我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的理論依據(jù)與演變過程(編輯修改稿)
2025-01-19 15:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 合理擴(kuò)大化 在將來 ,在考慮是否適用城市務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、國企隱性失業(yè)人員、新進(jìn)入勞動(dòng)年齡而找不到工作的失業(yè)者時(shí) ,不能盲目地追求 “擴(kuò)大 ”,應(yīng)該結(jié)合國家的產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等綜合考慮,并非范圍越大 ,實(shí)施效果就越好。（二）配套手段 1 加大宣傳力度 可以通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、出版物等渠道對失業(yè)保險(xiǎn)制度做詳細(xì)介紹 ,使職工意識到失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)是其應(yīng)享的權(quán)利 ,使雇主意識到其應(yīng)盡的義務(wù)。 2 制定獎(jiǎng)懲辦法 應(yīng)該制定一些激勵(lì)手段 ,激勵(lì)那些自主足額繳費(fèi)的企業(yè) ,可以采取精神獎(jiǎng)勵(lì) ,如通報(bào)宣傳、媒體采訪等 ,也可以采取一定的返還政策 ,繳費(fèi)額度達(dá)到一定的數(shù)額 ,享受一定的返還。另外 ,對少繳、欠繳的企業(yè)加大懲罰力度 ,并予以曝光 ,這些措施還是會(huì)對越來越重視信譽(yù)與社會(huì)影響的現(xiàn)代企業(yè)有所觸動(dòng)的。 3 運(yùn)用先進(jìn)的信息管理技術(shù) 最大限度地享受科技進(jìn)步的成果 ,運(yùn)用先進(jìn)的電子信息技術(shù)來提高管理效率將是各國政府的必然選擇。比如利用電子信息網(wǎng)絡(luò)記錄個(gè)人情況、保險(xiǎn)金的繳納、支付 ,并全國聯(lián)網(wǎng) ,可以簡化保險(xiǎn)金申領(lǐng)程序,提高效率。對策研究在我們已經(jīng)到意識失業(yè)保險(xiǎn)制度對市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會(huì)的安全穩(wěn)定具有重要意義的基礎(chǔ)上 ,只有充分結(jié)合我國國情 ,考慮到方方面面的影響因素 ,才能在社會(huì)保障的改革中 ,準(zhǔn)確選擇失業(yè)保險(xiǎn)制度未來的發(fā)展路徑。結(jié)束語新歷史主義 又稱德國新歷史學(xué)派。這是 19世紀(jì) 70年代至第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前在德國乃至整個(gè)歐洲都非常盛行的一個(gè)學(xué)派，其代表人物有古斯塔夫 斯莫勒、阿道夫 瓦格納、路德維希 布倫坦。他們的基本主張是：（ 1）國家不僅應(yīng)具備安定國內(nèi)秩序和發(fā)展國家軍事威力的職能，還應(yīng)具有管理經(jīng)濟(jì)生活的職能，國家必須執(zhí)行經(jīng)濟(jì)管理的職能，以負(fù)起促進(jìn)文明和福利的職責(zé)；（ 2）德意志帝國面臨的最危險(xiǎn)的社會(huì)問題是勞工問題； (3)國家必須通過立法，實(shí)行包括社會(huì)保險(xiǎn)、孤寡救濟(jì)、勞資合作等在內(nèi)的一系列社會(huì)政策的措施，自上而下地實(shí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革。他們的主張博得了的意志帝國和俾斯麥的歡心。對這一理論，俾斯麥曾評論說： “ 如果我們能使沒有產(chǎn)業(yè)的人們滿足于現(xiàn)在他們的地位，任何物質(zhì)代價(jià)都不會(huì)太大，這不啻是一種消除革命的投資，而應(yīng)付革命的代價(jià)卻會(huì)是更大。 ” ，正因?yàn)槿绱?，他們的觀點(diǎn)連同他們的社會(huì)政策主張，在德國獲得了實(shí)現(xiàn)。 1884年，德國率先出臺了世界上第一部社會(huì)保險(xiǎn)法案，即工人傷亡事故保險(xiǎn)法，以后很快又出臺了疾病、老年和殘疾保險(xiǎn)法，開創(chuàng)了建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的先河。第一次世界大戰(zhàn)以后建立的失業(yè)保險(xiǎn)制度也是新歷史主義主張的延續(xù)。新歷史主義的社會(huì)保險(xiǎn)主張不但在德國得到了實(shí)現(xiàn)，在其他資本主義國家也先后獲得了發(fā)展。 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派 這是 20世紀(jì) 20年代盛行于英國的經(jīng)濟(jì)學(xué)派，主要代表人物是英國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)通過國民收入的增加和國民收入的再分配來增進(jìn)普遍福利。而增加國民收入，關(guān)鍵是合理分配生產(chǎn)要素，其中最核心的是勞動(dòng)力要素。