5失業(yè)保險制度研究調(diào)研報告-文庫吧在線文庫
【正文】 負擔不起，造成應(yīng)享受失業(yè)保險待遇的人員得不到及時救助的不正常現(xiàn)象。失業(yè)保險待遇給付帶有特別強的不可逆性，或者說剛性，標準確立在一個較高的水準之上后，要將其降下來是十分困難的。 信息化程度相對落后。我們認為失業(yè)保險制度改革的目標是：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的要求，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)全部職工，失業(yè)保險基金由國家、用人單位 和個人三方面合理負擔，與再就業(yè)緊密結(jié)合，管理與服務(wù)社會化的新型失業(yè)保險制度。鑒于我國各種經(jīng)濟成分并存的現(xiàn)實，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展以及城鄉(xiāng)勞動力的流動，應(yīng)適當擴大失業(yè)保險的適用對象，讓所有企業(yè)、事業(yè)、行政機關(guān)凡是有可能失業(yè)的勞動者都參加失業(yè)保險制度。中央和地方各級財政都應(yīng)安排彌補失業(yè)保險基金支出不足的財政預(yù)算，從而增加社會保障基金的總量，避免發(fā)生應(yīng)急性 “ 兜底救濟 ” 。對于提高津貼待遇問題，不可盲目從事，避免因提出不切實際的高指標而影響制度的鞏固和發(fā)展。參考世界先進國家失業(yè)保險金領(lǐng)取期限，我國的失業(yè)保險金領(lǐng)取期限以 1 年左右為宜。 立足幫助失業(yè)人員再就業(yè)，完 善管理服務(wù)和信息化建設(shè)。 加強社區(qū)勞動保障工作站的建設(shè)，要解決 “ 由誰抓 ” 的問題，建立完善相應(yīng)的激勵機制。加強失業(yè)保險促進就業(yè)的功能，是國際上失業(yè)保險制度發(fā)展的趨勢。因此，只有按照依法實施，失業(yè)救濟與擴 第 16 頁 共 16 頁 大就業(yè)相結(jié)合，失業(yè)救濟低標準與廣覆蓋相結(jié)合，國家、企業(yè)、個人共同承擔失業(yè)風險，合理分攤負責等原則，深化失業(yè)制度改革，才能充分實現(xiàn)失 業(yè)保險制度的保障功能、收入分配功能以及再就業(yè)功能，以保證我國市場經(jīng)濟體制特別是國有經(jīng)濟改革的順利進行。把享受待遇與是否積極尋找工作、接受職業(yè)介紹和培訓緊密聯(lián)系起來。由于統(tǒng)籌層次低，調(diào)劑范圍、力度小，導(dǎo)致因各地失業(yè)率不同而出現(xiàn)失業(yè)保險基金或嚴重緊缺或大量儲備的現(xiàn)象，不利于發(fā)揮失業(yè)保險的保障功能。要結(jié)合街道社區(qū)平臺建設(shè)，將失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)向基層延伸，充分發(fā)揮街道勞動保障工作機構(gòu)在申領(lǐng)登記、待遇支付、管理服務(wù)等 方面的作用。沒有相關(guān)信息地收集，就沒有科學地分析與預(yù)測。我國現(xiàn)行的制度規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為兩年。只有具備以下資格才能有享受失業(yè)保險金的權(quán)利：失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)者；失業(yè)者必須處于勞動年齡階段，且有勞動能力；必 須提供足以證明其為非就業(yè)人員并積極要求就業(yè)的證據(jù)；失業(yè)前工作過一段時間，有過一定的投保經(jīng)歷；享受失業(yè)保險的失業(yè)者原單位交納一定額度再就業(yè)基金，防止用人單位隨意的解雇勞動者，籌集再就業(yè)基金用于失業(yè)者重返就業(yè)崗位。二是加強社會保險費的征繳管理。因此，只有盡快立法，才能為失業(yè)保險制度的創(chuàng)新提供一個良好的法律環(huán)境，使我國的失業(yè)保險制度走向健康發(fā)展軌道。 社區(qū)勞動保障工作站的建設(shè)不完善。首先，失業(yè)保險基金不足，基金大部分用于支付失業(yè)保險金，導(dǎo)致用于失業(yè)人員培訓和職業(yè)介紹的費用不足?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金條件有 “ 非因本人意愿中斷就業(yè) ” ，而實際操作中 “ 非因本人意愿 ” 難以界定，主要有以下三種情況：第一，由于就業(yè)不充分、企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)、工資太低等原因， “ 自愿 ”解除勞動合同的失業(yè)人員按規(guī)定不能享受失業(yè)保險待遇，而這又與設(shè)立失業(yè)保險制度的初衷相悖。另一方面是《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》欠缺相應(yīng)的法律責任的規(guī)定導(dǎo)致它的實施機制較弱。失業(yè)保險登記制度在實際運 第 6 頁 共 16 頁 行中不到位，一方面是由于國務(wù)院《社會保險費征繳條例》、《 XX省社會保險費征繳征繳暫行辦法》對拒不進行社會保險登記的單位處罰有限，極大地削弱了社會保險推行的強制性，滋長了少數(shù)單位拒絕參 保的僥幸心理。作為社會保障標志性法律 — 《社會保障法》還未出臺，失業(yè)保險的 “ 尚方寶劍 ”還不夠鋒利。 第 4 頁 共 16 頁 通過實施失業(yè)保險制度，給付失業(yè)保險金，保障了失業(yè)人員生活，幫助他們渡過了難關(guān)，對維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。 “ 十五 ” 期間 *市失業(yè)保險基本收支狀況列表如下（ 2024 年初基金結(jié)余 4654 萬元）： 近幾年 *市大部分縣區(qū) 失業(yè)保險基金收不抵支，結(jié)余呈負增長，支出主要用于支付失業(yè)保險金， “ 十五 ” 期間全市失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金支出占總支出的 %， 20*年兩項支出占總支
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