我國失業(yè)保險制度的缺陷和完善(編輯修改稿)
2025-05-09 06:40 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)保險應(yīng)發(fā)揮其防范勞動力市場風(fēng)險的作用，理論上凡是具有潛在失業(yè)風(fēng)險的勞動者和已處于失業(yè)狀態(tài)的勞動者（如：學(xué)校新畢業(yè)的學(xué)生）都應(yīng)納入失業(yè)保險范圍。在擴大失業(yè)保險覆蓋面的同時應(yīng)該對現(xiàn)行的戶籍制、勞動用工制和人事管理制進行大膽改革，建立保險信用卡、身份證和計算機戶籍檔案三位一體的失業(yè)保險制度將是一個較好的改革思路。適時提高統(tǒng)籌層次，加大省級調(diào)劑力度建立失業(yè)保險中央調(diào)劑金。我國失業(yè)保險基金目前存在著很大的支付壓力，一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題是基金結(jié)余的地區(qū)分布不均衡。這種非均衡的狀況，首先違背了社會保險的基本原則，沒有實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)分擔(dān)風(fēng)險的目標(biāo)，背離了建立失業(yè)保險制度的初衷。因而在落實《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)保險基金在設(shè)區(qū)的市實現(xiàn)全收全支的統(tǒng)籌．并充分發(fā)揮省級調(diào)劑金的作用。考慮到中西部地區(qū)比較困難，基金不足的問題十分突出，有必要建立失業(yè)保險中央調(diào)劑金，在全國范圍內(nèi)實行地區(qū)間的調(diào)劑，保證失業(yè)負(fù)擔(dān)重的地區(qū)基金的支付能力。中央調(diào)劑金的資金來源可以從各省市失業(yè)保險基金中籌集一部分，但主要應(yīng)當(dāng)通過變現(xiàn)國有資產(chǎn)和增加中央財政預(yù)算補貼等措施來籌集。（二）完善我國失業(yè)保險基金支出法律制度的措施明確界定失業(yè)保險待遇資格條件首先，要求失業(yè)者具有勞動能力和處于法定勞動年齡。我國未規(guī)定失業(yè)者必須處于法定最低就業(yè)年齡和退休年齡之間，這會導(dǎo)致符合其它條件但未滿16歲的失業(yè)者也能領(lǐng)取失業(yè)保險金，而我國勞動法規(guī)定禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人，從而形成法律制度的內(nèi)在沖突。缺乏對勞動能力的規(guī)定會導(dǎo)致與失業(yè)保險制度的目標(biāo)相悖，與其它的社會保障制度不能很好的銜接。因為給付失業(yè)保險金目的是維護失業(yè)者的基本生活需要和促進再就業(yè)，如果失業(yè)者已喪失勞動能力，則不適宜領(lǐng)取失業(yè)金，而應(yīng)享受其它的社會保障待遇。如傷殘，應(yīng)納入醫(yī)療保險、工傷保險或社會救助。其次，單位繳納保費不能作為領(lǐng)取失業(yè)保險金的必要條件。用人單位為勞動者繳納失業(yè)保險費是法律規(guī)定的義務(wù)，作為處于弱勢地位的勞動者來說，難以要求或強制單位為其繳納社會保險費，如果因為單位不履行繳納失業(yè)保險費的義務(wù)，失業(yè)人員就不能享受失業(yè)保險待遇，無疑是要讓失業(yè)人員承擔(dān)其單位不繳納保險費的責(zé)任，顯然是不公平的。因此，領(lǐng)取失業(yè)保險金不能以單位繳納保費為要件，建議將此規(guī)定更改為“按照規(guī)定參加失業(yè)保險，本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)累計滿1年的”。最后，將領(lǐng)取失業(yè)保險金條件中的“非因本人意愿中斷就業(yè)”改為 “非本人原因失業(yè)”?！胺潜救艘庠浮蹦康氖菫榱苏f明失業(yè)人員不是自愿性失業(yè)，自愿性失業(yè)不能享受失業(yè)保險待遇，但是因為吸毒、嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律、犯罪等不法行為被用人單位開除而導(dǎo)致勞動者“非本人意愿”失業(yè)，顯然是不可以享受失業(yè)保險待遇，我國缺乏對此方面的規(guī)定。同時，“中斷就業(yè)”，其意也指原有工作因某種原因暫時中止，但不久后，即可恢復(fù)原工作，比如因病住院也可稱“中斷就業(yè)”。因此，“中斷就業(yè)”，其意不一定就是失業(yè)。因此，建議將“非因本人意愿中斷就業(yè)”改為“非本人原因失業(yè)”作為領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件。確定合理的給付標(biāo)準(zhǔn)在建有失業(yè)保障制度的61個國家和地區(qū)中，有43個按照失業(yè)者失業(yè)前工資的一定比例計發(fā)待遇。如：盧森堡、瑞典為基準(zhǔn)工資的8O%，丹麥為基準(zhǔn)工資的9O%，德國為凈工資的67%(有孩子負(fù)擔(dān))或60% (無孩子負(fù)擔(dān))。各國失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，取決于
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