而要合理分布勞動(dòng)力，就必須改善勞動(dòng)生活條件和福利狀況，對勞動(dòng)者患病、傷殘、生育、失業(yè)、年老、死亡給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)幫助和生活服務(wù)。關(guān)于通過國民收入重新分配以增進(jìn)普遍福利，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)向收入高的富人征收累進(jìn)所得稅的遺產(chǎn)稅，同時(shí)向勞動(dòng)者增加失業(yè)補(bǔ)助，增加社會(huì)救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)收入 “ 公平化 ” 。失業(yè)保險(xiǎn)制度今天所遵循的基本原則之一，即公平化原則，追根究底，就是來自福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。因此，這一學(xué)派的主張，成為英國和其他國家后來推行普遍福利政策的理論根據(jù)，促進(jìn)了實(shí)行這一政策國家的失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和完善。 凱恩斯的反危機(jī)理論 凱恩斯認(rèn)為，在資本主義生產(chǎn)方式下，需要決定供給。因此，只要設(shè)法提高資本有效需求和居民有效需求，使社會(huì)有效需求提高，便可刺激投資增加、供給增加、生產(chǎn)增長，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，從而走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的死胡同。而提高資本有效需求，就是實(shí)行國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策，增加財(cái)政支出，大興基礎(chǔ)設(shè)施，包括福利設(shè)施的建設(shè)，刺激資本家投資等。而提高居民有效需求，就是要增加人口和刺激生活水平提高。提高生活水平就是要大幅度提高生活福利，擴(kuò)大社會(huì)福利。凱恩斯這一主張，為歐洲各國大力推行社會(huì)保險(xiǎn)制度提供了充分的理論依據(jù)。 摩爾根的失業(yè)理論20世紀(jì)下半葉，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家摩爾根提出失業(yè)不可避免理論，以及失業(yè)率和通貨膨脹相關(guān)關(guān)系的理論。他認(rèn)為，任何走上工業(yè)化的國家，都不可能完全消滅失業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總是不時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，總會(huì)有些行業(yè)在這個(gè)或那個(gè)時(shí)間里暫時(shí)削弱，乃至消失，一些新的行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生；還有季節(jié)生產(chǎn)總是不均衡的，旺季需要?jiǎng)趧?dòng)力多，淡季必然大量減員。凡此種種，都說明失業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中難以避免的社會(huì)現(xiàn)象。既然失業(yè)不可避免，那么對失業(yè)者就要加以保護(hù)，這既有利于勞動(dòng)力在生產(chǎn)繼續(xù)進(jìn)行，也有利于社會(huì)安定。這一理論為失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救助提供了新的理論依據(jù)。我國關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的理論爭論一方面，傳統(tǒng)理論認(rèn)為社會(huì)主義社會(huì)不存在失業(yè)，因此沒有必要建立失業(yè)保險(xiǎn)。盡管中國 60年代初期和 70末期都發(fā)生了相當(dāng)嚴(yán)重的失業(yè)問題，但理論上仍不認(rèn)為社會(huì)主義社會(huì)存在失業(yè)，而只承認(rèn)工作失誤造成了臨時(shí)的就業(yè)問題。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展，越來越多的理論工作者和實(shí)際工作者感到有必要重新認(rèn)識社會(huì)主義制度下的失業(yè)問題。有兩個(gè)理論前提：一是要客觀確定失業(yè)的定義；而是要明確中國在相當(dāng)長的歷史時(shí)期處在社會(huì)主義初級階段，還要適當(dāng)發(fā)展私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)，國有、集體企業(yè)也要面向市場，這和不存在私有制，不存在商品貨幣關(guān)系的傳統(tǒng)社會(huì)主義理論有很大差距。為此，第一要承認(rèn)客觀上中國存在失業(yè)現(xiàn)象，第二對于這一失業(yè)現(xiàn)象的認(rèn)識不能教條的照搬傳統(tǒng)理論。1
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