5失業(yè)保險制度研究調(diào)研報告-免費閱讀
【正文】 一方面，通過積極的勞動力市場政策引導(dǎo)失業(yè)人員盡快實現(xiàn)重新就業(yè)，另一方面，及時掌握失業(yè)人員接受就業(yè)服務(wù)的情況，為其提供更有針對性的服務(wù)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實好失業(yè)人員再就業(yè)的有關(guān)政策。提高失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌、調(diào)劑范圍和社會化程度，既可以加強失業(yè)保險金的統(tǒng)一管理，使失業(yè)保險基金在各省、市、縣之間的調(diào)劑使用，較好的解決個別地方支付能力不足，財政負擔(dān)不起的問題，提高了失業(yè)保險機制抵御失業(yè)風(fēng)險的能力，又有利于增強基金安全性，探索失業(yè)保險金保值增值的可靠途徑，還可以 第 15 頁 共 16 頁 提高中央掌握失業(yè)保險基金的比例，加大失業(yè)保險收支的可控性。依托社區(qū)開展工作，可以更貼近 第 14 頁 共 16 頁 失業(yè)人員，做細做實管理服務(wù)工作。為了使基金真正體現(xiàn)社會保障功能，應(yīng)盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)失業(yè)保險的全方位監(jiān)控。美國的一項研究表明，如果停止失業(yè)保險待遇，那么失業(yè)者當年的失業(yè)時間將從 ，可見，過長的期限不利于敦促失業(yè)者積極求職。 第 12 頁 共 16 頁 待遇水平不能定的過高，而是要與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。三是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。失業(yè)保險的特點之一是其具有很強的共濟性，覆蓋范圍越大，共濟性越強。而目前社區(qū)勞動保障工作站受雙重領(lǐng)導(dǎo)和管理，工作人員 “ 兼職 ” ，辦公場地和辦公設(shè)施與社區(qū)居委會共用，辦公經(jīng)費空缺的情況很普遍，無法為失業(yè)人員提供切實有效的服務(wù)。其次，失業(yè)保險制度對失業(yè)者積 極求職的經(jīng)濟激勵方面仍有缺陷。第三，一般 第 8 頁 共 16 頁 企業(yè)買斷工齡、給予很低的經(jīng)濟補償?shù)慕獬齽趧雨P(guān)系的失業(yè)人員，由于和企業(yè)簽訂了自愿解除合同的協(xié)議而喪失享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利。 第 7 頁 共 16 頁 失業(yè)保險基金統(tǒng)籌調(diào)劑層次較低。 失業(yè)保險基金的籌集力度不夠。主要表現(xiàn)為。按照有關(guān)規(guī)定， “ 十五 ” 期間從失業(yè)保險基金中支出部分資金，用于失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn) 、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹活動，共計支付1219 萬元，幫助部分失業(yè)人員重新走上了就業(yè)崗位，實現(xiàn)了再就業(yè)。 “ 十五 ” 期末全市基金滾存結(jié)余 4947 萬元，占全省結(jié)余的 %，在全省各市中 *市向縣、區(qū)調(diào)劑資金力度最大，基金結(jié)余最少。 1998 年 7 月失業(yè)保險費繳納比例調(diào)整為企業(yè)按全部職工工資總額 2%交納，職工個人按工資總額的1%交納。 1999 年 1 月，國務(wù)院頒布實施《失業(yè)保險條例》，我市隨之將失業(yè)保險覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工，失業(yè)保險費繳納比例未變。由于基金結(jié)余較少， 20*年市級當年未向再 就業(yè)撥付資金（預(yù)算 600 萬元）。 第三，積極支持配合企業(yè)改革，有效支持了下崗職工基本生活保障。首先，失業(yè)保險制度改革跟不上就業(yè)形勢變化的需要，傳統(tǒng)的以 “ 單位 ” 為服務(wù)對象的失業(yè)保險體系不能適應(yīng)新形勢下分散化、流動性強的就業(yè)格局。雖然失業(yè)保險費總量每年都在遞增，但實際籌集過程仍存在一定的困難。我省目前失業(yè)保險基金以市級統(tǒng)籌為主， 省級調(diào)劑為輔，而全省各市經(jīng)濟發(fā)展水平和失業(yè)狀態(tài)很不平衡，各地在失業(yè)保險基金收支方面苦樂不均，不少地方失業(yè)保險基金綽綽有余，個別地方失業(yè)保險基金入不敷出。 失業(yè)保險待遇給付標準偏高。最后，由于培訓(xùn)、職介經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費緊張，存在擠占挪用職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)介紹補貼的問題，職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼沒有發(fā)揮 第 9 頁 共 16 頁 真正作用。 四、進一步完善失業(yè)保險制度的基本思路 目前我國社會政治穩(wěn)定，經(jīng)濟快速發(fā)展，為我們進一步完善失業(yè)保險制度提供了有利條件。擴大覆蓋范圍，根本目的是為更多的勞動者提供必要的保障和幫助，解除他們以多種形式實現(xiàn)就業(yè)的后顧之憂，促進勞動力與其他經(jīng)濟資源的合理有效配置。各級黨委、政府在安排機關(guān)事業(yè)單位的年初財政預(yù)算時，一定要按照有關(guān)規(guī)定，把機關(guān)事業(yè) 單位繳納失業(yè)保險費的資金足額納入預(yù)算。在目前我國經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，就業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，社會保障體制 建設(shè)也不夠完善的情況下，失業(yè)保險所能提供的還只能是較低水平的、最基本的保障。過長的失業(yè)保險期限可能使失業(yè)者喪失迅速就業(yè)的心理沖動，降低了失業(yè)者的職業(yè)搜尋成本，延長了失業(yè)者的職業(yè)搜尋期限，不利于提高失業(yè)保險基金的使用效率。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)
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