我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的缺陷和完善-wenkub
2023-04-27 06:40:51 本頁面
【正文】 逆向選擇，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)中道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，致使一部分失業(yè)人員寧愿領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金也不愿意積極尋找工作，或暗中從事有收入的工作仍領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。此外，失業(yè)保險(xiǎn)金給付忽視了失業(yè)者原工資水平和繳費(fèi)情況，一律按同一標(biāo)準(zhǔn)給付，這損害了勞動者繳費(fèi)的積極性，不少勞動者出現(xiàn)拖繳、欠繳和逃避繳費(fèi)等行為，一些企業(yè)也采取虛報(bào)、瞞報(bào)職工工資總額的做法逃避繳費(fèi)。但是，我國失業(yè)保險(xiǎn)給付水平普遍偏低，十分接近社會救濟(jì)水平。同時(shí)， “隱性就業(yè)者”這個特殊的群體的存在，不僅造成基金的大量流失，而且有悖公平?！蔽覈?guī)定的享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇資格條件與世界主要國家的資格條件有一定差距，其不合理性表現(xiàn)在：（1）缺乏對法定勞動年齡和勞動能力的規(guī)定；（2）享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的資格條件規(guī)定以所在單位履行繳費(fèi)義務(wù)作為失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的必備條件，明顯不公平。一、當(dāng)前我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問題（一）失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集中存在的問題失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍還比較窄自《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比過去增大，但今后每年大批從大中專院校畢業(yè)走向社會短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生，對他們失業(yè)保險(xiǎn)或失業(yè)社會救助問題的解決是一個亟待深入研究的新課題。. . . .. .我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的缺陷及其完善失業(yè)是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展而產(chǎn)生的一種社會現(xiàn)象，失業(yè)保險(xiǎn)作為社會保障體系的重要組成部分，是國家以立法形式對失業(yè)人員提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來幫助他們重新就業(yè)的制度，具有保障生活和促進(jìn)就業(yè)的雙重功能。失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集方式單一我國的失業(yè)保險(xiǎn)通常只根據(jù)企業(yè)雇傭工人的規(guī)模征費(fèi)，頻繁解雇雇員的企業(yè)與較少解雇雇員的企業(yè)所繳納的費(fèi)用是一樣的，這樣解雇雇員較少的企業(yè)就承擔(dān)了較多的社會成本，從而不愿意參加失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)基金供給不足。因?yàn)閱挝徊焕U納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任，不應(yīng)由失業(yè)人員來承擔(dān)，這樣不利于維護(hù)失業(yè)人員的保險(xiǎn)權(quán)利。據(jù)北京、遼寧、湖南、南京等8省市的抽樣調(diào)查，失業(yè)人員中有30% 的人不同程度地存在著隱性就業(yè)問題，有的地方甚至達(dá)到60% 70%。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第18條規(guī)定；“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平”。這種給付標(biāo)準(zhǔn)對公平和效率都造成極大的傷害。（三）失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中存在的問題失業(yè)保險(xiǎn)基金申報(bào)基數(shù)不實(shí)、征繳困難。加上失業(yè)保險(xiǎn)制度本身缺乏強(qiáng)制力，對少繳、欠繳的企業(yè)沒有嚴(yán)格的措施來規(guī)范和制約，這就成為類似不良現(xiàn)象滋生的“溫床”，最終將阻礙失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。近幾年隨著物價(jià)水平上升，失業(yè)保險(xiǎn)基金不僅沒有實(shí)現(xiàn)增值反而面臨貶值的壓力。（四）失業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不實(shí)。因此。顯然，這些都不利于對失業(yè)問題的研究，不利于對失業(yè)保險(xiǎn)政策制度的及時(shí)調(diào)整，也不利于對失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。適時(shí)提高統(tǒng)籌層次，加大省級調(diào)劑力度建立失業(yè)保險(xiǎn)中央調(diào)劑金。考慮到中西部地區(qū)比較困難，基金不足的問題十分突出，有必要建立失業(yè)保險(xiǎn)中央調(diào)劑金，在全國范圍內(nèi)實(shí)行地區(qū)間的調(diào)劑，保證失業(yè)負(fù)擔(dān)重的地區(qū)基金的支付能力。缺乏對勞動能力的規(guī)定會導(dǎo)致與失業(yè)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)相悖，與其它的社會保障制度不能很好的銜接。用人單位為勞動者繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是
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