5失業(yè)保險制度研究調研報告-文庫吧資料
2024-09-11 21:02本頁面
【正文】 繳工作 依法擴大了覆蓋范圍。無法可依，就會使失業(yè)保險工作開展起來困難重重，如征繳困難、欠費普遍、管理不規(guī)范等?？梢圆扇∫韵麓胧? （一）健全失業(yè)保險管理法律法規(guī)體系 在依法治國的時代，加強立法是解決問題的制度保障。 四、進一步完善失業(yè)保險制度的基本思路 目前我國社會政治穩(wěn)定，經(jīng)濟快速發(fā)展，為我們進一步完善失業(yè)保險制度提供了有利條件。立足基層，開展社區(qū)服務，是失業(yè)保險工作的一項重要內容。失業(yè)保險基金的資金運作只能停留在口頭上，保值增值更無從談起。失業(yè)保險政策是集職工參保繳費、失業(yè)保險待遇申領發(fā)放、失業(yè)人員轉崗培訓和再就業(yè)于一體的完整制度體系，但由于信息化程度落后，很難實現(xiàn)預定的管理目標，致使不應享受失業(yè)保險待遇和隱形就業(yè)人員領取了失業(yè)保險金，造成了基金的流失。最后，由于培訓、職介經(jīng)辦機構經(jīng)費緊張，存在擠占挪用職業(yè)培訓補貼和職業(yè)介紹補貼的問題，職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼沒有發(fā)揮 第 9 頁 共 16 頁 真正作用。 “ 十五 ” 期間 *市失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金、向再就業(yè)撥付資金三項支出占收入的 %， 20*年達 %。從目前失業(yè)保險所發(fā)揮的作用看，還停留在生活保障上，在促進失業(yè)人員再就業(yè)方面所發(fā)揮的功能還不夠。目前我省失業(yè)保險金標準由省級統(tǒng)一制定，城市失業(yè)人員每人每月領取的失業(yè)保險金、門診醫(yī)療補助、醫(yī)保補助平均在 450 多元，對于象 *市這樣經(jīng)濟欠發(fā)達的城市，給付標準偏高，與當?shù)厣鐣a力發(fā) 展水平不相適應，帶來了失業(yè)保險待遇支付能力不足，失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇期間不愿意就業(yè)等經(jīng)濟和社會問題。 失業(yè)保險待遇給付標準偏高。第二，一些壟斷行業(yè)職工解除合同，獲得高額經(jīng)濟補償?shù)娜藛T，比普通企業(yè)安置費還要高很多，按理不應享受失業(yè)保險待遇，但在具體執(zhí)行中考慮到社會穩(wěn) 定、行業(yè)利益等種種原因，仍為他們發(fā)放了失業(yè)保險金。 （三）失業(yè)保險待遇方面 領取失業(yè)保險金的條件界定模糊。 中斷交費人數(shù)增加較快，繳費人數(shù)持續(xù)下降對基金征繳產生較大影響。我省目前失業(yè)保險基金以市級統(tǒng)籌為主， 省級調劑為輔，而全省各市經(jīng)濟發(fā)展水平和失業(yè)狀態(tài)很不平衡，各地在失業(yè)保險基金收支方面苦樂不均，不少地方失業(yè)保險基金綽綽有余，個別地方失業(yè)保險基金入不敷出?！渡鐣ｋU費征繳暫行條例》 13 條雖然規(guī)定加收 %的滯納金，并且在 26 條規(guī)定拒不交納社會保險費及滯納金的可以提請人民法院依法強制征繳，但整個罰則并未規(guī)定對強制征繳未果的法律制裁，使社會保險費的繳納義務人存有僥幸心理，使這種拖欠繳費的行為得不到強有力的懲處。許多單位和職工認為失業(yè)保險是 “ 劫富濟貧 ” ，尤其是效益好的企業(yè)、事業(yè)單位認為：職工根本不存在失業(yè)問題，交也是白交。少部分企業(yè)以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險費的繳納，出現(xiàn)了類似少報職工人數(shù)或工資總額等失業(yè)保險漏費行為。雖然失業(yè)保險費總量每年都在遞增，但實際籌集過程仍存在一定的困難。另一方面是勞動部門對用人單位的基本信息的獲得不直接、不充分，只能借助外來資源來 “ 共享 ” ，不能有效地推行失業(yè)保險登記制度。 失業(yè)保險登記制度不完善。最后，我國失業(yè)保險制度至今沒有將國家公務員納入失業(yè)保險范圍，成為制約人事制度改革縱深發(fā)展的 “ 瓶頸 ” ，不利于 建立統(tǒng)一的多層次的社會保障體系。首先，失業(yè)保險制度改革跟不上就業(yè)形勢變化的需要，傳統(tǒng)的以 “ 單位 ” 為服務對象的失業(yè)保險體系不能適應新形勢下分散化、流動性強的就業(yè)格局。 （二）參保征繳方面 失業(yè)保險覆蓋面還比較窄。勞動保障法律法規(guī)明顯滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展，雖然國務院頒布了《失業(yè)保險條例》，但它僅僅是失業(yè)保險制度實施的一個基本規(guī)范，還沒有上升到全國人大常委會立法的高度，其權威性、強制性不夠，削弱了失業(yè)保險 制度的權威性和有效性。保障下崗職工基本生活， “ 十五 ” 期間失業(yè)保險基金向下崗職工基本生活保障調劑資金 5093 萬元，為實現(xiàn) “ 兩個確保 ”提供了有力的支持。 第三，積極支持配合企業(yè)改革，有效支持了下崗職工基本生活保障。 其次，推行積極的失業(yè)保險政策，促進了失業(yè)人員再就業(yè)。發(fā)揮的作用主要有以下三方面： 首先，有效地保障了失業(yè)人員的基本生活，維護了社會安定。縣區(qū)可用基
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