【正文】 國際經(jīng)驗表明，就業(yè)服務和就業(yè)培訓不僅是促進失業(yè)人員盡快重返就業(yè)崗位的最有效手段，而且也是穩(wěn)定就業(yè)，減少失業(yè)保險金支付壓力，增加失業(yè)保險基金數(shù)量的重要手段。全面實現(xiàn)計算機管理和信息傳送網(wǎng)絡化，實現(xiàn)管理的規(guī)范化、信息化，服務的全程化、個性化，為企業(yè)和失業(yè)人員提供更有成效的幫助。待遇水平以維持失業(yè)人員在當?shù)刈畹蜕钚枰獮闇?。強化征繳工作的 重點：一是調整用人單位的注冊登記環(huán)節(jié)，將失業(yè)保險登記和稅務登記結合起來。統(tǒng)計手段落后，造成數(shù)據(jù)失真。主要是企業(yè)下崗職工向失業(yè)保險并軌的步伐加快，企業(yè)改制、破產(chǎn)力度不斷加大，職工大量的被解除勞動關系或提前退休，造成參加失 業(yè)保險人數(shù)持續(xù)減少。 把部分勞動者排除在外，這在一定程度上造成了現(xiàn)行失業(yè)保險制度應急性有余而前瞻性不足，這不僅直接損害著勞動者在就業(yè)中享受社會保障權益的公平性，也因為企業(yè)或單位有無履行相應的繳費義務帶來勞動成本的差異，從而影響市場競爭的公平性。 二、失業(yè)保險工作措施及發(fā)揮的作用 *市失業(yè)保險制度建立和實施至今二十年來，各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構始終以 “ 言行謹慎、作風優(yōu)良、儀表端莊、陳設整潔 ”為標準，自我約束，文明辦公；為了盡快讓失業(yè)人員心有 所屬，情有所依，制定實施《 *市失業(yè)人員社區(qū)管理服務暫行辦法》，始終在傾心為他們營造 “ 失業(yè)人員之家 ” ；為了使農(nóng)民合同制工人享受與城鎮(zhèn)職工相同的失業(yè)保險政策，發(fā)布實施了《農(nóng)民合同制工人失業(yè)保險的實施意見》；在保障失業(yè)人員基本生活的同時，積極探索失業(yè)保險對促進再就業(yè)的有效辦法，建立就業(yè)與失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作聯(lián)動機制，加強失業(yè)保險服務和就業(yè)服務的有機銜接，及時進行失業(yè)登記，積極提供就業(yè)信息，全面開展就業(yè)指導和職業(yè)介紹，幫助失業(yè)人員在技能、心理方面提高競爭就業(yè)的能力；增加失業(yè)保險基金對職業(yè)介紹、職業(yè)培訓的投入，通過直接組織培訓和政府購買成果的形式，廣泛開展技能培訓，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力，真誠幫助他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)，為促進 *市改革、發(fā)展和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。 第 1 頁 共 16 頁 失業(yè)保險制度研究調研報告 一、 *市失業(yè)保險工作概況 （一）失業(yè)保險制度發(fā)展過程 *市失業(yè)保險制度自 1986 年國務院《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》頒布起正式建立， 20 年來，經(jīng)歷了一個由初創(chuàng)到穩(wěn)步發(fā)展和繼續(xù)向深層次發(fā)展的過程。發(fā)揮的作用主要有以下三方面： 首先，有效地保障了失業(yè)人員的基本生活，維護了社會安定。 失業(yè)保險登記制度不完善。 （三）失業(yè)保險待遇方面 領取失業(yè)保險金的條件界定模糊。失業(yè)保險基金的資金運作只能停留在口頭上，保值增值更無從談起。在稅務登記之前，用人單位必須經(jīng)勞動保障部門核定真實用工人數(shù)，并以此人數(shù)作為繳納失業(yè)保險的依據(jù)，減少參?；蚨愂盏牟蛔?，均衡用人單位用工成本，維護用人單位的公平競爭。 適當縮短給付期限，重新確定期限依據(jù)。 將失業(yè)人員管理服務向街道社區(qū)延伸。 要圍繞幫助失業(yè)人員解決困難加強管理服務，本著保證其基本生活有著落，準備就業(yè)有幫助的思路，根據(jù)制度規(guī)定制定地方性政策，進一步細化職業(yè)培訓、職業(yè)介紹兩項補貼的使用辦法，用好用活這筆資金。失業(yè)保險如果僅限于保障生活，勢必不利于減輕就業(yè)壓力，不利于從根本上解決失業(yè)人員的生活困難。要把失業(yè)保險信息系統(tǒng)建設納入 “ 金保工程 ” 和勞動力市場“ 三化 ” 建設的總體安排中，完善就業(yè)信息公開發(fā)布制度，建立就業(yè)信息和勞動力市場變化的動態(tài)跟蹤系統(tǒng)，并提供失業(yè)保險及相關的政策指導、法律咨詢等綜合信息服務。不要像發(fā)達國家那樣，出現(xiàn)保護水平過高導致失業(yè)者再就業(yè)積極性的下降以及其他情況，對這個問題應有清醒的認識。 在做好擴面工作的同時，必須強化基金征繳工作。失業(yè)保險政策是集職工參保繳費、失業(yè)保險待遇申領發(fā)放、失業(yè)人員轉崗培訓和再就業(yè)于一體的完整制度體系，但由于信息化程度落后，很難實現(xiàn)預定的管理目標，致使不應享受失業(yè)保險待遇和隱形就業(yè)人員領取了失業(yè)保險金，造成了基金的流失。 中斷交費人數(shù)增加較快，繳費人數(shù)持續(xù)下降對基金征繳產(chǎn)生較大影響。最后，我國失業(yè)保險制度至今沒有將國家公務員納入失業(yè)保險范圍，成為制約人事制度改革縱深發(fā)展的 “ 瓶頸 ” ，