5失業(yè)保險(xiǎn)制度研究調(diào)研報(bào)告(完整版)
【正文】 出 %。 1986年 10月根據(jù)國務(wù)院《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，當(dāng)時(shí)覆蓋范圍是國有企業(yè)職工，企業(yè)按職工標(biāo)準(zhǔn)工資 1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不交費(fèi)， 92 年繳納比例調(diào)整為職工工資總額 1%。 第 2 頁 共 16 頁 “ 十五 ” 期間全市失業(yè)保險(xiǎn)新增參保職工、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收總額都有新的突破，新增參保職工 萬人，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收 億元?？h區(qū)可用基金結(jié)余 第 3 頁 共 16 頁 924 萬元，其中 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)三個(gè)縣區(qū)結(jié)余 725 萬元，占縣區(qū)結(jié)余的 74%，其他 15 個(gè)縣區(qū)可用基金結(jié)余平均只有13 萬元。保障下崗職工基本生活， “ 十五 ” 期間失業(yè)保險(xiǎn)基金向下崗職工基本生活保障調(diào)劑資金 5093 萬元，為實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)確保 ”提供了有力的支持。最后，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度至今沒有將國家公務(wù)員納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，成為制約人事制度改革縱深發(fā)展的 “ 瓶頸 ” ，不利于 建立統(tǒng)一的多層次的社會(huì)保障體系。少部分企業(yè)以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，出現(xiàn)了類似少報(bào)職工人數(shù)或工資總額等失業(yè)保險(xiǎn)漏費(fèi)行為。 中斷交費(fèi)人數(shù)增加較快，繳費(fèi)人數(shù)持續(xù)下降對(duì)基金征繳產(chǎn)生較大影響。目前我省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)統(tǒng)一制定，城市失業(yè)人員每人每月領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金、門診醫(yī)療補(bǔ)助、醫(yī)保補(bǔ)助平均在 450 多元，對(duì)于象 *市這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，給付標(biāo)準(zhǔn)偏高，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)力發(fā) 展水平不相適應(yīng)，帶來了失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付能力不足，失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間不愿意就業(yè)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。失業(yè)保險(xiǎn)政策是集職工參保繳費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)發(fā)放、失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和再就業(yè)于一體的完整制度體系，但由于信息化程度落后，很難實(shí)現(xiàn)預(yù)定的管理目標(biāo)，致使不應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇和隱形就業(yè)人員領(lǐng)取了失業(yè)保險(xiǎn)金，造成了基金的流失?？梢圆扇∫韵麓胧? （一）健全失業(yè)保險(xiǎn)管理法律法規(guī)體系 在依法治國的時(shí)代，加強(qiáng)立法是解決問題的制度保障。 在做好擴(kuò)面工作的同時(shí)，必須強(qiáng)化基金征繳工作。 （三）合理確定享受條件、期限、標(biāo)準(zhǔn) 合理確定給付條件，嚴(yán)格審核領(lǐng)取資格。不要像發(fā)達(dá)國家那樣，出現(xiàn)保護(hù)水平過高導(dǎo)致失業(yè)者再就業(yè)積極性的下降以及其他情況，對(duì)這個(gè)問題應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。 （四）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高管理和服務(wù)水平 隨著失業(yè)人員數(shù)量的不斷增加，管理和服務(wù)工 作難度也更大。要把失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)納入 “ 金保工程 ” 和勞動(dòng)力市場“ 三化 ” 建設(shè)的總體安排中，完善就業(yè)信息公開發(fā)布制度，建立就業(yè)信息和勞動(dòng)力市場變化的動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)，并提供失業(yè)保險(xiǎn)及相關(guān)的政策指導(dǎo)、法律咨詢等綜合信息服務(wù)。解決好 “ 如何抓 ” 的問題，把組織保障與制度建設(shè)、人員到位與措施到位有機(jī)地統(tǒng)一起來，充分調(diào)動(dòng)社 區(qū)工作人員積極性，才能充分發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的作用。失業(yè)保險(xiǎn)如果僅限于保障生活，勢必不利于減輕就業(yè)壓力，不利于從根本上解決失業(yè)人員的生活困難。 。 要圍繞幫助失業(yè)人員解決困難加強(qiáng)管理服務(wù)，本著保證其基本生活有著落，準(zhǔn)備就業(yè)有幫助的思路，根據(jù)制度規(guī)定制定地方性政策，進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹兩項(xiàng)補(bǔ)貼的使用辦法，用好用活這筆資金。目前我省失業(yè)保險(xiǎn)基金只是在設(shè)區(qū)的市實(shí)行基金部分統(tǒng)籌，省級(jí)建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。 將失業(yè)人員管理服務(wù)向街道社區(qū)延伸。 建立科學(xué)、完整的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。 適當(dāng)縮短給付期限，重新確定期限依據(jù)。也就是說，作為失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)給付受給者，有著嚴(yán)格的資格條件。在稅務(wù)登記之前，用人單位必須經(jīng)勞動(dòng)保障部門核定真實(shí)用工人數(shù)，并以此人數(shù)作為繳納失業(yè)保險(xiǎn)的依據(jù)，減少參?；蚨愂盏牟蛔悖庥萌藛挝挥霉こ杀?，維護(hù)用人單位的公平競爭。無法可依，就會(huì)使失業(yè)保險(xiǎn)工作開展起來困難重重，如征繳困難、欠費(fèi)普遍、管理不規(guī)范等。失業(yè)保險(xiǎn)基金的資金運(yùn)作只能停留在口頭上，保值增值更無從談起。從目前失業(yè)保險(xiǎn)所發(fā)揮的作用看，還停留在生活保障上，在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面所發(fā)揮的功能還不夠。 （三）失業(yè)保險(xiǎn)待遇方面 領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件界定模糊。許多單位和職工認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)是 “ 劫富濟(jì)貧 ” ，尤其是效益好的企業(yè)、事業(yè)單位認(rèn)為：職工根本不存在失業(yè)問題，交也是白交。
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