5失業(yè)保險(xiǎn)制度研究調(diào)研報(bào)告-wenkub
2024-09-11 21 本頁(yè)面
【正文】 業(yè)保險(xiǎn)金，保障了失業(yè)人員生活，幫助他們渡過(guò)了難關(guān)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。 20*年結(jié)余中含 98年以前壞帳 751萬(wàn)元，其中市級(jí) 691萬(wàn)元、縣區(qū) 60 萬(wàn)元，實(shí)際可用基金結(jié)余 4196 萬(wàn)元。 “ 十五 ” 期間 *市失業(yè)保險(xiǎn)基本收支狀況列表如下（ 2024 年初基金結(jié)余 4654 萬(wàn)元）： 近幾年 *市大部分縣區(qū) 失業(yè)保險(xiǎn)基金收不抵支，結(jié)余呈負(fù)增長(zhǎng)，支出主要用于支付失業(yè)保險(xiǎn)金， “ 十五 ” 期間全市失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金支出占總支出的 %， 20*年兩項(xiàng)支出占總支出 %。 （二） “ 十五 ” 期間失業(yè)保險(xiǎn)基本情況 *市在市、區(qū)、縣都建有失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（察北、塞北管理區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)工作未啟動(dòng)）， 20*年底全市參保職工 萬(wàn)多人。 1986年 10月根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，當(dāng)時(shí)覆蓋范圍是國(guó)有企業(yè)職工，企業(yè)按職工標(biāo)準(zhǔn)工資 1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不交費(fèi)， 92 年繳納比例調(diào)整為職工工資總額 1%。 95 年依據(jù)《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》、《 XX 省企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)辦法》，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)及其職工，企業(yè)按職工工資總額 1%繳納失業(yè)保 險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人每月交納 2 元失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)， 96 年職工個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)調(diào)整為職工工資總額的 %。 第 2 頁(yè) 共 16 頁(yè) “ 十五 ” 期間全市失業(yè)保險(xiǎn)新增參保職工、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收總額都有新的突破，新增參保職工 萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收 億元。縣區(qū)收入占全市收入的 30%，支出占全市支出的 60%，為了保證縣區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金的按時(shí)足額發(fā)放，省、市兩級(jí)向 14 個(gè)縣區(qū)撥付調(diào)劑金， 5 年共計(jì)調(diào)劑資金 6982 萬(wàn)元，其中 12 個(gè)縣區(qū)依靠調(diào)劑確保發(fā)放?？h區(qū)可用基金結(jié)余 第 3 頁(yè) 共 16 頁(yè) 924 萬(wàn)元，其中 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)三個(gè)縣區(qū)結(jié)余 725 萬(wàn)元，占縣區(qū)結(jié)余的 74%，其他 15 個(gè)縣區(qū)可用基金結(jié)余平均只有13 萬(wàn)元。 其次，推行積極的失業(yè)保險(xiǎn)政策，促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)。保障下崗職工基本生活， “ 十五 ” 期間失業(yè)保險(xiǎn)基金向下崗職工基本生活保障調(diào)劑資金 5093 萬(wàn)元，為實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)確保 ”提供了有力的支持。 （二）參保征繳方面 失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面還比較窄。最后，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度至今沒(méi)有將國(guó)家公務(wù)員納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，成為制約人事制度改革縱深發(fā)展的 “ 瓶頸 ” ，不利于 建立統(tǒng)一的多層次的社會(huì)保障體系。另一方面是勞動(dòng)部門(mén)對(duì)用人單位的基本信息的獲得不直接、不充分，只能借助外來(lái)資源來(lái) “ 共享 ” ，不能有效地推行失業(yè)保險(xiǎn)登記制度。少部分企業(yè)以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，出現(xiàn)了類(lèi)似少報(bào)職工人數(shù)或工資總額等失業(yè)保險(xiǎn)漏費(fèi)行為。《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》 13 條雖然規(guī)定加收 %的滯納金，并且在 26 條規(guī)定拒不交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及滯納金的可以提請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制征繳，但整個(gè)罰則并未規(guī)定對(duì)強(qiáng)制征繳未果的法律制裁，使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納義務(wù)人存有僥幸心理，使這種拖欠繳費(fèi)的行為得不到強(qiáng)有力的懲處。 中斷交費(fèi)人數(shù)增加較快，繳費(fèi)人數(shù)持續(xù)下降對(duì)基金征繳產(chǎn)生較大影響。第二，一些壟斷行業(yè)職工解除合同，獲得高額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)娜藛T，比普通企業(yè)安置費(fèi)還要高很多，按理不應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，但在具體執(zhí)行中考慮到社會(huì)穩(wěn) 定、行業(yè)利益等種種原因，仍為他們發(fā)放了失業(yè)保險(xiǎn)金。目前我省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)統(tǒng)一制定，城市失業(yè)人員每人每月領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金、門(mén)診醫(yī)療補(bǔ)助、醫(yī)保補(bǔ)助平均在 450 多元，對(duì)于象 *市這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，給付標(biāo)準(zhǔn)偏高，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)力發(fā) 展水平不相適應(yīng)，帶來(lái)了失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付能力不足，失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間不愿意就業(yè)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。 “ 十五 ” 期間 *市失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、向再就業(yè)撥付資金三項(xiàng)支出占收入的 %， 20*年達(dá) %。失業(yè)保險(xiǎn)政策是集職工參保繳費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)發(fā)放、失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和再就業(yè)于一體的完整制度體系，但由于信息化程度落后，很難實(shí)現(xiàn)預(yù)定的管理目標(biāo)，致使不應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇和隱形就業(yè)人員領(lǐng)取了失業(yè)保險(xiǎn)金，造成了基金的流失。立足基層，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，是失業(yè)保險(xiǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？梢圆扇∫韵麓胧?
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