【正文】 不利于 建立統(tǒng)一的多層次的社會保障體系?？h區(qū)可用基金結(jié)余 第 3 頁 共 16 頁 924 萬元，其中 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)三個縣區(qū)結(jié)余 725 萬元，占縣區(qū)結(jié)余的 74%，其他 15 個縣區(qū)可用基金結(jié)余平均只有13 萬元。 1986年 10月根據(jù)國務(wù)院《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》建立失業(yè)保險制度，當(dāng)時覆蓋范圍是國有企業(yè)職工，企業(yè)按職工標(biāo)準(zhǔn)工資 1%繳納失業(yè)保險費，職工個人不交費， 92 年繳納比例調(diào)整為職工工資總額 1%。 第 4 頁 共 16 頁 通過實施失業(yè)保險制度，給付失業(yè)保險金，保障了失業(yè)人員生活，幫助他們渡過了難關(guān)，對維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。失業(yè)保險登記制度在實際運 第 6 頁 共 16 頁 行中不到位，一方面是由于國務(wù)院《社會保險費征繳條例》、《 XX省社會保險費征繳征繳暫行辦法》對拒不進(jìn)行社會保險登記的單位處罰有限，極大地削弱了社會保險推行的強制性，滋長了少數(shù)單位拒絕參 保的僥幸心理?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金條件有 “ 非因本人意愿中斷就業(yè) ” ，而實際操作中 “ 非因本人意愿 ” 難以界定，主要有以下三種情況：第一，由于就業(yè)不充分、企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)、工資太低等原因， “ 自愿 ”解除勞動合同的失業(yè)人員按規(guī)定不能享受失業(yè)保險待遇，而這又與設(shè)立失業(yè)保險制度的初衷相悖。 社區(qū)勞動保障工作站的建設(shè)不完善。二是加強社會保險費的征繳管理。我國現(xiàn)行的制度規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為兩年。要結(jié)合街道社區(qū)平臺建設(shè)，將失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)向基層延伸，充分發(fā)揮街道勞動保障工作機(jī)構(gòu)在申領(lǐng)登記、待遇支付、管理服務(wù)等 方面的作用。把享受待遇與是否積極尋找工作、接受職業(yè)介紹和培訓(xùn)緊密聯(lián)系起來。加強失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的功能，是國際上失業(yè)保險制度發(fā)展的趨勢。 立足幫助失業(yè)人員再就業(yè)，完 善管理服務(wù)和信息化建設(shè)。對于提高津貼待遇問題，不可盲目從事，避免因提出不切實際的高指標(biāo)而影響制度的鞏固和發(fā)展。鑒于我國各種經(jīng)濟(jì)成分并存的現(xiàn)實，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展以及城鄉(xiāng)勞動力的流動，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險的適用對象，讓所有企業(yè)、事業(yè)、行政機(jī)關(guān)凡是有可能失業(yè)的勞動者都參加失業(yè)保險制度。 信息化程度相對落后。出現(xiàn)全省失業(yè)保險基金結(jié)余總量年年增長，呈現(xiàn)過剩，而個別城市、個別縣區(qū)由于失業(yè)保險支付能力不足，財政負(fù)擔(dān)不起，造成應(yīng)享受失業(yè)保險待遇的人員得不到及時救助的不正?，F(xiàn)象。其次，目前主要是城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位參加繳納失業(yè)保險費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下企業(yè)還未開展失業(yè)保險業(yè)務(wù)。 20*年結(jié)余中含 98年以前壞帳 751萬元，其中市級 691萬元、縣區(qū) 60 萬元，實際可用基金結(jié)余 4196 萬元。 95 年依據(jù)《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》、《 XX 省企業(yè)職工失業(yè)保險辦法》，失業(yè)保險覆蓋范圍擴(kuò)大到國有企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)及其職工，企業(yè)按職工工資總額 1%繳納失業(yè)保 險費，職工個人每月交納 2 元失業(yè)保險費， 96 年職工個人繳納失業(yè)保險費調(diào)整為職工工資總額的 %。 其次，推行積極的失業(yè)保險政策，促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)。另一方面是勞動部門對用人單位的基本信息的獲得不直接、不充分，只能借助外來資源來 “ 共享 ” ，不能有效地推行失業(yè)保險登記制度。第二，一些壟斷行業(yè)職工解除合同，獲得高額經(jīng)濟(jì)補償?shù)娜藛T，比普通企業(yè)安置費還要高很多，按理不應(yīng)享受失業(yè)保險待遇，但在具體執(zhí)行中考慮到社會穩(wěn) 定、行業(yè)利益等種種原因，仍為他們發(fā)放了失業(yè)保險金。立足基層，開展社區(qū)服務(wù)，是失業(yè)保險工作的一項重要內(nèi)容?？砷_征社會保障稅，用征稅的形式籌集社會保障基金，以確?；鹩蟹€(wěn)定可 第 11 頁 共 16 頁 靠的來源，并加強管理，防止基金的流失、浪費，而且還要運作好基金，讓其保值、增值。這恐怕是世界上最長的領(lǐng)取期限之一了，德國為 12 個月，阿根廷為 16 個月，巴西僅為4 個月，就連瑞典這種高 福利的國家，最長的失業(yè)保險金發(fā)放期限不過 300 天。失業(yè)人員增多，服務(wù)內(nèi)容更廣泛，工作標(biāo)準(zhǔn)更高，都要求失業(yè)保險工作職能向社區(qū)延伸和拓展。同時，要加強失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，設(shè)立專門的就業(yè)和職介的基金，以增強 失業(yè)保險基金的再就業(yè)功能。 （六）進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的作用。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保