【正文】 不利于 建立統(tǒng)一的多層次的社會(huì)保障體系?？h區(qū)可用基金結(jié)余 第 3 頁(yè) 共 16 頁(yè) 924 萬(wàn)元，其中 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)三個(gè)縣區(qū)結(jié)余 725 萬(wàn)元，占縣區(qū)結(jié)余的 74%，其他 15 個(gè)縣區(qū)可用基金結(jié)余平均只有13 萬(wàn)元。 1986年 10月根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，當(dāng)時(shí)覆蓋范圍是國(guó)有企業(yè)職工，企業(yè)按職工標(biāo)準(zhǔn)工資 1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不交費(fèi)， 92 年繳納比例調(diào)整為職工工資總額 1%。 第 4 頁(yè) 共 16 頁(yè) 通過(guò)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度，給付失業(yè)保險(xiǎn)金，保障了失業(yè)人員生活，幫助他們渡過(guò)了難關(guān)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。失業(yè)保險(xiǎn)登記制度在實(shí)際運(yùn) 第 6 頁(yè) 共 16 頁(yè) 行中不到位，一方面是由于國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》、《 XX省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳征繳暫行辦法》對(duì)拒不進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記的單位處罰有限，極大地削弱了社會(huì)保險(xiǎn)推行的強(qiáng)制性，滋長(zhǎng)了少數(shù)單位拒絕參 保的僥幸心理?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件有 “ 非因本人意愿中斷就業(yè) ” ，而實(shí)際操作中 “ 非因本人意愿 ” 難以界定，主要有以下三種情況：第一，由于就業(yè)不充分、企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)、工資太低等原因， “ 自愿 ”解除勞動(dòng)合同的失業(yè)人員按規(guī)定不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，而這又與設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)制度的初衷相悖。 社區(qū)勞動(dòng)保障工作站的建設(shè)不完善。二是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理。我國(guó)現(xiàn)行的制度規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為兩年。要結(jié)合街道社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，將失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)向基層延伸，充分發(fā)揮街道勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)在申領(lǐng)登記、待遇支付、管理服務(wù)等 方面的作用。把享受待遇與是否積極尋找工作、接受職業(yè)介紹和培訓(xùn)緊密聯(lián)系起來(lái)。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，是國(guó)際上失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的趨勢(shì)。 立足幫助失業(yè)人員再就業(yè)，完 善管理服務(wù)和信息化建設(shè)。對(duì)于提高津貼待遇問(wèn)題，不可盲目從事，避免因提出不切實(shí)際的高指標(biāo)而影響制度的鞏固和發(fā)展。鑒于我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)成分并存的現(xiàn)實(shí)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展以及城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的適用對(duì)象，讓所有企業(yè)、事業(yè)、行政機(jī)關(guān)凡是有可能失業(yè)的勞動(dòng)者都參加失業(yè)保險(xiǎn)制度。 信息化程度相對(duì)落后。出現(xiàn)全省失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余總量年年增長(zhǎng)，呈現(xiàn)過(guò)剩，而個(gè)別城市、個(gè)別縣區(qū)由于失業(yè)保險(xiǎn)支付能力不足，財(cái)政負(fù)擔(dān)不起，造成應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員得不到及時(shí)救助的不正?，F(xiàn)象。其次，目前主要是城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位參加繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下企業(yè)還未開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。 20*年結(jié)余中含 98年以前壞帳 751萬(wàn)元，其中市級(jí) 691萬(wàn)元、縣區(qū) 60 萬(wàn)元，實(shí)際可用基金結(jié)余 4196 萬(wàn)元。 95 年依據(jù)《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》、《 XX 省企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)辦法》，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)及其職工，企業(yè)按職工工資總額 1%繳納失業(yè)保 險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人每月交納 2 元失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)， 96 年職工個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)調(diào)整為職工工資總額的 %。 其次，推行積極的失業(yè)保險(xiǎn)政策，促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)。另一方面是勞動(dòng)部門對(duì)用人單位的基本信息的獲得不直接、不充分，只能借助外來(lái)資源來(lái) “ 共享 ” ，不能有效地推行失業(yè)保險(xiǎn)登記制度。第二，一些壟斷行業(yè)職工解除合同，獲得高額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)娜藛T，比普通企業(yè)安置費(fèi)還要高很多，按理不應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，但在具體執(zhí)行中考慮到社會(huì)穩(wěn) 定、行業(yè)利益等種種原因，仍為他們發(fā)放了失業(yè)保險(xiǎn)金。立足基層，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，是失業(yè)保險(xiǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？砷_(kāi)征社會(huì)保障稅，用征稅的形式籌集社會(huì)保障基金，以確保基金有穩(wěn)定可 第 11 頁(yè) 共 16 頁(yè) 靠的來(lái)源，并加強(qiáng)管理，防止基金的流失、浪費(fèi)，而且還要運(yùn)作好基金，讓其保值、增值。這恐怕是世界上最長(zhǎng)的領(lǐng)取期限之一了，德國(guó)為 12 個(gè)月，阿根廷為 16 個(gè)月，巴西僅為4 個(gè)月，就連瑞典這種高 福利的國(guó)家，最長(zhǎng)的失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放期限不過(guò) 300 天。失業(yè)人員增多，服務(wù)內(nèi)容更廣泛，工作標(biāo)準(zhǔn)更高，都要求失業(yè)保險(xiǎn)工作職能向社區(qū)延伸和拓展。同時(shí)，要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，設(shè)立專門的就業(yè)和職介的基金，以增強(qiáng) 失業(yè)保險(xiǎn)基金的再就業(yè)功能。 （六）進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保