【正文】 失業(yè)保險(xiǎn)登記制度不完善。勞動(dòng)保障法律法規(guī)明顯滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然國(guó)務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，但它僅僅是失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施的一個(gè)基本規(guī)范，還沒有上升到全國(guó)人大常委會(huì)立法的高度，其權(quán)威性、強(qiáng)制性不夠，削弱了失業(yè)保險(xiǎn) 制度的權(quán)威性和有效性。發(fā)揮的作用主要有以下三方面： 首先，有效地保障了失業(yè)人員的基本生活，維護(hù)了社會(huì)安定。新接收失業(yè)人員、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)金支出較多，新接收失業(yè)人員 44989 人，為 47253 人支付失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金共計(jì) 億元， 20*年有 28985 人領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，年底有19101 人享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。 第 1 頁 共 16 頁 失業(yè)保險(xiǎn)制度研究調(diào)研報(bào)告 一、 *市失業(yè)保險(xiǎn)工作概況 （一）失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展過程 *市失業(yè)保險(xiǎn)制度自 1986 年國(guó)務(wù)院《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》頒布起正式建立， 20 年來，經(jīng)歷了一個(gè)由初創(chuàng)到穩(wěn)步發(fā)展和繼續(xù)向深層次發(fā)展的過程。 “ 十五 ” 期末同期初相比，年失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入增長(zhǎng) 倍。 二、失業(yè)保險(xiǎn)工作措施及發(fā)揮的作用 *市失業(yè)保險(xiǎn)制度建立和實(shí)施至今二十年來，各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)始終以 “ 言行謹(jǐn)慎、作風(fēng)優(yōu)良、儀表端莊、陳設(shè)整潔 ”為標(biāo)準(zhǔn)，自我約束，文明辦公；為了盡快讓失業(yè)人員心有 所屬，情有所依，制定實(shí)施《 *市失業(yè)人員社區(qū)管理服務(wù)暫行辦法》，始終在傾心為他們營(yíng)造 “ 失業(yè)人員之家 ” ；為了使農(nóng)民合同制工人享受與城鎮(zhèn)職工相同的失業(yè)保險(xiǎn)政策，發(fā)布實(shí)施了《農(nóng)民合同制工人失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施意見》；在保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí)，積極探索失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)再就業(yè)的有效辦法，建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)的有機(jī)銜接，及時(shí)進(jìn)行失業(yè)登記，積極提供就業(yè)信息，全面開展就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，幫助失業(yè)人員在技能、心理方面提高競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力；增加失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的投入，通過直接組織培訓(xùn)和政府購(gòu)買成果的形式，廣泛開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力，真誠(chéng)幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，為促進(jìn) *市改革、發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。 三、失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題 通過對(duì) *市失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)施情況的研究發(fā)現(xiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)制度 雖然經(jīng)過多年的改革、創(chuàng)新和發(fā)展，在一定程度上發(fā)揮了社會(huì) “ 穩(wěn)定器 ” 、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 “ 減震器 ” 和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平 “ 調(diào)節(jié)器 ”的作用，但是，就目前整體運(yùn)行情況而言，仍存在著諸多不足，與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制及就業(yè)體制改革還不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）法律政策方面 第 5 頁 共 16 頁 失業(yè)保險(xiǎn)立法層次低，立法滯后，缺乏較高的法律效力。 把部分勞動(dòng)者排除在外，這在一定程度上造成了現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)急性有余而前瞻性不足，這不僅直接損害著勞動(dòng)者在就業(yè)中享受社會(huì)保障權(quán)益的公平性，也因?yàn)槠髽I(yè)或單位有無履行相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)帶來勞動(dòng)成本的差異，從而影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其原因：一方面是當(dāng)事人認(rèn)識(shí)上存在偏差。主要是企業(yè)下崗職工向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的步伐加快，企業(yè)改制、破產(chǎn)力度不斷加大，職工大量的被解除勞動(dòng)關(guān)系或提前退休，造成參加失 業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)持續(xù)減少。 （四）管理服務(wù)方面 失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用發(fā)揮不充分。統(tǒng)計(jì)手段落后，造成數(shù)據(jù)失真。要保 第 10 頁 共 16 頁 證失業(yè)保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施，必須盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》、《失業(yè)保險(xiǎn)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律。強(qiáng)化征繳工作的 重點(diǎn)：一是調(diào)整用人單位的注冊(cè)登記環(huán)節(jié)，將失業(yè)保險(xiǎn)登記和稅務(wù)登記結(jié)合起來。失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象不是一般勞動(dòng)者，而是一些具有勞動(dòng)能力卻因暫時(shí)失去職業(yè)，而喪失生活來源的人。待遇水平以維持失業(yè)人員在當(dāng)?shù)刈畹蜕钚枰獮闇?zhǔn)。 第 13 頁 共 16 頁 因此，把基礎(chǔ)工作放在重要位置十分必要。全面實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理和信息傳送網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、信息化，服務(wù)的全程化、個(gè)性化，為企業(yè)和失業(yè)人員提供更有成效的幫助。 （五）提高失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，就業(yè)服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)不僅是促進(jìn)失業(yè)人員盡快重返就業(yè)崗位的最有效手段，而且也是穩(wěn)定就業(yè)，減少失業(yè)保險(xiǎn)金支付壓力，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)量的重