網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、信息化，服務(wù)的全程化、個(gè)性化，為企業(yè)和失業(yè)人員提供更有成效的幫助。要結(jié)合街道社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，將失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)向基層延伸，充分發(fā)揮街道勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)在申領(lǐng)登記、待遇支付、管理服務(wù)等 方面的作用。依托社區(qū)開(kāi)展工作，可以更貼近 第 14 頁(yè) 共 16 頁(yè) 失業(yè)人員，做細(xì)做實(shí)管理服務(wù)工作。 加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障工作站的建設(shè)，要解決 “ 由誰(shuí)抓 ” 的問(wèn)題，建立完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。 （五）提高失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。由于統(tǒng)籌層次低，調(diào)劑范圍、力度小，導(dǎo)致因各地失業(yè)率不同而出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金或嚴(yán)重緊缺或大量?jī)?chǔ)備的現(xiàn)象，不利于發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能。提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌、調(diào)劑范圍和社會(huì)化程度，既可以加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)金的統(tǒng)一管理，使失業(yè)保險(xiǎn)基金在各省、市、縣之間的調(diào)劑使用，較好的解決個(gè)別地方支付能力不足，財(cái)政負(fù)擔(dān)不起的問(wèn)題，提高了失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，又有利于增強(qiáng)基金安全性，探索失業(yè)保險(xiǎn)金保值增值的可靠途徑，還可以 第 15 頁(yè) 共 16 頁(yè) 提高中央掌握失業(yè)保險(xiǎn)基金的比例，加大失業(yè)保險(xiǎn)收支的可控性。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，是國(guó)際上失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的趨勢(shì)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，就業(yè)服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)不僅是促進(jìn)失業(yè)人員盡快重返就業(yè)崗位的最有效手段，而且也是穩(wěn)定就業(yè)，減少失業(yè)保險(xiǎn)金支付壓力，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)量的重要手段。把享受待遇與是否積極尋找工作、接受職業(yè)介紹和培訓(xùn)緊密聯(lián)系起來(lái)。一方面，通過(guò)積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策引導(dǎo)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)，另一方面，及時(shí)掌握失業(yè)人員接受就業(yè)服務(wù)的情況，為其提供更有針對(duì)性的服務(wù)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)好失業(yè)人員再就業(yè)的有關(guān)政策。因此，只有按照依法實(shí)施，失業(yè)救濟(jì)與擴(kuò) 第 16 頁(yè) 共 16 頁(yè) 大就業(yè)相結(jié)合，失業(yè)救濟(jì)低標(biāo)準(zhǔn)與廣覆蓋相結(jié)合，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，合理分?jǐn)傌?fù)責(zé)等原則，深化失業(yè)制度改革，才能充分實(shí)現(xiàn)失 業(yè)保險(xiǎn)制度的保障功能、收入分配功能以及再就業(yè)功能，以保證我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的順
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